普法依法治理統(tǒng)計制度思考

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“五五”規(guī)劃普法實施兩年多來，各項目標和任務在不斷地得到落實，取得了初步的效果。現(xiàn)在“五五”普法已近中期，如何實現(xiàn)規(guī)劃提出的建立考核評估機制，對各地普法工作作出客觀、公正的評價？筆者認為建立普法依法治理工作統(tǒng)計制度勢在必行。

一、建立統(tǒng)計制度的必要性。一是普法依法治理統(tǒng)計工作是考核評估工作的重要組成部分。考核評估普法依法治理工作就是對一個單位一個段階的工作進行檢查，得出客觀、公正的結果。過去的工作一部分是可以直接看到效果的，一部分則體現(xiàn)在檔案資料包括統(tǒng)計資料之中，因此，統(tǒng)計資料就成為考核評估的重要組成部分。二是普法依法治理統(tǒng)計工作是反映普法依法治理工作成效的有力證據。任何一項工作成果最終要靠實實在在的數據和事實說話，普法依法治理統(tǒng)計工作既是考核評估的重要組成部分，也是反映普法依法治理工作成效的有力證據。三是普法依法治理統(tǒng)計工作是普法主管部門指導工作的重要參考。普法主管部門通過對統(tǒng)計資料的分析，可以全面了解掌握每個地區(qū)、每個單位的普法依法治理工作的進展情況、主要成績、存在問題，為制定工作計劃、指導基層工作、普法信息提供了第一手資料。

二、建立統(tǒng)計制度的可行性。一是“五五”普法規(guī)劃為建立統(tǒng)計制度提供了理論依據。中央、國務院批轉的“五五”普法規(guī)劃，是今后五年開展普法依法治理工作的綱領性文件。規(guī)劃中明確提出，要逐步建立評估考核機制，完善評估考核體系，為建立普法依法治理統(tǒng)計制度提供了理論依據。二是健全的工作網絡為開展統(tǒng)計工作提供了現(xiàn)實條件。自“一五”普法至今20多年，各地建立了縱向到村、社區(qū)，橫向到各行各業(yè)的普法工作網絡，各單位均有專兼職的工作人員，為開展統(tǒng)計工作提供了現(xiàn)實條件。三是部分地方建立的統(tǒng)計工作制度為開展統(tǒng)計工作提供了初步經驗。據了解，全國已有一些地方建立了普法依法治理工作統(tǒng)計制度。我市從年起試行普法依法治理工作統(tǒng)計制度，到年逐步完善，現(xiàn)在形成了比較規(guī)范的統(tǒng)計工作制度。只要把各地開展的統(tǒng)計制度進行總結完善，就能形成更加科學、更加規(guī)范、更有價值的統(tǒng)計制度。

三、建立統(tǒng)計制度要解決的幾個問題。我們在開展統(tǒng)計工作中也碰到過不少問題，如缺乏上級有權威的統(tǒng)計工作制度，有的基層工作人員對統(tǒng)計工作不重視，不會搜集情況，填報的內容不詳實，填報的數據不準確，統(tǒng)計表失真，有的工作人員變動后，工作沒有認真交接，導致沒有按時上報等。要解決好這些問題，可從以下方面著手。一是制定全國普法依法治理統(tǒng)計工作管理辦法。辦法重點對統(tǒng)計人員職責、調查和統(tǒng)計報表制度、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計資料的管理及、統(tǒng)計隊伍建設、獎懲制度等內容作出統(tǒng)一、具體、明確的規(guī)定，從而保證全國普法統(tǒng)計工作一盤棋。二是制作網絡版統(tǒng)計數據庫。全國普法辦應制作普法依法治理工作電子網絡版統(tǒng)計數據庫，配發(fā)給各地各部門各單位統(tǒng)一按月填報，有條件的地方通過網絡快捷方式向上報送，沒有開通網絡的可用郵寄等方式向上報送。三是要規(guī)范填報項目。普法依法治理工作內容很多，涵蓋面很廣，在項目設計上既要科學又要切合實際，不能貪大求全。如在普法工作上，可設置普法人數、普法形式、普法主要內容等項目，在人數統(tǒng)計上，既要突出重點對象，又要避免交叉重復；在依法治理工作上，可設置“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建項目等。填報項目應根據每年工作要點，可作適當調整。另外，還可設置一些存在的主要問題及原因，取得的主要成效，對下步工作建議等項目。