創建學習型機關思考

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（一）

*年5月，*總書記在*經合組織人力資源能力建設高峰會議上提出，要“構建終身教育體系，創建學習型社會”。十六大報告提出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，并把其作為全面建設小康社會奮斗目標的一項重要內容，這是十六大報告提出的一個新思想、新觀點，創建學習型社會的觀念由此深入人心。

所謂學習型社會，就是指參與社會運行與創造的各類主體始終保持不斷學習的狀態，始終以學習促進創新，淘汰陳舊與落后，保持開放與進取的社會動力。學習型社會的特征在于不斷學習，包括終身學習、全員學習、全過程學習、團體學習等。建設學習型社會，是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的客觀要求。現在，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，這是一個使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的發展階段，它要求全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到明顯提高。同時，世界正在經歷著深刻的變化，世界多極化與經濟全球化在曲折中發展，科技進步日新月異。知識經濟發展迅速，世界范圍產業結構調整的步伐不斷加快，知識創新、科技創新在經濟社會發展中的作用日益重要，新事物、新知識、新問題、新挑戰層出不窮。這一切都決定了我們必須不斷地學習和吸收新知識，通過學習來充實和提高自己。

與學習型社會相聯系，就是學習型組織的誕生。所謂學習型組織，就是充分發揮每個職工發揮創造性的能力，努力形成一種彌漫于群體與組織的學習氣氛，憑借著學習，個體價值得到體現，組織績效得以大幅度提高。

而學習型社會、學習型組織的核心和靈魂所在，則是“學習力”。*年6月26日《解放日報》有篇文章題為《學習力：最本質的競爭力》提出學習力這一概念，所謂學習力是一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和。并進一步完善了我們常用的一種說法：當代城市之間、國家之間科技、經濟的競爭，說到底是人才的競爭，文章認為：這個“底”其實并非真正的底，真正的“底”是人才的學習力，包括全體市民、全體國民的學習力。誰具備學習力，誰就能在競爭中取勝。學習力也是創造學習型家庭、學習型企業、學習型城市的核心與靈魂。

（二）

*區人事局在實踐中運用學習型組織理念，不僅在內部管理，同時立足自身職能，從制度入手，面向全區，鼓勵培養黨政機關干部做學習型干部，企業經營管理人才不斷充電，技術工人用理論武裝自己，在全區指導建設培訓的同時，整體推進并逐步深化，超越培訓，提高學習力，創建學習型機關。

必須指出的是，學習型機關不是建立幾項制度，堅持幾項學習就可以迅速建成的，學習力也不是在一朝一夕之間可以形成的，要求個體或組織超越自身，難度可想而知。因而，我們需要在此澄清概念，深刻理解學習的內涵，然后在思想觀念、行為方式、管理理念等諸多方面進行全面的變革。

首先，我們要來了解學習型組織理念在機關創建活動中的運用。

創建學習型機關，不是對學習型組織概念的硬性移植，機關畢竟不完全等同于企業，以下理念，比較適合于運用到機關管理和建設中。

第一，要在所有工作人員中強調自我超越。根據馬克思辯證唯物主義原理，內因是關鍵，是第一位的，外因是條件，是第二位的。因此，建立學習型機關，要強調從我做起。怎么樣才能超越自我？一要開展思想境界教育，二要轉變工作觀，從應付轉變為創造，從滿足于做完轉變為追求做快做好；三是要向極限挑戰，不要自我設限，只有勇于創新，才能突破自我。

第二，要改變心智模式。首要要從自身找原因，把鏡子轉向自己。比如我們政法機關正在進行的紀律作用整頓，就是一個很好的自我查找的機會，擦亮心靈的鏡子，對照“八個堅持、八個反對”和兩個務必的要求，對自己的優缺點進行客觀地分析。其次，要學會溝通，既能有效地表達自己的看法、觀點，也能迅速地理解別人的觀點看法。再次，要學會兼容并蓄，容納別人的想法。一句話，改變心智模式，就是要了解自己、管理自己、控制自己，理解別人，處理好人際關系。這看似與“學習”無關，實則不然，我們講學習型機關而非學習型個人，強調的就是群體性的、持續性的學習，在這里，學習本身就是一個互動的過程。

第三，要形成共同的愿望，也就是圣吉所說的共同愿景。心理學家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發現這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標。作為一個機關，要建設“學習、開放、創新、競爭的四型機關”，首先必須在對機關現有情況進行客觀分析的基礎，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發展規劃，讓所有的工作人員都有明確而共同的發展目標。當前，在全區深入實施“新*工程”、經濟國際化進程加快、全區人才工作會議召開的背景下，人才工作面臨著巨大的發展機遇和挑戰，如何加強隊伍建設、充分挖掘職能作用，為區委區政府的中心工作服好務，應該是當前人事系統的共同愿望。

第四，要團隊學習。在知識更新日新月異的信息時代，學習型組織特別強調互動、互助式的團隊學習，強調信息反饋、信息共享的學習方式，強調學習工作化、工作學習化。現在，一般機關每周都確定了固定的一天或半天的時間作為學習日，學習政治理論、學習時事法規，學習業務知識，這種集體性的學習區別于個人自學了最大好處，就是他可以通過討論互相分享彼此的觀點，在相互借鑒中進一步產生更富于建設性的意見，從而提煉出高于個人見解的團體智力，最終使個人學到的知識轉化為機關的創新成果和高效能。

其次，探討創建學習型機關的基本方法

（一）以更新觀念為先導，深入領會學習型機關的內涵。學習型組織理論是當今上最前沿的兩大管理理論之一，是信息社會、知識經濟時代催生的新興事物，80年代末90年代初美國許多大公司如微軟、通用電氣紛紛運用這種理論管理企業獲得成功。這種理論進入我國最初也是主要應用于企業管理上，如海爾、寶鋼、聯想等著名企業。21世紀以來，這種理論的應用逐漸擴展，創建學習型社區、學習型城市、學習型機關、學習型政府活動方興未艾。作為一種有著深刻內涵的管理理論，要得心應手地應用它，首先必須真正理解供奉內涵。必須堅決克服下發文件－－制定出實施意見－－形成幾項學習制度－－組織幾次學習就建成了學習型機關的偏差認識。作為一種理念，他必須真正滲透到每一個人的思想中，讓學習成為自覺的行動，自主的追求。

（二）以提高隊伍整體素質為目標，將學習型組織的理念滲透到隊伍建設的全部。學習型機關的創建決不是孤立的，他與機關隊伍建設密切相關，二者都以提高隊伍的整體素質為基本目標。當前，學習型機關建設特別要與良好人才環境建設有機結合起來。如果說新*工程是一棵大樹，為整棵樹提供營養、維系生命，穩固樹身的是根植于地下的堅強的人才和智力支持，那么持續增長的學習力就是壯大人才隊伍的水源，是增強*區域核心競爭力的關鍵。具體地講，就是要通過學習的滲透，提高現有人才隊伍，吸引、融合外來人才，為經濟社會發展服務。

（三）以搭建學習平臺為基礎，努力營造一個有利于集體學習的良好環境。首先，要加強硬件建設。要開辟學習場所、建立機關閱覽室，增添電視、收錄機、放像機等基本的學習設施；特別應當充分發揮網絡優勢，通過互聯網或在機關內部建立局域網，形成學習網絡，使科室與科室、機關與機關、甚至全市、全省同行業之間實現資源共享。其次，建立以學習激勵機制為主的軟件建設，把學習看做是積累資源的重要手段，克服短視心理，為干部提供外出學習、培訓、學歷教育的機會和條件，從時間和財力上支持干部接受脫產或半脫產的繼續教育。當然，作為督促學習的必要手段，機關應該進一步建立和完善各項學習制度，制定長遠的學習規劃，通過嚴格考勤、考試、考核等辦法增強干部的學習意識，漸成習慣，使學習由被動而主動，形成風氣。

（三）

*區區政府高瞻遠矚，提出了建立學習型城區的目標，與此相適應，在全區各級黨政機關迅速形成了創建“學習型”機關的熱潮。*區人事局在這股熱潮中立足自身職能，經過研究、充分論證，提出了建立學習型機關的設想，把創建學習型機關界定為三個方面的內容：學習、創新和服務。并結合十六大精神主題教育，迅速在全局范圍內掀起人人爭做學習型干部，大家共創學習型機關的高潮。

一、學習型機關

1、明確學習重點。從強化理論學習入手，積極引導全局同志學政策、學業務知識、學基層經驗、學先進地區的活動，系統掌握鄧小平理論、*總書記“三個代表”重要思想的科學體系和精神實質，提高政治和業務素質，增強解決問題和駕馭全局的能力。針對科室工作特點，確立學習重點，掌握政策要求和工作規律，按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，努力提高業務技能。對年齡偏大、學歷較低的的工作人員，要加強新知識的學習。對年輕干部，要加強終身學習的概念和優良傳統教育。對科級以上干部要加強領導能力的學習和培養。

2、落實學習計劃。各科室和個人都制定年度學習計劃。形成以黨組為中心，各科室、黨支部為陣地的學習網絡，組織好干部的讀書活動。黨組每年至少組織一次理論學習中心組（擴大）讀書班，吸收各科室、各部門負責人參加，進行交流學習。組織機關干部開展各種形式的學習教育活動，每季度組織一次學習講座或時事報告會。組織科級以上干部參加“一月一講”活動，采用干部講課、會上交流等方式，對各科室的業務知識、有關人事方面的法律法規等內容進行交流、學習。對各科室干部的講課內容，及時進行收集整理，匯編成冊，分發到各科室，使全局同志能迅速、全面地了解和掌握理論和業務知識，提高自身綜合素質。機關黨委建立黨員學習檔案，全年集中組織在職專業知識和綜合理論知識學習培訓時間不低于24天，自學時間不低于30天。35歲以下黨員干部要帶頭進行英語學習，全局干部能夠熟練運用局域網等電子政務網絡，并獲得相應的計算機等級考試證書。

3、健全學習制度

黨組成員、黨支部書記充分發揮示范帶頭作用，落實好學習責任制，對學習、創新、發展有突出貢獻的部門及個人予以表彰獎勵，形成良好學風。建立健全學習考核制度、述學制度、考試制度。要把學習情況、述學情況、考試情況與干部考核、提拔、獎懲直接掛鉤。著力建立健全調查研究制度，把調查研究作為推進學習、增強創新能力與科學決策的重要環節，推動機關行政的重大決策經過一定程序的調查研究和可行性論證。每年研究確定重大調研課題，并在調研時間、參與人員、調研成果上有量化要求和具體部署。做好考勤登記和學習記錄。堅持“五個一起”制度：將理論學習與業務工作一起部署，一起總結，一起匯報，一起檢查，一起考核，學習考核的結果作為衡量干部思想政治素質和業務素質的重要標準。要在全機關形成“在工作中學習，在學習中更出色工作”的良好氛圍，形成無處不學、無時不學、無人不學的局面。讓求知有學處，實踐有用處，深造有去處。在機關中樹立新的學習理念，樹立競爭就是學習力競爭的理念，樹立終身學習、團隊學習、學習工作化、工作學習化的理念。

4、建設學習載體。推進學習網絡平臺建設。以局域網建設為突破口，抓好局內學習平臺建設，不定期在網上交流學習心得，爭取機關行政全年直接用于干部職工學習培訓的經費投入逐年增長。開展優秀“學習心得、調研文章”評比，針對人才人事方面提出解決問題的思路和對策，既展示改進作風、調查研究的結果，又交流學習的體會，也為區委、區政府決策提供參考。

二、創新型機關

1、更新思想觀念。圍繞職能，貼緊人才工作的窗口性質，突破傳統思維模式，樹立求異思維、換位思維和逆向思維方式，堅決克服不求有功、但求無過，安于現狀、不思進取的思想觀念，特別是科級以上干部，要在創新中以身作則、率先垂范，全力營造敢于超越、敢于開拓、銳意創新的良好氛圍。

2、創新工作方法。緊密結合工作特點和工作實際，集中精力突出抓好工作方法、服務方式、管理手段和考核機制的創新，建立科學有效的創新目標、創新記錄、創新考核等一系列制度。要本著“有所為，有所不為”的原則，在繼承發揚優良傳統做法的同時，注重在工作中邊實踐、邊探索、邊總結，不斷改進工作方法，優化服務方式，完善管理手段，推進機關各項工作不斷向更高水平發展。目前，我局在原有《*區人事局工作人員考核暫行實施細則》的基礎上，結合機關效能建設，出臺《*區人事局機關效能建設考核辦法》。

3、確立創新目標。以開展爭創機關優秀工作成果活動為載體，在機關內部積極開展征集合理化建議等各類創新活動。每年開展“創新建議月”活動，對形成的創新意見和建議編印下發。召開創新理論研討會，對創新工作進行交流探討。對被評為優秀成果或經采納的合理化建議，給予一定獎勵。

三、服務型機關

一直以來，我局緊緊圍繞經濟發展這個中心，不斷強化服務工作，進一步優化人才工作環境。

1、深入基層聽意見，不斷改進工作作風、提高服務質量。為及時了解基層企事業單位對人事人才工作的要求，我局每月一次由局領導帶班，組織有關科室負責人，深入到各企事業單位進行走訪，廣泛聽取各單位對我局各項人才工作的意見和建議，及時發現工作中存在的問題和不足，并竭力予以改進和彌補。同時，我們還經常主動上門，為企業提供各類人才咨詢服務，切實為企業解決一些實際困難。

2、建立多渠道引才機制，為“新*工程”的實施提供人才保障。積極組織企業開展各類招聘活動，做到引才招聘工作“四結合”，即進高校招聘與進市場招聘有機結合，組織大型招聘活動與小型專業化招聘有機結合，就地招聘與外出招聘有機結合，有形人才市場招聘與網上無形市場招聘有機結合，拓寬引才的渠道。完善服務措施。各科室、各部門以建設“三型”機關為契機，進一步完善面向社會承諾的服務內容、服務程序、服務標準、承諾時限和違諾責任。特別是與基層、群眾直接聯系的“窗口”科室和部門，建立科學的制度，規范機關工作人員接待、辦事、轉接、反饋等行為。啟動政務網的建設和管理，進一步推行政務公開。

3、樹立服務形象。牢固樹立群眾觀念和公仆意識，在工作實踐中強調一個“快”字，在工作作風上抓住一個“實”字，在服務質量上突出一個“優”字。緊密結合形勢任務的要求，開展“提效能、辦實事、解民憂”活動，并不斷拓寬活動的渠道和內容，努力打造各部門服務品牌。要繼續夯實機關建設的基礎，不斷提高爭創質量。建立引才激勵新機制，營造良好的尊才環境。我們制訂出臺鎮鄉（街道）高素質人才引進、培養工作考核細則和相關意見。設立了高素質人才引進獎金獎1名、銀獎2名、銅獎3名。在生活、工作等方面積極關心各類人才，每年對國家級突出人才、國務院政府特殊津貼享受者、市級突出貢獻人才、正高級專家進行慰問和座談，發放慰問金。使全區人才引進的“綠色通道”得到逐步完善。