干部隊伍建設農村水平提高思考

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黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村。在市第十一次黨代會上，市委張國華書記又提出要在今后五年中進一步鞏固小康社會建設成果，率先基本實現現代化，按照現代化建設要求，堅持以城市化引領新農村建設，推進農村新型社區建設和自然村落整理，逐步形成“生產現代化、居住集體化、生活城市化”的新農村格局。要完成這一宏偉目標，需要我們造就一支具有良好政治素質、政策水平、科技水平、工作能力以及工作作風的農村基層干部隊伍。

近幾年來，從上到下都十分重視農村基層干部的隊伍建設，特別是通過“三個代表”重要思想學習教育以及開展黨員先進性教育活動，農村干部隊伍的思想素質有了較大的提高，又通過開展基層“三百”活動，使村干部隊伍建設不斷加強，發揮作用日益明顯，但按照建設社會主義新農村的要求，村級干部隊伍的現狀不夠適應。以我們巴城鎮為例，目前全鎮共有26個行政村，村干部172名。其中男性134名占78%，女性38名占22%。他們當中小學文化的有6人占3.5%，高中、中專的有52人占30.2%，大專學歷以上60人占34.9%。在村干部的年齡結構上，中青年干部占絕大多數，50多歲以上的35人占20.3%，而30歲以下的僅為10人，占5.8%。從上述情況可以看出，村干部的知識水平、領導水平以及年齡結構還不適應新農村建設的工作要求，村干部中還存在不少問題：部分村干部對黨的農村方針、政策學習不夠、理解不透，影響農村工作的完成；一些村干部知識能力水平不高、觀念陳舊、缺乏“雙帶”能力和發展農村經濟的新路子、新舉措；有些村干部的宗旨意識淡薄，事業心和責任心不強，工作方法簡單，工作作風不實；部分村班子整體年齡偏大、文化偏低，要調整又缺乏合適人選，村干部后備人選不足。因此，當務之急必須切實加強村級隊伍建設，尋找提高村干部隊伍素質的各類途徑與方法，全面提升農村工作整體水平。

一、加強思想作風建設，提高整體素質。首先要組織廣大農村黨員干部學習好、領會好、貫徹好黨的十六屆五中全會精神，把思想、行動統一到黨中央關于新農村建設的重大決策上來。當前要通過深化“三個代表”重要思想學習教育和黨員先進性教育活動，強化宗旨意識，增強事業心和責任感，解決黨員干部信念不牢、動力不足、活力不夠、觀念不新、作風不實等突出問題，要按照“三個代表”的要求，幫助村干部解放思想、更新觀念，擺脫封閉狹隘的思想桎梏，不斷創新工作方法；二要充實村干部學習培訓的內容。要充分利用黨校、黨員服務中心和遠程教育平臺，組織廣大村干部認真學習黨的路線、方針、政策和法律知識，增強政策和法制觀念，認真執行黨的政策、嚴格依法辦事，同時要組織他們學習市場經濟、行政管理和科學技術知識，提高分析問題和做好農村工作的能力。第三，繼續抓好村干部學歷培訓工作。使村干部特別是主要干部都要達到大專以上的學歷，努力提高村干部的“雙帶”能力，使廣大黨員干部的綜合素質在總體上有一個較大的提高；四要在加強對村干部教育的同時，要加強管理、加強常規的考察、考核工作，嚴肅黨紀、政紀、做到賞罰分明、弘揚正氣。

二、加大干部選拔力度，調整充實村干部隊伍。在村干部隊伍建設中，選好配好“一把手”村書記顯得尤為重要。針對目前新農村建設的需要，我們必須選拔那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的村干部擔任“一把手”；必須選拔那些能帶頭致富和帶領致富的能人擔任“一把手”；必須選拔那些在實踐中政績突出、德才兼備、群眾公認的優秀人才擔任“一把手”。實踐證明，村級班長選準了，村級班子配強了，基層黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用就能得到充分發揮，村級經濟與社會事業就能得到加速發展、率先發展。如我鎮黨委選派原在鎮企業的大學生夏秧根同志擔任（區劃調整中6個村合并的巴城規模最大的）巴城湖村書記。自任職后，夏秧根同志開拓創新，負重奮進，積極發揮兩委會班子的作用，依靠全村黨員干部的共同努力，把原來負債180多萬元貧困村發展成為巴城鎮經濟強村、*市“先鋒”村，*5年全村經濟收入250多萬元，全村經濟總量超過7000萬元，擁有集體經營資產千萬元，農民人均收入10675元，全村1440戶中：年純收入超過20萬元的有217戶，超過50萬元的有42戶，超過100萬元的有19戶，全村有一批批農民相繼致富，成為老板。同時該村的社會事業有了長足的發展，村里為民辦了一系列實事好事，密切了黨群關系，村民對村干部比較信任和理解，對村工作熱情支持，呈現了和諧協調的氛圍，全村經濟社會健康穩定發展。因此，我們應克服陳舊觀念、拓寬思路、放開視野，站在鞏固黨的組織基礎和鞏固農村政權基礎的高度上，不拘一格選用優秀人才，按照市委組織部“三個一批”的要求，不斷調整村干部隊伍結構，提高村干部隊伍的素質。

三、建立健全激勵約束機制，調動村干部工作積極性。村干部工作在農村最基層，絕大多數沒有編制，不是“鐵飯碗”，再加上各村區域經濟發展的不平衡，造成村干部的收入不平衡，不利調動村干部的積極性，也影響了村干部工作效率的提高。因此，鄉鎮黨委和政府應該根據本地實際情況，逐步建立起一套適合本地區農村特點的村干部的激勵機制，解決好工資收入和社會保險待遇，使農村干部退有所安，老有所養。要實行村干部報酬同工作實績掛鉤，加大考核力度，對村干部的考核應參照機關企事業單位的考核辦法，每半年一次進行一次個人述職和公開測評，并公布評分結果，實行末位淘汰制，以調動村干部的工作積極性。同時要積極探索并逐步推行村干部公職化管理、工資統籌的新途徑（村干部參照機關編外人員管理）確保村干部隊伍的穩定。與此同時，仍然要積極鼓勵村干部大膽創業、興辦實業，充分發揮他們的“雙帶”作用。