農(nóng)村矛盾糾紛思考

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一、農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)

群體性：農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，進(jìn)而形成群體行為，諸如企業(yè)改制、舊城改造拆遷、礦山生產(chǎn)等問題，涉及到很多人的切身利益，很容易在一些人的組織串聯(lián)和個(gè)別人的煽動(dòng)下釀成群體事件。

對(duì)抗性：人民內(nèi)部矛盾作為當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾，在一定條件下也存在著對(duì)抗性。從我縣實(shí)際情況來看，過去因矛盾糾紛引起的上訪、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件，方式還比較溫和，多數(shù)在當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)，現(xiàn)在的類似事件對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。如城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，引起越級(jí)上訪事件。

長(zhǎng)期性：當(dāng)前的一些農(nóng)村矛盾由于形成的政策經(jīng)濟(jì)和改革中的深層問題，一旦形成很難在短時(shí)間內(nèi)解決，有的甚至長(zhǎng)達(dá)幾年十幾年難以解決。如土地延包、退耕還林政策改革來因山林界限權(quán)屬不清而引發(fā)的糾紛仍居高不下。

復(fù)雜性：隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)成分、分配形式、思想文化的多元化并存，導(dǎo)致矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更加廣泛，更加復(fù)雜，往往是國家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。

突發(fā)性：隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)民以獨(dú)立生產(chǎn)者和經(jīng)營者的身份參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在資源使用、權(quán)益歸屬和界定方面，生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛突出，由勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的和經(jīng)濟(jì)交往過程中的債權(quán)債務(wù)糾紛日益增多。特別是農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民因田邊地界、渠塘水堰等切身利益而引起的縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及至村組農(nóng)戶之間的矛盾，不易預(yù)防，來勢(shì)猛，發(fā)展快，帶有明顯的突發(fā)性。

反動(dòng)組織滲透：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但由于對(duì)農(nóng)民思想文化教育相對(duì)滯后，農(nóng)民思想文化素質(zhì)的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，各種封建迷信思想乘虛而入，如“”等非法組織的活動(dòng)，也是當(dāng)前基層社會(huì)不穩(wěn)定因素。

調(diào)處難度加大：由于當(dāng)前農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜，調(diào)處的難度日趨加大，群眾要求解決的問題和矛盾或?qū)嶋H困難，或有歷史遺留，或缺乏政策法律依據(jù)，調(diào)處起來比較棘手。一些群體之間，往往是多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的破壞活動(dòng)糾纏在一起，給調(diào)處工作造成了一些困難。

二、解決基層矛盾的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和原因，要從根本上減少和化解農(nóng)村矛盾糾紛，總的來講，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，從根本上維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，扎實(shí)構(gòu)筑大排查、大調(diào)處長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、從源頭抓起。當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定工作，很大程度上是在豁子，填口子，疲于奔命，難以從根本上解決。針對(duì)目前農(nóng)村的情況，要真正維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一是要加強(qiáng)執(zhí)法部門監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，維護(hù)公平正義，舍身處地為群眾著想，全心全意為人民服務(wù)；二是大力增強(qiáng)依法行政意識(shí)，堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)、以罰代法的行為，切實(shí)把社會(huì)各項(xiàng)事物納入法制化管理軌道；三是嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策，嚴(yán)格按照國家政策和法律法規(guī)辦事，從群眾切身利益出發(fā)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；四是加強(qiáng)政府職能部門，特別是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門的管理，以服務(wù)人民群眾為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確履行職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和工作效率；五是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，特別是村支部、村委會(huì)建設(shè)，推行政務(wù)、村務(wù)公開，增加工作的透明度，鞏固“民主法治示范村”成果。加強(qiáng)村兩委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村干部的素質(zhì)。農(nóng)村不穩(wěn)定因素和社會(huì)矛盾多數(shù)是因村組干部素質(zhì)不高，有貪占行為或工作方法簡(jiǎn)單引起的；六是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集鎮(zhèn)建設(shè)、工藝設(shè)施建設(shè)中要克服形式主義，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、法律引導(dǎo)，切實(shí)尊重群眾意愿，認(rèn)真做好群眾思想工作，取得群眾的理解和支持，切實(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展；七是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)，多層次地開展普法教育，提高干部群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，大力開展以平安創(chuàng)建、爭(zhēng)創(chuàng)十星級(jí)農(nóng)戶為載體的一系列創(chuàng)建活動(dòng)，用健康向上的文娛活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地，著力提高群眾的思想文化素質(zhì)，破除迷信，崇尚科學(xué)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、從根本抓起。一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，群眾是主體，因此要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，首先要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾物質(zhì)生活水平，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城市、部門與部門、行業(yè)與行業(yè)之間的差距，其次要從人抓起，人是社會(huì)穩(wěn)定的決定性因素，人的思想、文化素質(zhì)、操行品德、行為規(guī)范是認(rèn)定一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的根本。每個(gè)公民除了要遵守公共道德規(guī)范以外，都有各自必須遵守的職業(yè)道德和法律規(guī)范。

3、從全社會(huì)抓起。社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)民群眾能否安居樂業(yè)息息相關(guān)，不是哪一個(gè)部門、哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事情，要從每個(gè)部門、每個(gè)公民做起，建立一種穩(wěn)定人人有責(zé)，矛盾人人解決的機(jī)制，同時(shí)各部門要密切配合，通力協(xié)作，做到社會(huì)矛盾防范調(diào)控機(jī)制健全，措施方案可行，達(dá)到消除不安定因素，防患于未然的預(yù)防效果。

4、從平時(shí)抓起。一個(gè)地方是否和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在其職能部門平時(shí)履行職能職責(zé)的程度，從平時(shí)抓起，長(zhǎng)抓不懈，無矛盾防矛盾，無糾紛防糾紛，有矛盾糾紛及時(shí)排查處理，有違法犯罪及時(shí)打擊懲處，為改革發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

5、從預(yù)防抓起。沒有絕對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)，也沒有無矛盾的時(shí)空。針對(duì)目前部門領(lǐng)導(dǎo)和地方重短輕長(zhǎng)，重標(biāo)輕本，重實(shí)輕虛，重打輕防的功利主義思想，采取長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、虛實(shí)并用，打防并重，是我們必須堅(jiān)持的方針。大力開展矛盾糾紛大排查，做好超前防范工作，加強(qiáng)調(diào)處，消除矛盾，排除不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)防范措施是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須解決的思想觀念問題，應(yīng)從經(jīng)費(fèi)、裝備、組織措施和人力保障上加以解決。

6、從調(diào)解抓起。在新形勢(shì)下，人民調(diào)解仍將肩負(fù)著化解矛盾糾紛的重大責(zé)任，各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要性，積極推動(dòng)人民調(diào)解工作的發(fā)展和創(chuàng)新。應(yīng)著力健全完善人民調(diào)解各項(xiàng)工作機(jī)制。①建立健全長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要完善縣、鄉(xiāng)、村、十戶調(diào)解員四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)制。要充分發(fā)揮以綜治、司法、信訪為主的縣級(jí)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮協(xié)調(diào)作用。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，使突發(fā)群體性和疑難性的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。目前，我縣已建立健全以縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)，以綜治、司法等22個(gè)部門為成員單位的縣級(jí)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和191個(gè)村（社區(qū)）全部建立了調(diào)委會(huì)，1860個(gè)村民小組全部成立調(diào)解小組，每10戶有調(diào)解員或糾紛信息員，全縣共有專職、兼職調(diào)解員2196人。僅上半年，全縣共排查矛盾糾紛案件472件，其中行政調(diào)解124件，司法調(diào)解112件，人民調(diào)解472件。各基層調(diào)委會(huì)調(diào)處各類矛盾糾紛533起，成功調(diào)處572起，調(diào)解成功率達(dá)90%。②建立健全調(diào)處運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)預(yù)防，要堅(jiān)持信息預(yù)防，抓早、抓小、抓快，及時(shí)掌握信息，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛；要采取普法宣傳，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛發(fā)生。要做到“四超前”。即圍繞黨委政府中心工作超前介入，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。二是加強(qiáng)排查，開展“拉網(wǎng)式”排查，鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶，并將排查的矛盾糾紛隱患，詳細(xì)分類，記入檔案。三是建立調(diào)處機(jī)制橫到邊、縱到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。四是抓好督查，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)督查，部門督查，跟蹤督查，會(huì)議督查，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處全方位的督查。五是堅(jiān)持回訪機(jī)制，對(duì)調(diào)處重大矛盾糾紛要指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。③建立健全責(zé)任追究機(jī)制。目前，我們制定并下發(fā)了《崇陽縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度》和《崇陽縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作考評(píng)規(guī)則》，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，致使矛盾激化，造成重大社會(huì)影響或者不良后果的單位和人，由綜治、紀(jì)檢、督察、組織、人事等部門核實(shí)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各類矛盾糾紛日益增多，在一些地方還比較突出，形勢(shì)不容樂觀。現(xiàn)結(jié)合我縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處開展情況，分析和把握新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾糾紛的新特點(diǎn)，正確處理當(dāng)前農(nóng)村的矛盾糾紛，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。