行風建設軟環境建設思索

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近年來，*縣紀委監察局對新時期黨風廉政建設和反腐敗工作服從服務于經濟建設的有效途徑和方法進行了有益的探索，特別是通過加強行風建設，使反腐倡廉與經濟發展軟環境建設相互促進、協調發展，取得了明顯的效果。

一、正確認識軟環境建設和行風建設的內涵

軟環境相對于硬環境而言，主要指不具有物質形態的因素，包括政治與文化、法律與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務等內容。隨著社會的發展，這些內容的主要因素還會不斷發展、不斷完善，這個推動經濟發展和社會進步的過程，就是軟環境建設。軟環境建設是一個動態的發展過程，其主體是政府及其公務員，特別是執法執紀部門和窗口行業。軟環境的內容相當廣泛，主要包括思想與道德環境、體制與機制環境、法制環境和政策環境。這四個方面構成了軟環境建設的一個相對比較完整的體系，他們相互聯系，相輔相成。

行風建設的主體主要指行政執法、經濟管理、公用事業等部門和行業的行業風氣建設情況。其著力點和著眼點是預防和治理這些部門、行業及其工作人員的不正之風，重點解決他們利用特有的職權和職務之便，違反法規和道德，謀取團體利益和個人利益的不正當行為。通過制定并實施有關制度規定，進行嚴肅執紀、專項治理和作風整頓，加強對有關人員的教育和監督，以此增強他們的廉政意識、公平意識、服務意識、效率意識，使之更好地為企業、為群眾服務，為促進經濟發展創造有利的條件。

二、加強行風建設是優化軟環境的重要手段

從邏輯關系上看，軟環境作為一個大系統，行風建設作為其中的一個子系統，是一種包涵與被包涵的關系。行風建設作為重要的組成部分，與軟環境建設是一個有機的統一體，兩者之間有著本質的、內在的聯系。從軟環境的基本內涵和行風建設的主要作用看，它們是統一的關系。從管理關系上看，行風建設是優化軟環境的有效手段，優化軟環境是行風建設的最終目的。實踐證明，行風建設是優化軟環境最直接、最具體、最有效的手段。通過行風建設，可以實現轉變思想觀念，轉變工作作風，轉變政府職能，推動經濟發展的目的，體現出與良好軟環境所要求的一致性和同一性。

隨著市場經濟的不斷完善，目前經濟發展的競爭焦點已由比較優勢轉化為軟環境的競爭優勢。軟環境決定投資速度，服務質量決定投資效益，這個趨勢已經凸顯出來。當前紀檢監察機關的當務之急是，要使行風建設在一個更廣泛的領域進入優化發展軟環境的主戰場和最前沿，使行風建設在優化經濟發展軟環境中發揮更大的作用。

三、圍繞軟環境目標不斷提高行風建設水平

政府作為推動行風建設的主要動力，無疑是搞好行風建設的重要保障。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善和發展，僅依靠行政力量推動行風建設的優勢已逐漸弱化，從長遠看，提高行風建設水平的一個重要方面就是市場化趨向。在目前的情況下，搞好行風建設和優化軟環境工作，還要繼續發揮政府推動力作用，要繼續搞好民主評議政風行風工作，并利用民主評議結果激發部門和行業加強行風和軟環境建設的積極性和主動性。同時，我們也要著眼于長遠，注重運用市場化的手段，把利益導向與廉政導向結合起來，推動行風建設向更高層次發展。

那么，如何使行風建設在軟環境建設中發揮更大的作用呢？當前，應著力在經下六個方面下功夫：一是行政運行要高效。要通過加大效能監察力度，提高行政機關工作效率。二是行政執法要公正。要通過執法監察，及時糾正行政執法機關的不恰當行為，維護當事人的權益，規范市場經濟秩序。三是行政方式要透明。要深入開展政務公開、廠務公開、村務公開，靠透明出廉政，向廉政要效益。四是行政決策要規范。對重大決策、重大項目、大額資金使用要進行規范監督，形成一套比較完善的制度，使決策程序化，監督剛性化，獎懲具體化。五是行政行為要依法。要進一步加強對黨員干部的紀律和法制教育，使他們知紀守紀、懂法遵法、依法行政。六是行業形象要誠信。要繼續實施民主行風評議，使行政執法機關和窗口服務部門，實現優質、誠信服務，恪守職業操守，樹立行業新風