紀檢監察機關執紀效益思考

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追求客觀真實與降低成本是執紀執法活動中存在的沖突之一。我國在各種執紀執法活動中，包括紀檢監察機關的執紀活動中，歷來強調客觀真實的發現，強調實體公正的實現和維護，為了發現客觀真實，為了實現和維護實體公正，可以不計成本，甚至不擇手段。在經濟學中，成本是指生產產品所需要的全部費用，與成本相對應的概念有兩個，即收益和效益。收益是指所得到的全部收入，既包括成本，又包括利潤；而效益指的是以最小的投入總成本生產出既定水平的產出，或使既定的投入組合可得到的產出水平達到最大

在市場經濟條件下，做任何事情都應當有成本和效益意識。社會已然是經濟社會，人也是經濟人，不講成本和效益已經是過去的事了。如果對執紀活動從經濟角度看，則紀檢監察機關的執紀活動要想達到預期的目標，也必須投入一定量的成本。如果投入較小的成本能取得既定的效果、達到預期的目標，或者是投入既定的成本能取得較大的效果、較圓滿地實現預期的目標，那么這樣的執紀執法活動是有效益的。

如前所說，紀檢監察機關的執紀活動，同樣是能夠生產出一定“產品”，同時又需要支付一定成本的活動，投入與產出同樣是紀檢監察機關執紀活動無法回避的問題。沒有投入就不會有產出，不同程度的投入以及投入的方式都極大地影響著“產品”的數量和質量。投入越多并不代表產出就越多，因此執紀成本的投入要合理化，同時，還應保證收益與成本之差最大，也即執紀的效益最大。所有的執紀活動和法規法紀制度，都始終存在一個有效利用資源，減少運作成本，從而獲得較大收益的問題，紀檢監察機關的執紀活動也是如此。

公正和效益是執紀活動不可回避的永恒主題。在效益和公正發生沖突時，理應是公正優先、兼顧效益。這與純粹的經濟活動不同。在執紀活動中，不光要考慮經濟效益，還要考慮政治和社會效益。但公正優先并不意味著為了追求公正，可以不計成本；兼顧效益也不意味著更多地去追求政治和社會效益，而忽視或忽略成本的投入。以前，在我國的執紀實踐中，在追求公正或者社會效益或者政治效益的倡導下不計成本的做法并不少見.即使在今天，在具體的執紀執法實踐中，尤其是對于那些后果嚴重、或者社會影響惡劣、或者涉案面廣、或者人民群眾比較關注的大案要案，有關組織和領導多有批示“不惜一切代價”、“調動一切力量”。這些做法是不合適的。從提高執紀效率、防止久拖不決的角度講執紀活動應該講求效益。隨著時間的拖延，執紀成本勢必也消耗得越多。而且，在講到執紀活動的效益時，不能只考慮到紀檢監察機關的成本，視野更開闊一點，還應考慮到整個國家和社會在紀檢監察機關執紀活動中所付出的成本。也就是說，紀檢監察機關執紀活動的成本比紀檢監察機關自身在執紀活動中投入的成本范圍要廣，同時我們也應當注意到，紀檢監察機關執紀活動的收益和效益比紀檢監察機關自身在執紀活動中所取得的收益和效益范圍要廣。

在執紀活動中強調成本和效益問題，與我國執紀資源的稀缺密不可分。正因為執紀資源貧乏，才更需要合理分配資源、減少成本投入，注重執紀活動的效益。我國目前還處于社會主義初級階段，生產力并不發達，物質更談不上豐富，各級紀檢監察機關，尤其是“戰斗”在第一線的基層紀檢監察機關的人、財、物配備情況在多數地區還比較簡陋。紀檢監察機關人力、物力、財力的缺乏，以及執紀的范圍廣、數量多、難度大，要求紀檢監察機關的執紀活動符合經濟原則，在執紀活動中盡可能地節約成本，注重執紀活動的效益。當然，節約成本并不是說執紀活動可以忽視或者忽略質量，，公正理應是擺在第一位的，只是由于執紀資源的有限，必須得到有效的運用。同時，也只有在執紀活動中節約成本、注重效益，才能保證具體案件處理的公正，如果在執紀活動中不計成本，或者對某些案件不計成本，勢必導致某些需要更多投入的案件投入不足，難以保證案件處理結果的公正。這就像防盜那樣，警察、保安、私人保鏢、防盜門、一般的門、公民的自衛、狗、報警器、保險箱等，都是防止財物被竊的不同方法，不同價值的財物也可以采取不同的辦法，高價值的財物要重點保護，所有的手段都用上，而一般的財物自然沒有必要也不可能投資大量的防盜費用，對于不同的防盜需求，不同的方法也可以進行選擇，其結果就是用最少的成本取得最大的防盜收益。

因此，紀檢監察機關的執紀活動應當從不計成本轉向注重效益。就是要求辦案人員在保障執紀公正的前提下，盡可能降低辦案成本，提高辦案效率，提高執紀的政治效益社會效益和經濟效益。紀檢監察工作人員樹立注重效益的執紀觀念至關重要。但觀念還必須在執紀實踐中具體化。具體來說，紀檢機關在執紀活動中，應對人、財、物等進行合理配置，并盡可能采取便捷的程序，避免拖延，減少案件積壓，以期以最小的投入獲得最大的產出，實現執紀效益最大化。紀檢機關可以對案件實行分流，按違紀的性質輕重及其處理的難易程度區別對待，該簡化的手續要簡化，該省略的程序要省略。實際上，執紀的途徑是多種多樣的，每一種途徑的成本也各不相同，并且違紀違法的種類也是多種多樣的，同一種執紀的方法相對于不同種類的違紀違法行為來說其成本也各不相同。在這種情況下，我們有必要選擇更為經濟的工作方法，以最低的成本來取得最大的收益，最好是不戰而屈人之兵，不費勁，卻能夠收益于無形之中。防盜要講究成本，執紀也同樣需要講究成本。違紀違法行為是復雜的，執紀的手段和途徑也是多種多樣的，我們完全應該而且有必要運用經濟的思維，來對不同工作的手段和途徑，進行經濟上的評估。當然，這并不影響我們的決心：不惜一切代價，糾正違紀違法行為，消滅腐敗。