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    科級領導干部推薦票決思考

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    科級領導干部推薦票決思考

    為認真貫徹中共中央辦公廳今年4月印發的《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等5個法規文件,近日,遂川縣通過“公開推薦、差額票決”的辦法,在全省率先公開選拔產生縣委黨史辦主任、縣公安局副局長等10名縣直單位正、副科級領導干部,獲得了圓滿成功,在社會各界引起了強烈反響。

    一、主要做法

    選拔工作的整個程序依次是“三推三考兩票決”。

    “三推”:拓寬選人的視野。第一輪推薦是在個人自薦和組織推薦的基礎上,由所在單位、部門(系統)召開民主推薦大會進行推薦。推薦后經黨組織集體研究,按職位確定推薦人選并報請資格審查。第二輪推薦是召開全縣正副科級單位黨政主要負責人及部分縣黨代表、人大代表、政協委員大會,在經資格審查合格的人選中分職位進行推薦,按每個職位得票多少取前8名進入第三輪推薦。再召開在職縣級干部會議,對第二輪推薦入圍的人選進行推薦,按每個職位得票多少取前5名進入面試。

    “三考”:擦亮識人的慧眼。包括面試、組織考察和駐點調研三個環節。面試主要是測試應試者的綜合分析、組織協調、崗位適應性等,當場公布成績,按每個職位得分高低取前3名列為考察對象。組織考察就是由考察組對考察對象進行全面考察后,分職位提出考察對象排名順序的意見并向縣委常委會匯報。駐點調研就是組織考察對象進駐選拔職位單位進行封閉式調研,撰寫調研報告并進行集中評審。

    “兩票決”:把好任人的關口。分縣委常委會和縣委全委會兩次差額票決。縣委常委會集體聽取情況匯報后,根據民主推薦、面試成績、調研報告評審結果等情況進行差額票決,按每個職位人選的得票多少取前2名。然后召開縣委全委會,介紹票決人選有關情況后,票決人選發表就職演說,與會縣委委員無記名投票,差額票決確定各職位的擬任人選,當場宣布投票結果,經公示后辦理任職手續。將列入考察對象而未任用的人員納入科級后備干部隊伍動態管理。

    二、初步成效

    “公推票決”縣直單位科級領導干部,是黨政領導干部選拔任用方式的一次大膽探索,是擴大干部工作民主與競爭擇優選拔干部有機結合的一次成功實踐,在許多方面實現了創新和突破,產生了較好的實際效果。

    一是變“少數人選人”為“多數人選人”,擴大了干部選拔任用工作中的民主。過去“個別醞釀、集體決定”的干部選拔任用方式,還是由少數人選人的做法,透明度小,隨意性大,公認度低,容易給用人上的不正之風以可乘之機,而此次公推差選,把醞釀干部的主體由組織部門轉移到了廣大干部群眾,廣大干部群眾熱情參與,全縣干部職工共有5000多人參與民主推薦。還把干部任免的主體由縣委常委會轉移了到縣委全委會,包括縣委書記在內的每一位常委、委員都只有一票的權力,而且“組織意圖”完全淡出了選拔干部的全過程,如縣委常委會第一次票決后的8個第一名人選,在第二天的全委會票決中,有3個變成了第二名,而第二名其實就是落選,全委會實際上否決了常委會的一部分人選。這樣,就真正把群眾公認的原則落到了實處。

    二是變“在少數人中選人”為“在多數人中選人”,拓寬了選人用人的視野。干部選拔任用的一般程序,都是由組織部門根據民主推薦和干部考察情況提出干部選任的初步名單,報呈黨委集體研究決定,選人用人的視野因為往往局限于后備干部人選而顯得太窄。再者,這種民主推薦不是針對專門的職位,所以推薦出來的干部是否具有較強的崗位適應性也存在很大的不確定性。而此次公推差選的選人范圍,是全縣所有在編在崗的國家正式干部,組織推薦并資格審查合格的有500多人,跨系統、跨部門、跨單位參與競選的大有人在,這樣就使一大批優秀干部因為擁有同等的機會脫穎而出。

    三是變“網中摸魚”為“賽場選馬”,增強了干部選拔任用的競爭性。以任命制和等額選舉的方式任用干部,人選與職位基本是一對一的關系,缺少多人之間的比較,更沒有激烈的競爭,難以真正做到“競爭、擇優”。而此次公推差選設置了面試、駐點調研、組織考察、競職演說等8關,對干部人選的綜合素質進行了全方位、多角度的考察,而平均50︰1的比例足見其競爭的激烈程度,特別是拿出具體的職位來選人,使對人選崗位適應性的考察更加具有針對性,再加上差額推薦、差額考察、差額票決的“優勝劣汰”機制,使“好中擇優、優中擇強”成為現實。

    四是變“封閉式操作”為“陽光操作”,增強了干部選拔任用工作的透明度。傳統的干部選拔任用方式帶有很強的神秘感,有點像霧里看花,其操作過程總會給人以一種想象的空間,容易引起猜疑。而此次公推差選中的推薦、考察、任用的每一個程序,都安排了紀檢監察干部專門進行監督,而且通過公示、考察預告等方式將每一個過程都置于廣大干部群眾的監督之下,完全公開透明,實現了真正意義上的陽光賽馬,這樣就大大提高了廣大干部對選拔任用工作的信任度,真正使干部順心、群眾滿意、上者服從、下者服氣,加快形成了“以公論識人才、靠實力定取舍、重實績用干部”的用人導向。

    三、幾點啟示

    “公推差選”的順利實施并取得明顯成效,具有深刻的啟發意義,也有一些問題值得我們進一步深入研究,不斷加以總結和完善。

    一要堅持黨管干部與群眾公認相統一。黨管干部與群眾公認作為干部選拔任用的兩個基本原則是完全統一的,并不相互排斥或削弱,公推差選實際上就是要通過方式方法和體制機制創新,既全面地堅持黨管干部,又充分地體現群眾公認。因此,在公推差選工作中,既要切實加強黨的領導,通過黨組織的推薦、組織部門的牽頭、紀檢部門的監督、常委會和全委會的票決等程序牢牢把握黨對干部工作的領導權,又要通過民主推薦、民主評議、民意測驗等方式體現民權、尊重民意、集中民智、發揮民力。

    二要堅持擴大民主與依法辦事相一致。擴大民主是公推差選的主要目的,依法辦事是公推差選的必然要求。公推差選是選人用人上的一項創新,但又有很強的政策性、法規性、程序性,工作十分繁雜而嚴肅,隨意變更實施方案或放松執行程序都有違依法辦事的原則,有必將使擴大民主成為一句空話。因此,在公推差選的工作中,務必做到制定程序一步到位、堅持程序一步不松、執行程序一步不錯。

    三要堅持繼承與創新相結合。在干部選拔任用工作的具體實踐中,我們已經探索并總結出了民意測評、考察預告、任前公示等行之有效的做法,而公推差選又是適應干部人事制改革趨勢的一項創新工作,其中公開推薦、專家考評、常委會和全委會票決等都是創新之舉。對過去的好做法好經驗,我們不能簡單地拋棄,而是要根據需要,在進一步加以改進的基礎上,吸收到公推差選的新制度上來,做到在繼承中創新,在創新中發展。

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