農村五五普法問題思考

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農村人口眾多，居住分散，文化水平偏低，外出務工人員多，歷來就是普法工作的重點和難點。普法工作已經歷了20年，已從原來的"啟蒙教育"發展到現在的"素質教育"，廣大農民的法律意識有了明顯的增強。但我們也應清楚地看到，在農村還有不少的法盲，學法、用法的自覺性還不是很高，尤其是外出務工人員的法制教育還存在盲區。發生糾紛后，有些農民不是運用法律手段解決問題，而是憑人多勢眾，聚眾鬧事，給農村的社會治安帶來了不安定的因素。這些都是與建設社會主義新農村的要求格格不入的。分析其中的原因是多方面的，要想提高廣大農民的法律素質，我認為農村普法應著重解決以下幾個方面的問題。

一、強化責權意識，形成齊抓共管

有了權力和責任，就不難辦成事。從形式上看，以往的普法領導機構的構成是強硬的，普法領導小組的組長都是由鄉鎮長擔任，副組長里面有分管政法的副書記和副鄉鎮長。從理論上講，有這樣強的領導機構，抓好普法工作是應該不成問題的。實際上，有些地方由于對權力和責任沒有很好的結合起來，有權"無責"，只掛帥不出征，普法領導小組的組長對普法工作不聞不問的現象為數不少。究其原因，主要是現階段是以經濟建設為中心，衡量一個地方，一位領導政績如何，主要是看經濟指標是否上升，發展經濟是硬道理、硬指標，在較短時間內看得見，摸多著。而普法工作屬思想道德的范疇，他們對普法工作的現實意義和深遠的歷史意義都十分明確，由于一個領導在一個地方就幾年時間，加之精力所限，要出政績，肯定是先撿易出成效的工作干。普法領導小組辦公室都設在司法行政部門，開展普法工作是他們的職責，但由于缺少必要的手段，要發動全社會抓普法工作，難度極大，所以爭取領導成了抓普法工作的主要措施和經驗。

普法工作是一項龐大的社會系統工程，已寫進了國家"十一五"規劃，為使這項工程不至于成為"爛尾工程"，僅靠爭取領導是遠遠不夠的，靠爭取只是暫時的，而普法工作是一項長期又艱巨的工作，需要動員全社會的共同參與，這就需要一定的權力作保證。這種權力不是暫時的，而是長期的。要真正使普法工作與經濟工作擺在同等重要的位置，就要正確處理好長遠利益和近期利益之間的關系。要正確處理好這種關系，除鄉村領導干部本身的努力外，組織人事部門要建立科學的干部人事考評制度，要提高普法工作在考評鄉村領導干部中的比重。這樣鄉村領導干部既有責又有權，普法工作就能真正落到實處。

二、健全保障機制，打好普法基礎

一制度保障。

經過20年的普法工作，各地都建立了不少規章制度。這些制度由于繁多，加之各種因素的影響，根本沒有落實到位。我認為主要抓好幾個重點制度的健全和落實。一是領導小組及其辦公室的工作責任制。這種制度的建立要科學合理，操作性要強。每半年組織檢查考評，并將檢查考評結果紀錄在案，作為單位和個人綜合考核和評比的重要依據之一。組織人事部門要真正將這些考評結果作為干部晉升、晉級、提拔重用的依據。二是建立健全獎懲制度。要把普法工作與鄉村干部的經濟利益直接掛鉤，按照考評結果，嚴格兌現。三是建立健全考試制度。對鄉村干部的提升任用要進行法律知識考試，包括競選村干部也要進行法律知識考試，這種考試要動真格的，組織人事部門要嚴格把關，法律知識考試不合格的不能任用。如果是搞圖形式的考試，還不如不搞，以免搞壞了習慣。再就是對普通公民的考試，可一年進行一次，也可以根據規劃的安排分段考試，這種考試要自己動手，不能搞一個村就幾個人的筆跡或采取由中小學生代做試卷的辦法進行普法考試，并將考試結果作為考評鄉村干部的內容之一。

二經費保障。

據我了解，鄉村普法經費真正列入財政預算的很少。有的地方是靠給政策到村和各單位收，收多少算多少，有的地方甚至一年沒有一分錢的普法經費。農村稅費改革后，村里一般經費有限，農民的應繳費用年前有清單，額外收費根本不可能，納入財政預算沒有過硬的文件可遵行，條件好的地方通過爭取，還可以要一點，條件差的地方，爭取也是白爭取。要真正解決普法經費的問題，我認為還是要省政府或財政廳下放正式文件，這樣鄉鎮領導就會重視，靠乞討是難過日子的，還是要有一個正規渠道。

三監督保障。

從以往的經驗看，監督對普法工作將起到十分重要的作用。我市人大常委會每年都要對普法依法治理工作進行監督、檢查、督辦，效果很好、促動很大。我認為除人大監督外，輿論監督既要注意表彰好的一面，更應暴露普法工作的薄弱環節。再就是要加大組織人事部門對普法工作的監督力度。這更能有效地促進了鄉村領導干部對普法工作的重視，達到既掛帥又出征的目的。

三、搭建各種平臺，創新普法方法

農村普法面臨著文化水平低、分散難集中、外出務工人員多等難點，再加上農民學法的自覺性還沒有真正的形成，還是要他學的階段。在這種情況下，如果不創新普法方法，農民學法根本沒有興趣。我市東升鎮創辦的《東升普法》小報和利用手機短信平臺開展普法，效果十分明顯。他們將身邊的案例通過法律剖析形式發表在小報上，免費送到村民手中，農民看得懂、感受深、記得牢。現在農民的手機基本普及，他們通過手機短信平臺每月發送2次普法短信，每次兩條，受教育人數達5000多人。現在各種駐村工作隊每年都有。我們還可以將普法工作作為工作隊的任務之一，在農村開展普法教育，通過宣傳法律來解決農村現實生活中的一些問題。建立社會主義新農村，農村要發展，農民的法律素質要提高，農村招商引資需要良好的法治環境，這些都是開展普法工作的機遇和平臺，我們要將普法工作滲透到建設社會主義新農村之中去。現在各級黨委、政府對農民工維權工作越來越重視，農民工自身維權意識也在不斷增強，我們可通過多種途徑向農民工較集中的地方通過發資料等形式宣傳法律，也可以通過維權機關來向農民工宣傳法律。只有不斷創新普法方式，農民對學法才有興趣，才能慢慢由要他學變為我要學，這樣農村普法才能真正落到實處，才能培養出符合建設社會主義新農村所必需的新型農民。