農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)思考

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一、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減

在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕中國(guó)，五谷豐登、六畜興旺，曾是被千萬(wàn)遍贊頌過(guò)的美好景象。那時(shí)，糧食就是財(cái)富。“憶昔開(kāi)元全盛日，小邑猶藏萬(wàn)家室，稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)。”（杜甫《憶昔》）詩(shī)人筆下的開(kāi)元盛世是何等的富庶和殷實(shí)。然而，現(xiàn)在的情形卻發(fā)生了明顯的變化，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)果實(shí)并不直接等于通用財(cái)富，我們未必能看到過(guò)去所熟悉的那份“豐收的喜悅”。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)基本確立了農(nóng)業(yè)資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制。在市場(chǎng)化條件下，對(duì)于廣大農(nóng)民而言，傳統(tǒng)的勤快和懶惰，似乎已不是富裕和貧窮的主要原因了，他們或貧或富，更多的是取決于市場(chǎng)。但市場(chǎng)帶給農(nóng)民的并非總是福音，實(shí)際的情況經(jīng)常表現(xiàn)為市場(chǎng)主宰農(nóng)民，而不是農(nóng)民主宰市場(chǎng)。對(duì)于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化的大市場(chǎng)是一種難以駕馭的力量，二者之間的對(duì)接問(wèn)題已嚴(yán)重地困擾著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，這個(gè)問(wèn)題變得日益突出。

其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐早已證明，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，決定農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入的主導(dǎo)因素是市場(chǎng)需求，而不是生產(chǎn)和供給。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足，對(duì)供給總量規(guī)模的擴(kuò)張構(gòu)成了強(qiáng)勁的制約。正因如此，歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的重心也是放在了應(yīng)對(duì)過(guò)剩條件下的農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題上，而不是主要用以促進(jìn)生產(chǎn)。

20世紀(jì)90年代末我國(guó)已基本上告別了農(nóng)產(chǎn)品短缺的時(shí)代，進(jìn)入了總量基本平衡、豐年有余的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)后，糧食生產(chǎn)一度出現(xiàn)了下降，但在政府的大力扶持下，最近3年連續(xù)增產(chǎn)；而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和水果、蔬菜等都得到持續(xù)的快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)居民的食品消費(fèi)需求增速已經(jīng)明顯降了下來(lái)，特別是城鎮(zhèn)居民的食品需求已經(jīng)穩(wěn)定了下來(lái)。從供求兩方面的變化看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體過(guò)剩的情況在加劇。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。

從各地的實(shí)踐看，谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如媒體報(bào)道，*6年運(yùn)城市某村*0多畝耕地，有三分之一種了西瓜，但是西瓜賣(mài)不動(dòng)，村民有三分之一的西瓜都倒掉了，賣(mài)出去的也只有每畝*元的收入，而投入達(dá)300元。西安閻良區(qū)有的農(nóng)民由于菜價(jià)過(guò)低而用拖拉機(jī)將豐收的芹菜翻埋。北京大興區(qū)有農(nóng)民因?yàn)榘撞速u(mài)不出去而在菜地里放羊。筆者春節(jié)回鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)因?yàn)橘I(mǎi)不出去，有的地里還有未收的白菜。鄙縣農(nóng)民飼養(yǎng)了4萬(wàn)頭奶牛，數(shù)年前的市場(chǎng)價(jià)格是每頭接近1萬(wàn)元，現(xiàn)在降到了不足5000元，全縣農(nóng)民損失超過(guò)2億元。諸如此類(lèi)的事例說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波峰浪谷的沖擊，對(duì)廣大農(nóng)民的利益而言，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在存在的巨大威脅。

二、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為什么如此之大

那么，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為何如此之大呢？如果農(nóng)民兄弟問(wèn)“明年該種什么？”，是沒(méi)有人（或部門(mén)）能給出準(zhǔn)確答案的，而跟著市場(chǎng)的感覺(jué)走，聽(tīng)任市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又是靠不住的。為什么會(huì)是這種情況？根據(jù)筆者的觀(guān)察，其原因應(yīng)該說(shuō)不一而足，擇要而言：

1、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)具有天然局限性，同時(shí)我國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格是件容易的事，是一個(gè)“快變量”，這只需一道政令并在一夜之間就可完成。但市場(chǎng)主體的發(fā)育和市場(chǎng)體系的建設(shè)，卻需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，或者說(shuō)是一個(gè)“慢變量”。從實(shí)際情況看，廣大農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力普遍較低，市場(chǎng)談判能力弱，加之市場(chǎng)交易的體系和規(guī)則還不夠健全和規(guī)范，使得農(nóng)民在搜集、辨析和處理有關(guān)市場(chǎng)信息并做出決策時(shí)，面臨著很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，極易一哄而上、一哄而下，造成市場(chǎng)進(jìn)入的盲目性和市場(chǎng)均衡的脆弱性，嚴(yán)重影響了收入的穩(wěn)定增加。馬克思當(dāng)年曾說(shuō)商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是“驚險(xiǎn)的一跳”，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民而言，更為驚險(xiǎn)。

2、政府缺乏應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的政策體系。過(guò)去我國(guó)政府主要解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足的問(wèn)題，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；但是，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，卻是一個(gè)嶄新的課題。目前，由于糧食生產(chǎn)的特殊重要性，政府采取了一系列的政策措施，有效地保護(hù)了農(nóng)民種糧的利益，“農(nóng)民兄弟不用怕，政府有個(gè)保護(hù)價(jià)”，糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是最低的。但對(duì)于占農(nóng)民收入半壁江山的畜牧業(yè)和水果、蔬菜等的生產(chǎn)，基本上沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制的政策安排。*6年家禽和生豬價(jià)格的劇烈波動(dòng)，給養(yǎng)殖戶(hù)造成了巨大的沖擊。而水果和蔬菜的生產(chǎn)則是年復(fù)一年地面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

3、全球化給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。*1年12月我國(guó)正式加入WTO，作為加入WTO的條件，我國(guó)承諾在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行一系列改革，做出了多方面的讓步。我國(guó)農(nóng)業(yè)將不可避免地卷入越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。我們超小型的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，要與經(jīng)營(yíng)規(guī)模比我們大百倍甚至更多的、同時(shí)享受著巨額補(bǔ)貼的歐美大農(nóng)場(chǎng)去一比高低，這必然會(huì)給我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。比如，我國(guó)連續(xù)數(shù)年成為棉花凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口數(shù)量逐年遞增。*5年棉花進(jìn)口量增加到257萬(wàn)噸，其中一半以上來(lái)自美國(guó)。其中一個(gè)重要原因就是，美國(guó)政府對(duì)棉花生產(chǎn)實(shí)施了高額補(bǔ)貼，從而造成國(guó)際市場(chǎng)上棉花價(jià)格低迷，使得國(guó)產(chǎn)棉花在價(jià)格上無(wú)法與美棉競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)力爭(zhēng)多拿進(jìn)口配額，紛紛采購(gòu)進(jìn)口棉，導(dǎo)致棉花進(jìn)口規(guī)模大量增加，國(guó)產(chǎn)棉銷(xiāo)售不暢，直接影響棉農(nóng)植棉收益。據(jù)筆者*6年7月在新疆的調(diào)查，截至當(dāng)年4月，新疆收購(gòu)皮棉180萬(wàn)噸，但銷(xiāo)售量不足90萬(wàn)噸，一半以上的棉花還在各類(lèi)收購(gòu)企業(yè)手中。樂(lè)施會(huì)的一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的棉花產(chǎn)量在*5年減少約10%，棉農(nóng)將損失17.2億元的收入，并減少72萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。*4年世界銀行出版物《全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與發(fā)展中國(guó)家》（M.AtamanAksoy,JohnChristopherBeghin，*5）指出，貿(mào)易完全自由化后中國(guó)農(nóng)民將是最大的輸家：與維持烏拉圭回合相比，貿(mào)易完全自由化后，在2015年中國(guó)農(nóng)民的損失將達(dá)到750億美元；農(nóng)業(yè)總就業(yè)減6.6%，收入下降3.1%；谷物和糖料就業(yè)人數(shù)減少達(dá)26.6%。

三、如何控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

控制農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民的迫切愿望，毫無(wú)疑問(wèn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村最重要的內(nèi)容之一。那么如何控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呢？這里著重談三點(diǎn)：

1、土地要有規(guī)模，農(nóng)民要有合作。改革開(kāi)放近30年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在諸多方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模不僅沒(méi)有擴(kuò)大，反而略有下降。過(guò)去我們經(jīng)常以日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)證明小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的有效性，但筆者從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)庫(kù)中看到，目前日本農(nóng)民的人均土地規(guī)模已經(jīng)是我國(guó)的7倍，韓國(guó)是我國(guó)的3.5倍。我國(guó)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須不斷推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改造農(nóng)業(yè)的微觀(guān)基礎(chǔ)，否則不僅難以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民的增收空間有限，而且也給控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)瓶頸約束。我們?cè)?jīng)“對(duì)農(nóng)民是勞動(dòng)者又是私有者這一點(diǎn)，估計(jì)不夠”（這是同志1959年在廬山會(huì)議上反復(fù)講述的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)），付出了沉痛的代價(jià)；現(xiàn)在對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，同樣估計(jì)不夠。必須明確，大海般的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上是無(wú)法真正建成新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。在這樣的基礎(chǔ)上，政府的勤勉和努力很可能是事倍功半的。

在這個(gè)問(wèn)題上，集體林權(quán)改革的成功實(shí)踐是很好參照，對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革極具啟發(fā)意義，應(yīng)以此為契機(jī)把土地制度改革的理論探討和實(shí)踐引向深入，逐步賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利。

同時(shí)，加強(qiáng)政府的支持和引導(dǎo)，通過(guò)支農(nóng)的財(cái)政政策和利農(nóng)的金融政策等，進(jìn)一步加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，壯大并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推廣“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范和發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以期增加農(nóng)民的獲利機(jī)會(huì)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。其中，需要強(qiáng)調(diào)的是：第一，要完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)和物流配送企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，建立多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，形成產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷(xiāo)配套服務(wù)體系，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織”、“超市+批發(fā)市場(chǎng)”、“超市+社會(huì)化物流中心”等經(jīng)營(yíng)模式。這也意味著，今后我國(guó)需要下大力氣培育大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)需要適度的壟斷，這是提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的必然選擇。

第二，逐步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價(jià)格、監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。加強(qiáng)省、地（市）特別是縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的搜集、處理和工作；加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立農(nóng)產(chǎn)品信息制度，及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)報(bào)告；完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。

3、建立農(nóng)業(yè)價(jià)格支持的政策體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要政府建立一套完整的支持政策體系。我認(rèn)為，建立我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系，關(guān)鍵是要用足WTO“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條），增強(qiáng)支持力度，擴(kuò)大支持范圍，完善支持機(jī)制。簡(jiǎn)要而言：

第一，增強(qiáng)力度。資料顯示（李顯德，*6），*5年OECD國(guó)家農(nóng)業(yè)支持總水平(TSE)為3852億美元，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到12346美元的支持，其中美國(guó)為49193美元，歐盟為2*0美元，日本為20912美元；平均每公頃耕地得到923美元的支持，其中美國(guó)為632美元/公頃，歐盟為1815美元/公頃，日本為13555美元/公頃。OECD國(guó)家農(nóng)民的農(nóng)業(yè)總收入中約1/3是來(lái)自于政府各種各樣的補(bǔ)貼和支持。我國(guó)曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了征稅政策（即PSE值為負(fù)），目前已由征稅轉(zhuǎn)向了支持。但總體上講，農(nóng)業(yè)支持的力度還很弱。無(wú)論從農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要看，還是從國(guó)家能力上看，農(nóng)業(yè)支持水平都應(yīng)該有一個(gè)更大幅度的提高。

在這個(gè)問(wèn)題上，一個(gè)普遍存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)是，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的補(bǔ)貼，而我國(guó)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的補(bǔ)貼，所以補(bǔ)貼不起。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量而非農(nóng)民的人數(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民比例盡管很小，但所經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模和生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量卻很大，比如美國(guó)平均農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的500多倍，其城市消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面的相對(duì)人均負(fù)擔(dān)顯然更大。

第二，擴(kuò)大范圍。這里著重要指出的是，一要對(duì)水稻、小麥以外的種植業(yè)實(shí)行價(jià)格支持政策，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類(lèi)等，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)支持。比如，過(guò)去7年來(lái)我國(guó)棉花需求以每年10%左右的速度遞增，產(chǎn)需缺口和進(jìn)口數(shù)量不斷增大，但國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)一項(xiàng)扶持棉花生產(chǎn)的重大舉措，甚至連原有的一些優(yōu)惠政策也相繼取消，因此給予棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容之一。

二要對(duì)畜牧業(yè)給予補(bǔ)貼，特別是要對(duì)西北地區(qū)的畜牧業(yè)給予重點(diǎn)支持。資料表明，西北地區(qū)擁有草地26億多畝，占全國(guó)的2/3，而牧業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的7.5%。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占70%左右，畜牧業(yè)比重僅為28.5%左右。我們認(rèn)為，國(guó)家有必要實(shí)施“西北畜牧業(yè)振興計(jì)劃”，作為開(kāi)發(fā)大西北和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)先內(nèi)容。其核心：一是加快西北的畜種改良。西北地區(qū)的畜種多為地方品種，既低產(chǎn)，又增加生態(tài)壓力，與國(guó)外差距甚大，應(yīng)該加快國(guó)外良種的引進(jìn)，加快對(duì)當(dāng)?shù)匦蠓N的雜交改良。中央政府要像實(shí)施糧食“良種補(bǔ)貼”一樣，對(duì)西北地區(qū)畜牧業(yè)原種繁殖和雜交改良給予補(bǔ)貼，而且力度應(yīng)該更大。二是加快建立人工草料生產(chǎn)基地。據(jù)世界銀行估算，新疆和甘肅有46%和48%的草原屬于中度或嚴(yán)重退化。另?yè)?jù)研究，在荒漠干旱草原區(qū)，建設(shè)一畝有水利條件的人工飼草基地，一般可以解放、保護(hù)40－50畝天然荒漠草場(chǎng)，“建設(shè)一小片，保護(hù)一大片”。國(guó)家大幅度增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入和補(bǔ)貼的同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)西北人工飼草基地建設(shè)的投入和對(duì)農(nóng)民及其他利益相關(guān)者的補(bǔ)貼。

三要對(duì)生態(tài)脆弱帶進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)從*0年開(kāi)始實(shí)行退耕還林還草工程，國(guó)家給予相應(yīng)的糧食、現(xiàn)金和種苗等補(bǔ)貼，工程受到了3*多萬(wàn)退耕還林還草農(nóng)戶(hù)的歡迎。問(wèn)題是，即使按照當(dāng)初設(shè)計(jì)的生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算（經(jīng)濟(jì)林5年），也很快就要到期。工程實(shí)施之初，聲稱(chēng)到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況，需要補(bǔ)多少年再繼續(xù)補(bǔ)多少年；但這種模糊的說(shuō)法，很難轉(zhuǎn)化成科學(xué)的政策。建議由對(duì)農(nóng)民退耕損失進(jìn)行補(bǔ)償轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民參與生態(tài)維護(hù)和保育的補(bǔ)貼，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施專(zhuān)門(mén)的生態(tài)脆弱帶補(bǔ)貼計(jì)劃。

第三，完善機(jī)制。目前我國(guó)在“三農(nóng)”方面的專(zhuān)項(xiàng)資金多而凌亂，且分屬不同部門(mén)管理，即使是專(zhuān)門(mén)的人士也無(wú)法對(duì)其有全面準(zhǔn)確的了解。這就必然影響到“三農(nóng)”政策的科學(xué)性和效率，同時(shí)也容易滋生各種問(wèn)題。為此，需要盡快編制今后5到10年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總體預(yù)算框架，而不是像目前這樣僅僅提出一個(gè)“三農(nóng)”支出“三個(gè)高于”的籠統(tǒng)原則。

農(nóng)業(yè)支持政策體系中，最重要的是要有反周期補(bǔ)貼機(jī)制。*2年美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》實(shí)行固定支付（直接補(bǔ)貼）、營(yíng)銷(xiāo)援助貸款計(jì)劃和反周期支付計(jì)劃，為農(nóng)民提供了三條收入保障線(xiàn)，其中反周期補(bǔ)貼的預(yù)算占了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品支持計(jì)劃的2/3。目前，我國(guó)僅在個(gè)別品種上實(shí)行了最低價(jià)收購(gòu)政策，且執(zhí)行環(huán)節(jié)問(wèn)題很多，更談不上整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制。這將是今后需要予以重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

最后說(shuō)明一點(diǎn)，由于柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，*6年4月中央政府新增125億元補(bǔ)貼資金，全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)民種糧增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。這項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)不具備生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的專(zhuān)門(mén)功能，而變成了糧食直補(bǔ)的翻版。為此建議，一是要將這項(xiàng)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到整個(gè)種植業(yè)，而不是單純的糧食，且不能有地區(qū)差異。二是根據(jù)農(nóng)民的種植田畝及生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，發(fā)放購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的代金券。目前我國(guó)除了小麥和稻谷外，其他農(nóng)產(chǎn)品基本上沒(méi)有價(jià)格保障。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段和國(guó)家財(cái)政能力的增強(qiáng)，建議：第一，顯著增加在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方面的支出。第二，擴(kuò)大價(jià)格支持的范圍。對(duì)水稻、小麥以外的農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格支持，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類(lèi)、某些畜產(chǎn)品等，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)支持。第三，完善價(jià)格支持機(jī)制。重點(diǎn)是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，引入反周期補(bǔ)貼，建立具有完整的風(fēng)險(xiǎn)控制的補(bǔ)貼體系。