監督機制行政問責制思考

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推行和完善以行政首長為主要對象的行政問責制是推進民主政治和實現社會公正的必然要求。實施行政問責制是民主政治和法治國家的必然訴求，也是政府實現高效廉潔的必要基礎。行政問責制度是各級政府提高信譽和行政效率的一項重要舉措。有權必有責，對因不作為、亂作為而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。

近年來，我縣紀檢監察部門對幾起不作為、亂作為而造成不良后果的事件進行嚴肅處理，并追究有關主要領導人員的責任，幾個單位正職因工作不力或在重大安全事故和責任事故中負有責任而被罷官去職。與此同時，近幾年我縣還先后出臺了一些行政首長問責方面的規章制度，對政府系統行政首長決策失誤、違法行政等行為實施責任追究，取得了廣泛的社會反響和較好的社會效果，進一步增強了行政領導的工作責任心，增強了公務人員的公仆意識。如何才能有效地推行和完善以行政首長為主要對象的行政問責制，筆者認為應做好如下幾方面工作：

一、要以法律規范和監督權力。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。第五條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”《中華人民共和國公務員法》第八十二條關于“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務”，“領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務”等關于行政首長負責制和領導干部承擔責任方式的規定，為建立和實行領導干部問責制提供了法律上的依據。在實際工作中要進一步規范問責主體及其權力，確定行政問責客體，規定行政問責事由，完善行政問責程序，明確行政問責方式，界定責任體系。通過法律明確職責劃分和嚴格責權對等。

二、加強信息公開，促進政務透明。以行政首長為主要對象的行政問責的立足點是“為民”，問責的重點是決策和干部選拔任用。為此，要進一步加強信息公開和促進政務透明，強化人大問責，健全司法問責，加強新聞媒體問責，促使公民參與問責。要把黨內民主與人民民主結合起來，完善監督制約機制。

三、建立問責制度。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責配套制度建設，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。要加強領導干部廉潔自律，全面推進依法行政，加強政府系統內部監督，構建全方位的問責體系。

四、開展績效評估。績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。要科學確定政府各職能部門績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。

五、分清責任，嚴格問責。從目前的實際情況看，一些地方行政首長被問責的違法或不當行為，往往牽涉到行政機關內部和外部的方方面面，受到很多因素的影響和制約。雖然法律規定行政機關實行行政首長負責制，但在實際工作中，黨政不分、以黨代政問題仍很突出。行政管理過程中，許多問題的決策權集中在黨委書記，甚至有的違法決策、違法行政是黨委一把手直接造成的。因此，工作中要分清責任，要嚴格問責，堅決改變責任追究中“追下不追上”，追執行者不追決策者，追當事人不追管理者，小官為大官當“替罪羊”的丟卒保帥現象。

建立健全以行政首長為主要對象的行政問責制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度，對領導干部實行問責制，是貫徹依法治國基本方略、建設法治政府和責任政府的重要途徑，是加強對權力行使監督制約、促進黨風廉政建設的迫切需要，是推進社會主義政治文明建設的重大舉措，我們應持之以恒地堅持下去。