鄉鎮政府職能轉變探索

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取消農業稅后，農村經濟社會的面貌正在發生深刻的變化，鄉鎮工作重點應該轉向哪里？鄉鎮干部如何轉變工作方式，更好地服務農民群眾？安?？h順應新形勢的需要，從*5年起，以創建鄉鎮便民服務中心為平臺，全力推進鄉鎮機關效能建設，為鄉鎮黨委、政府轉變職能創新了工作模式，構架了黨委、政府與群眾之間的連心橋。

一、主要做法

*5年5月，安?？h楓田鎮、寮塘鄉率先在全縣創辦便民服務中心，組織財政、計生、土管城建、民政、綜治、農技等涉農部門抽調人員集中辦公，實行“一門式”服務，全天候為企業、群眾提供優質服務。這一作法得到了縣紀委的充分肯定?？h紀委在最短時間里總結出一整套系統規范的鄉鎮便民服務中心建設樣本，召開了全縣鄉鎮效能建設流動現場會，迅速在全縣19個鄉鎮全面鋪開。*6年，縣委、縣政府將鄉鎮便民服務中心建設納入年度鄉鎮工作目標管理考評方案，并進行了考評。

（一）集中辦公，打造服務大平臺

各鄉鎮設立便民服務大廳，將與農民群眾生產、生活息息相關的民政、財政、土管城建、經管、農技等部門統一納入便民服務中心，抽調工作人員，設立服務窗口，變分散辦公為集中辦公。制定了辦事登記、首問責任、一次性告知和限時辦結等制度，要求便民服務中心工作人員從受理到辦結提供全程服務、規范服務，讓老百姓少跑一趟路，少跨一道門，少找一個人，在最短的時間內把想要辦的事辦好。

（二）全程，實事辦到家門口

*6年，安福縣出臺了《鄉鎮便民服務中心工作手冊》，要求便民服務中心工作人員熱情接待，耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準。真正落實了“辦理＋全程”的服務模式，便民全程實行無償服務，為許多山區和不便出行的群眾提供優質服務，由群眾跑變為干部跑，由被動服務變為主動服務，把實事辦到家門口。瓜畬鄉村民高志輝高興地說：以前我大女兒出嫁，往她婆家遷戶口，我是鄉里、縣里跑了幾趟才辦成。前段時間小女兒結婚又要遷戶口，我把手續交給鄉便民服務中心，他們很快就辦好并送到了我家里。

（三）開門接訪，為民解憂渠道暢

各鄉鎮均成立了黨政主要領導為組長的便民服務中心工作領導小組，由黨委副書記（兼紀委書記）任便民服務中心主任，一名政府副職任副主任，專門負責便民服務中心的日常工作，實行領導帶班接訪制度，研究解決便民服務中心遇到的疑難問題。各鄉鎮便民服務中心統一開展了“開門接訪周”活動，集中處理和解決了一批損害群眾利益的焦點、難點問題，營造了為群眾、為企業提供滿意服務的氛圍。

（四）創新理念，陽光服務成效顯

鄉鎮便民服務中心突出了“人要精神，物要整潔，服務周到，辦事公正”的服務理念。在為群眾辦事和服務的過程中，堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統一，對便民服務的內容、程序和標準統一公布上墻，嚴格做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、崗位職責“六公開”，使到便民服務中心辦事的群眾一看就明了，一看就放心。各鄉鎮對群眾到便民服務中心反映的問題，能夠當場解決的立即解決；需要某個部門調查處理或給予答復的，由帶班領導安排分流到相關部門，限期調查處理和答復到位；需調查的拿出具體處理意見的，由黨委、政府組織有關人員深入實地調查，并提出處理意見，經過必要的決策程序后及時答復當事人。

二、初步成效

近兩年來，安福縣鄉鎮便民服務中心的運作給群眾和企業提供了實實在在的便利，得到了許多農民群眾和企業主的交口稱贊。

（一）提高了辦事效率，方便了群眾辦事

安?？h鄉鎮便民服務中心自成立以來，已受理群眾各項咨詢6082人次，為群眾代辦事項7045件，辦結率達95%。實踐證明，采取“一個窗口辦理，全天候服務”的辦事方式，群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日辦不了的苦惱事了。橫龍鎮村民周利華很有感觸地說：過去我們到鄉政府辦事很費勁，既不知道找哪個部門，又不知道該找誰。現在一到便民服務中心就知道怎么辦和找誰辦了，而且服務態度又好。

（二）化解了矛盾糾紛，維護了社會穩定

截止目前，安?？h鄉鎮便民服務中心共接待群眾來訪3827次，已化解各類矛盾糾紛3474人次。尤其是通過實行領導帶班接待信訪和推行首問責任制，先后將多起多年纏訪和集體上訪成功予以化解，有力地維護了全縣社會大局的穩定。絕大部分群眾到鄉鎮辦事和反映情況，首先想到的就是去便民服務中心。*6年寮塘鄉谷口村部分村民與谷口水庫管委會發生糾紛，經鄉便民服務中心成功調解，巧妙地化解了這場惡性群體性事件。

（三）優化了發展環境，促進了招商引資

設立鄉鎮便民服務中心后，不僅使鄉鎮干部進一步明確了自己的職責，而且讓群眾都知道每個干部身上的責任，從而促進了部門之間協作和工作人員之間的配合，有效地防止了推諉扯皮現象。在*6年縣投訴中心組織的問卷調查中，96%的問卷調查對象表示愿意到便民服務中心辦事和反映問題。辦事環境的改善和辦事效率的提高，進一步優化了發展環境，有力地促進了全縣招商引資工作。*6年，贛中最大的縣級商貿休閑廣場安福金岸廣場全面竣工，江西齊峰水泥有限公司投資1.2億元在縣工業園建成贛中西部首條環保型干法水泥生產線，廣州立白集團投資1億元在縣工業園建成生產基地組建了安福超威日化有限公司。

（四）密切了干群關系，改善了政府形象

受傳統意識和鄉鎮傳統工作方式的影響，在部分鄉鎮機關和干部中還不同程度地存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，影響了黨群干群關系，損害了黨和政府的形象，群眾對此意見很大。成立便民服務中心，以“為群眾解憂，樹政府形象”為切入點，從根本上改變了基層站所各行其是的狀況，拓寬了鄉鎮工作的視野，有效地改善了干群關系，重新樹立了鄉鎮黨委、政府的良好形象。便民服務中心成為了鄉鎮黨委、政府最大的對外服務窗口，擔負著在一線為群眾、企業、社會服務的重任。*6年的調查問卷結果顯示，農民群眾對鄉鎮便民服務中心的滿意率達到了98%。

三、存在的問題

兩年來的實踐證明，安?？h鄉鎮便民服務中心在方便群眾、改善服務上起到了顯著成效，但離預定目標還存在一些距離。存在的主要問題表現為：

（一）進駐項目有限，辦理服務事項少

由于辦公條件限制，大部分鄉鎮計生等部門還沒有進駐便民服務中心，一些鄉鎮便民服務中心主要依托財政、民政、土管等部門進駐辦公，才得以保持門常開，人常在。在辦理服務事項中，也大部分集中在民政、財政、土管等部門，還沒有最大限度地體現便民服務中心的綜合服務職能。

（二）場所不集中，人員不到位

目前，尚有少數鄉鎮便民服務中心工作場所不集中，辦公場所較為分散，辦公設施比較簡陋；進駐便民服務中心的人員安排還沒有全部到位，造成工作人員到崗到位不夠齊，不利于群眾來便民服務中心辦事。

四、建設便民服務中心的思路與建議

雖然鄉鎮便民服務中心在具體運行中出現了這樣那樣的問題，但我們認為，鄉鎮便民服務中心建設的初衷是好的，體現了當前鄉鎮政府職能和行政服務改革的方向，在很大程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，尤其是在全程服務上為群眾提供了便利。群眾對便民服務中心確有一定的現實需要，便民服務中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務，但在具體操作上應因地制宜，充分結合實際，改進服務內容和服務方式，把虛事做實，把實事做好。

（一）整合有效資源，完善服務體系

要進一步整合資源，鞏固完善鄉鎮便民服務中心建設，形成縣、鄉（鎮）上下聯動的為民服務網絡，努力使服務范圍覆蓋到全縣農村、企業，為群眾提供全天候、無休日、一站式的優質、高效服務。各鄉鎮要根據經濟和社會發展的不同特點和農民群眾的實際需要，對便民服務中心實行分類指導。經濟較發達的中心鎮，要加大軟硬件規范化建設；規模較小的一般鄉鎮、山區鄉鎮，要結合實際，合理確定辦事職能。在政策和法規允許的范圍內，從轉變鄉鎮機關工作職能、服務發展、滿足群眾需要出發，創新鄉鎮行政管理體制，把縣直單位駐鄉鎮“站所”的服務性辦事職能統一歸并到鄉鎮便民服務中心集中辦理，實現縣、鄉（鎮）兩級服務網絡的暢通，用靈活的機制滿足群眾和企業對行政服務提出的新要求。

（二）拓展服務內容，滿足群眾要求

要從適應城鄉一體化，全面建設社會主義新農村的需要出發，從滿足群眾的需要出發，進一步拓展延伸便民服務中心的服務內容。各鄉鎮便民服務中心要堅持“以民為本”的工作理念，把“讓農民群眾滿意”作為各項工作的出發點和落腳點，要從過去的單一的咨詢辦證服務轉向農業農村綜合服務，為群眾提供農業科技服務、農產品供銷信息服務和勞務信息服務，以及提供新技術推廣和指導服務等。要擴大內涵，拓展外延，統一受理來信來訪、矛盾糾紛；統一分流矛盾糾紛處理部門；統一協調疑難復雜的矛盾糾紛，使便民服務中心成為農村各類矛盾糾紛、信訪、求助的受理、指導、調處的便民和維穩中心。

（三）改進服務方式，提高服務水平

要按“簡捷、協調、高效”的原則，以“服務經濟，方便辦事”為目標，在實踐中不斷創新服務方式，提高服務水平。定期組織干部進村入戶下企業，廣泛聽取群眾對便民服務中心的意見和建議，創新服務手段，如開展預約服務和電話服務，及時為群眾排憂解難，不斷提高便民服務中心的辦事效率和服務質量。要提供直接服務，對在便民服務中心職權范圍內的事情，只要符合要求，都要給予直接辦理；對于那些在鄉鎮不能直接辦理的事項，只要當事人材料齊全，工作人員應直接負責，提供全程跟蹤服務；對那些政策性、法律性較強，一時無法解決或給予明確答復的事項，便民服務中心要提供受理服務并負責幫助聯系、協調，提供受理服務；免費向群眾提供農技信息資料等配套服務。各鄉鎮選定一批全程員或幫辦員，實行承諾服務，明確規定職責，限時承諾，限時辦結，真正把方便讓給群眾，保證群眾得到真正的實惠。

（四）強化制度建立，形成長效機制

要建立健全各項制度，形成管理規范、效能良好的鄉鎮工作運行機制是建設鄉鎮便民服務中心的有效辦法。通過制度規范強化服務意識，積極構建鄉鎮便民服務中心建設的長效機制。一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，健全推行全程辦事、首問責任、一次性告知、限時辦結、崗位責任等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。二是建立監督檢查制度。通過部門和干部自評、領導和群眾測評相結合的機關評議，結合機關效能建設，不定期開展明查暗訪，對機關干部的工作進行監督，開展責任追究。三是要建立績效考核制度。量化考核標準，建立科學合理、客觀公正、操作性強的便民服務中心績效考核辦法，發揮激勵約束作用，考核結果要作為部門和個人評先的重要依據。

近兩年的實踐證明，設立鄉鎮便民服務中心是一項全新的工作，更是一項讓老百姓得實惠的工作。安?？h鄉鎮便民服務中心建設是推進鄉鎮政府職能轉變的有效探索，為建設服務型、效能型政府開創了嶄新的工作模式，有力地優化了全縣經濟社會發展環境。