法國(guó)公務(wù)員人事爭(zhēng)議仲裁思考

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法國(guó)的人事爭(zhēng)議仲裁制度較為完備，最早可追溯到1806年的拿破侖《民法典》。法國(guó)公務(wù)員的人事爭(zhēng)議，可以由法院直接受理，這是法國(guó)人事爭(zhēng)議仲裁的一大特色。這對(duì)建立和完善我國(guó)人事爭(zhēng)議仲裁制度，尤其是思考我國(guó)人事爭(zhēng)議仲裁與司法接軌的問題頗具啟發(fā)意義。

法國(guó)的公務(wù)員指所有由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，包括中央政府、地方政府及所轄公共機(jī)構(gòu)的工作人員，議會(huì)、法院和公立醫(yī)院的工作人員，中小學(xué)教師和軍人，總計(jì)約505萬(wàn)人。

公務(wù)員人事爭(zhēng)議的處理程序是先調(diào)解，后仲裁。

調(diào)解——法國(guó)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的各部都有一個(gè)專門負(fù)責(zé)調(diào)解部門與所轄公務(wù)員糾紛的廳。如果公務(wù)員對(duì)這個(gè)廳的調(diào)解不服，可以寫信給部長(zhǎng)，請(qǐng)求復(fù)核；也可以在爭(zhēng)議發(fā)生后的1個(gè)月以內(nèi)，向地方公務(wù)員委員會(huì)直至國(guó)家公務(wù)員最高委員會(huì)申訴。但是，公務(wù)員委員會(huì)對(duì)爭(zhēng)議只能調(diào)解，不能仲裁，調(diào)解結(jié)果不具備法律效力。

仲裁——在上述調(diào)解無(wú)效后，公務(wù)員可向行政法院提起訴訟，申請(qǐng)仲裁。最高行政法院是行政司法的最高機(jī)關(guān)，院長(zhǎng)由總理兼任。最高行政法院下設(shè)5個(gè)上訴法院、33個(gè)復(fù)議法院、38個(gè)行政法庭，以及若干個(gè)審判庭。該法院有兩個(gè)職能，政府的法律顧問職能和行政司法職能。后者就是對(duì)行政訴訟案件（其中人事爭(zhēng)議案件大約占20％）進(jìn)行調(diào)解與仲裁。

公務(wù)員遇到爭(zhēng)議時(shí)，一般是先到基層的行政法庭起訴。行政法庭有比較規(guī)范的審理程序：由一般辦事人員對(duì)申訴書進(jìn)行初審；再由一名法官對(duì)初審合格的申訴書進(jìn)行書面審理，提出審理意見，并提交政府專員；政府專員實(shí)施審查；然后進(jìn)行庭審，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人分別進(jìn)行申訴和申辯，法官投票表決，最后由庭長(zhǎng)或副庭長(zhǎng)做出書面裁決。

當(dāng)事人對(duì)行政法庭的裁決不服的，可在2個(gè)月內(nèi)向行政法院提起上訴。最高行政法院解決不了的，公務(wù)員可直接向總理甚至總統(tǒng)申訴,也可以提交“共和國(guó)協(xié)調(diào)人”?！肮埠蛧?guó)協(xié)調(diào)人”是法國(guó)一個(gè)非常特殊的概念。它可以是一個(gè)具體的人，由總統(tǒng)任命，任期6年；也可以是一個(gè)機(jī)構(gòu)，作為機(jī)構(gòu)的“共和國(guó)協(xié)調(diào)人”始建于1973年，相對(duì)獨(dú)立于行政部門，沒有司法審判權(quán)。當(dāng)最高行政法院處理某一人事爭(zhēng)議案件缺乏法律依據(jù)時(shí)，當(dāng)事人可以通過議會(huì)議員、參議員提交給共和國(guó)協(xié)調(diào)人處理。如果這一人事爭(zhēng)議案件反映了共性問題，共和國(guó)協(xié)調(diào)人就可以提出修改或制定新的法律法規(guī)意見，以便及時(shí)適應(yīng)新情況，解決新問題。