農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變思考

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*位于*南岸，西距*縣城75公里，東鄰河?xùn)|鄉(xiāng)，南靠祁連山，北依馬鬃山，轄區(qū)總面積*1平方公里。全鄉(xiāng)轄4個行政村，21個村民小組，1254戶，總?cè)丝?175人。轄區(qū)內(nèi)耕地面積2.4萬畝，是一個傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。*6年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到7306.8萬元，鄉(xiāng)財政實(shí)現(xiàn)收入179萬元，完成全社會固定資產(chǎn)投資1380萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4771元。*7年，通過抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，預(yù)計可增收300元以上，使農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)。但是和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)薄，總量小，抗災(zāi)害和市場風(fēng)險能力差，自我發(fā)展能力弱，僵化保守的思想觀念仍占據(jù)主導(dǎo)地位，使得農(nóng)民收入長期低于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)仍未得到改變。也導(dǎo)致增收的困難大于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變增收方式的任務(wù)也格外繁重。

一、*產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、種植業(yè)。以小麥、玉米、棉花、甘草、孜然、茴香、食用瓜等作物為主，形成糧、棉、特三大作物體系，*7年全鄉(xiāng)糧、棉、特作物種植面積預(yù)計各占總耕地面積的三分之一，種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

2、畜牧業(yè)。由于草原禁牧休牧工程的實(shí)施，由傳統(tǒng)的灘放粗養(yǎng)向設(shè)施化、良種化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，全鄉(xiāng)共建成設(shè)施養(yǎng)殖戶850戶，占到了全鄉(xiāng)總養(yǎng)殖農(nóng)戶的75%以上。

3、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。借助國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)施機(jī)遇，近三年每年輸轉(zhuǎn)勞動力1000余人，占到全鄉(xiāng)總勞力的45%以上，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近300萬元。

4、個體經(jīng)濟(jì)。全鄉(xiāng)個體工商戶210戶，年實(shí)現(xiàn)個體經(jīng)濟(jì)收入5557萬元，實(shí)現(xiàn)利潤324萬元。

二、農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和條件

新農(nóng)村戰(zhàn)略的目的就是全面加快農(nóng)村（廣義的，指所有在農(nóng)村的人與物的集合）的現(xiàn)代化變革，提高農(nóng)民群眾物質(zhì)和精神生活水平，也就是農(nóng)民增收的問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)民增收的有效途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)就失去了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。改變農(nóng)業(yè)低投入、低產(chǎn)出和自給半自給狀態(tài)，以提高勞動生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展和成效。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。我國由于人多地少、水資源短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇用資本和技術(shù)替代土地、水等資源，走集約化經(jīng)營的道路。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既具有客觀必然性，又具備現(xiàn)實(shí)條件。我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大需求，面對資源和環(huán)境的雙重約束，只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念的現(xiàn)代化，才能突破資源和環(huán)境的瓶頸制約，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力。一是我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達(dá)到53.1％，城市化水平達(dá)到43％。這些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映出，我國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是近年來我國財政收入保持持續(xù)快速增長趨勢，國家財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力明顯增強(qiáng)。三是我國已從“雙缺口”進(jìn)入到明顯的“雙過剩”時期，具備了利用金融和資本市場推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件。

三、如何加快農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變的步伐

針對*而言，從宏觀上考慮，應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的工作：

1、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，截至目前，布隆吉全鄉(xiāng)僅有32公里的襯砌渠道，維系近2萬畝耕地的16座塘壩除今年開始除險加固的躍進(jìn)壩以外，其他全部是大包干以前建設(shè)的，耕地只有8000畝進(jìn)行了中低改；全鄉(xiāng)還有近三分之一的農(nóng)戶和牲畜的飲水問題未得到解決；全鄉(xiāng)45公里的通村公路中只有3.4公里的黑色路面。與此同時，自然條件之差，也是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)少有的，舉例說明，在布隆吉修一個羊圈，僅在地基處理上的花費(fèi)就相當(dāng)于西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)修住宅地基處理的工程量。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是當(dāng)務(wù)之急。利用財政資金，動員社會力量，搞好農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及道路建設(shè)。具體講，就是緊緊抓住國家財政向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，利用三到五年時間，完成中低產(chǎn)田改造，完成安全飲水工程建設(shè)，完成通村黑色路面的鋪筑，完成三分之一塘壩的除險加固，只有這樣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也才能趕到西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的起點(diǎn)上。

2、提高農(nóng)業(yè)科技推廣力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為提高農(nóng)民增收提供組織和技術(shù)保障。建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，建立鄉(xiāng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，樹立科技示范農(nóng)戶，組織培訓(xùn)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會，也是一項(xiàng)重要工作。它有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和市場競爭力，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。應(yīng)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法，從培訓(xùn)、登記、財會制度、財政、稅收以及金融政策等方面，扶持農(nóng)民按照自愿參加、共同經(jīng)營、民主管理和收益返還的原則，自主發(fā)展生產(chǎn)合作、營銷合作、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

3、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收的渠道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，農(nóng)村富余勞力日趨增多，應(yīng)當(dāng)采取“走出去”戰(zhàn)略，輸入資金、信息、人才，輸出勞務(wù)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的一項(xiàng)重大舉措來抓。通過成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妱?wù)工觀念，開展務(wù)工常識培訓(xùn)，及時勞務(wù)信息，組織富余勞動力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)籌全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，布局合理，設(shè)施配套，規(guī)模適度，功能健全，環(huán)境整潔，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的改造力度，發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心輻射功能，使有條件的農(nóng)戶脫離土地，集中到集鎮(zhèn)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

在具體措施上，需要突出四個方面的重點(diǎn)：

1、求鞏固、抓示范，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。畜牧業(yè)作為全鄉(xiāng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在設(shè)施養(yǎng)殖、品種改良和養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型上加大投入、求突破。根據(jù)一片一業(yè)、規(guī)模發(fā)展的總體思路。一是繼續(xù)深入實(shí)施“1881”設(shè)施養(yǎng)殖建設(shè)工程，加快牲畜品種改良。運(yùn)用引種雜交、凍精改良、溫精授配技術(shù)，適應(yīng)設(shè)施養(yǎng)殖周轉(zhuǎn)快、品種好的發(fā)展需要；二是加快養(yǎng)殖業(yè)由養(yǎng)羊向養(yǎng)牛轉(zhuǎn)型，加大物資扶持力度，狠抓肉牛養(yǎng)殖設(shè)施化示范建設(shè)，通過示范帶動，每年發(fā)展設(shè)施養(yǎng)牛專業(yè)戶40-60戶，利用5年時間把布隆吉建成肉牛養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)。同時，堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、保密度、保質(zhì)量的要求，進(jìn)一步健全防疫工作責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)了對群眾的防疫法規(guī)宣傳教育，完善重大動物疫病防制預(yù)案，確保畜牧業(yè)安全發(fā)展。

2、抓調(diào)整、重推廣，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑，按照著重發(fā)展“雙千元”效益田、做好與畜牧業(yè)補(bǔ)充對接的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大面積壓縮糧食和棉花等常規(guī)或高風(fēng)險作物種植，重點(diǎn)發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物。在具體步驟上，向已經(jīng)初步形成規(guī)模雛形的河?xùn)|鄉(xiāng)、三道溝鎮(zhèn)靠攏，逐步向規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道上邁進(jìn)。堅(jiān)持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、示范帶動、擴(kuò)大規(guī)?！钡脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶大面積種植玉米制種、甘草、孜然、番茄等條件適宜、技術(shù)成熟、效益突出的特色作物。力爭通過2-3年時間，使高效特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到50％以上，成為提高農(nóng)民增收的新的增長點(diǎn)。

3、抓配套，擴(kuò)規(guī)模，加大新農(nóng)村建設(shè)力度。充分爭取和利用各種支農(nóng)項(xiàng)目，采取多元化籌資，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是繼續(xù)抓好鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過多種方式，一方面加快建設(shè)步伐，興建一批商鋪?zhàn)≌?，擴(kuò)大流通服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模；一方面跟進(jìn)完善集鎮(zhèn)水、電、暖、通信、道路、網(wǎng)絡(luò)、市場服務(wù)體系等配套設(shè)施。二是按照先易后難、分步實(shí)施的原則，逐步健全和完善村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面抓好渠路林水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；一方面抓好環(huán)境美化、村容村貌整治等生活條件的改善。

4、抓勞務(wù)，強(qiáng)科技，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是利用好布隆吉較為優(yōu)越的地理交通優(yōu)勢，采取切實(shí)有效的措施，分批次大規(guī)模培訓(xùn)富余勞動力至少掌握2-3門實(shí)用務(wù)工技術(shù)，借助國家重點(diǎn)工程和縣內(nèi)外強(qiáng)勢企業(yè)大量用工的機(jī)遇，做好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是利用好農(nóng)技中心、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)等科技平臺，抓好對新型養(yǎng)殖、種植技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、示范和推廣。三是結(jié)合新產(chǎn)業(yè)的培育，及早動手，引導(dǎo)農(nóng)戶成立、健全、完善專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，做好與市場的對接，進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭和抗風(fēng)險能力。