新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游研究

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發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以代替部分資源消耗大、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而減輕污染排放、減少生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這是記者從中華環(huán)境保護(hù)基金會7月27日～29日在浙江省寧波奉化市滕頭村舉辦的“新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游研討會”上獲悉的。研討會以“保護(hù)、開發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源，建立、拓展、壯大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)”為主題，交流了農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和模式。中華環(huán)境保護(hù)基金會理事長曲格平參加了研討會。

參加研討會的專家學(xué)者指出，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的一個重要方面。

建設(shè)和諧、小康社會主義新農(nóng)村，離不開發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。曲格平說，新農(nóng)村建設(shè)首先談的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而新農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵還是靠農(nóng)業(yè)，只有發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會有較大地發(fā)展。新農(nóng)村還可以發(fā)展一些無污染、低污染的項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游具有廣闊的前景，但在發(fā)展生態(tài)旅游的同時要注重管理，這樣才能減少環(huán)境污染的危害。

當(dāng)然，旅游業(yè)也并非絕對的“無煙”工業(yè)，有些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，有的規(guī)劃缺乏科學(xué)理念、不遵循自然規(guī)律，大建人造景點(diǎn)，破壞自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)，違背了生態(tài)旅游的原有之意。有些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理和監(jiān)督不到位、不規(guī)范，大批旅游者和旅游交通工具短時間內(nèi)集中涌入，超過了旅游區(qū)的環(huán)境容量，鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境受到破壞和污染。

*5年，為加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)和改善旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，國家旅游局、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》?！巴ㄖ敝赋?，全旅游行業(yè)要牢固樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，各地、各單位在旅游開發(fā)活動中，必須堅(jiān)持有效保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用想結(jié)合的原則。在研討會上，很多專家就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展和規(guī)劃問題提出了自己的觀點(diǎn)。

建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室副主任趙暉說，必須在具有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，才能談發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。各地農(nóng)村應(yīng)該在現(xiàn)有格局上進(jìn)行合理規(guī)劃，而不是一味的搞大拆、大建，規(guī)劃的重點(diǎn)則應(yīng)該是農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理等方面，因?yàn)橛辛肆己玫娜司迎h(huán)境，農(nóng)民才有發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的積極性和創(chuàng)造力。

國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院副研究員王夏暉明確指出，沒有規(guī)劃的村莊，實(shí)際上是對生態(tài)環(huán)境的破壞。一些地區(qū)盲目城鎮(zhèn)化帶來的土地資源、生物多樣性、自然景觀的破壞以及水土流失加劇，多是由于當(dāng)?shù)卣庾R不足、宣傳教育和引導(dǎo)不夠以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法缺位所造成的。這就需要制定國家和地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。簡單地說，應(yīng)該突出政府的指導(dǎo)作用，在發(fā)展生態(tài)旅游時，要具體告訴農(nóng)民不能做什么，應(yīng)該做什么，才能既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境。

那么，地方政府在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中應(yīng)充當(dāng)什么角色？

對此，北京市密云旅游局局長郭立新認(rèn)為，旅游本身是一個投資回收期長、投資風(fēng)險大的行業(yè)。如何獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益、盡快收回投資是旅游企業(yè)最為關(guān)心的問題，這與以“可持續(xù)發(fā)展”為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念顯然是矛盾的。要想調(diào)解這一矛盾，地方政府首先要加大宣傳發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的力度，從而引起社會各界的認(rèn)同。其次通過市場準(zhǔn)入，對進(jìn)入旅游行業(yè)的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并利用行政手段對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有導(dǎo)向性的項(xiàng)目給予扶持。郭立新強(qiáng)調(diào)，地方政府首先應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者。

地方政府要對本地生態(tài)旅游資源進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和評估，對資源開發(fā)的時序、方式、規(guī)摸進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，例如新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)就要盡量遠(yuǎn)離生態(tài)脆弱區(qū)和資源儲備區(qū)。因此，地方政府同時是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游已成為21世紀(jì)世界旅游的發(fā)展方向，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有利于自然文化資源和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用?？梢?，地方政府還應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文化的傳播者。

中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任李明德對這一點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。李明德說，鄉(xiāng)村旅游利用的是城市與鄉(xiāng)村的差異，用鄉(xiāng)村文化吸引城市人，也只有利用鄉(xiāng)村民俗、民間文藝、民間文學(xué)才能造就鄉(xiāng)村旅游的概念和特點(diǎn)，傳承和保留地域間的差別。鄉(xiāng)村旅游有特定的市場，它最大的市場是對城市精神生活的彌補(bǔ)，因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上，一直很反對搞過度城市化、園林化，特別反對搞過度城市型園林化，我們提倡要盡量做到鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同步、雷同發(fā)展和特色發(fā)展同步、個體經(jīng)營與整體提升同步。

在采訪過程中記者還發(fā)現(xiàn)，*7中國旅游的主題是“和諧城鄉(xiāng)游”，這對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會有較大的促進(jìn)，推動了奧運(yùn)的人文建設(shè)。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究會副會長、國家旅游標(biāo)準(zhǔn)委員會委員李庚最后說，農(nóng)業(yè)旅游作為“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”結(jié)合的產(chǎn)物，推進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和旅游的共同發(fā)展，就像*8年的奧運(yùn)旅游、世博旅游也會給廣大鄉(xiāng)村帶來發(fā)展的商業(yè)機(jī)會和保護(hù)提升機(jī)會。我們相信，在旅游業(yè)為奧運(yùn)服務(wù)的同時，“奧運(yùn)”也將惠及中國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并推動旅游產(chǎn)品的升級。