創(chuàng)新農機服務經營機制思考

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把“三個代表”重要思想落實到各項工作中，最根本的任務就是做好發(fā)展這篇文章。當前，我國農業(yè)已開始由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進入了全面建設現代農業(yè)的新發(fā)展階段。農業(yè)機械化是現代農業(yè)的物質技術基礎，農業(yè)機械化水平是衡量農業(yè)現代化水平的重要標志，提高農業(yè)機械化水平是農業(yè)現代化的必然選擇。農業(yè)是弱質產業(yè)，需要國家支持保護和增加投入。近年來，為了加快農業(yè)機械化步伐，國家和地方各級政府相繼出臺了一系列促進政策和措施，例如減免農機作業(yè)稅費、發(fā)放大中型農機具購置補貼資金、興辦農機化示范園區(qū)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站發(fā)展等等，這些政策和措施，極大地調動了農民和農業(yè)生產經營組織使用農業(yè)機械的積極性，促進了農機化新技術、新機具的普及應用。如何創(chuàng)新農機服務經營機制，樹立和實踐政策促進、產業(yè)聯動的新理念，有效地利用政府有限的補貼資金，引導多元化增加農業(yè)機械投入，發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益，是各級領導和政府部門關注的重點，也是加快農機化發(fā)展的關鍵。*3年以來，黑龍江省財政投資1800萬元，在克山、呼蘭、海倫、富錦等四個優(yōu)質大豆生產縣（市）的18個行政村，組建了18個股份制農機作業(yè)公司。這是在市場經濟條件下加快現代農業(yè)裝備建設，創(chuàng)新農機服務機制的一次大膽嘗試，引起了社會的廣泛關注。為此，*3年8月我專程赴黑龍江進行了考察。

黑龍江省人少地多、無霜期短，發(fā)揮農業(yè)機械搶農時、增積溫的作用，對于黑龍江的農業(yè)生產具有十分重要的意義。黑龍江省從1952年就開始發(fā)展農業(yè)機械化，截止到*2年底，全省擁有農機總動力1413.43千瓦，居全國第10位；包含耕、耙、播、收、田間運輸的農業(yè)綜合機械化程度達到了73.46％，在全國各省居首位。因此，人稱黑龍江省是騎在“鐵牛”背上的農業(yè)大省。20世紀80年代農村全面推行土地聯產承包責任制之后，由于田塊小、插花地多，大中型農業(yè)機械沒有了用武之地，承包幾年后，出現了“一茬爛”的現象。*0年以后，黑龍江省開始實行農機械更新補貼政策，省財政每年拿出1000萬元，用于扶持農機大戶購買大中型農業(yè)機械。但畢竟國家財力有限，大多數農戶沒有享受到補貼，部分地區(qū)出現了“農機戶有機無活干、農民有活無機干”的矛盾現象，補貼政策的實施效果十分有限。與此相比，由于種植模式和經營機制不同，黑龍江農墾所屬各農場擁有最先進的農機設備，大型機械帶來了規(guī)模經營效益，高投入帶來了高產出。在相鄰的地區(qū)，農場和農村的農機化水平往往相差非常懸殊。為什么在市場經濟條件下，農村的農機化發(fā)展速度落后了？究其原因，主要是在農村沒有形成一個自我發(fā)展、自我積累的農機化發(fā)展良性機制。農民收入沒有反哺于農機化，小規(guī)模的土地經營方式也制約了農機化。

出路在于創(chuàng)新。隨著我國農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和實施優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局的步伐加快，黑龍江省作為我國大豆主產區(qū)之一，*3年計劃種植高油、高蛋白大豆2000萬畝，并制定了優(yōu)質大豆標準化生產、規(guī)模化經營、產業(yè)化發(fā)展的目標。黑龍江省農機局圍繞大豆產業(yè)振興計劃，在深入農村調研和經過專家論證的基礎上，提出了在18個行政村組建股份制農機作業(yè)公司的試點工作方案。黑龍江省委、省政府領導十分支持組建股份制農機作業(yè)公司試點工作。省委書記宋法棠指出：“要發(fā)揮大型農業(yè)機械作業(yè)，抓好深松整地，建立土壤水庫，提高農業(yè)抵御自然災害的能力，組建標準高、規(guī)模大的農機作業(yè)公司”。按照黑龍江省農委、財政廳聯合印發(fā)的《關于組建農機作業(yè)公司試點的實施意見（試行）》的要求，18個試點村分別召開了村民大會，各村村民均同意按實有耕地比例向農機作業(yè)公司入股，表決通過了公司章程。從*3年春開始，黑龍江省18個村級農機作業(yè)公司開始正式組建運營。

這些股份制農機作業(yè)公司雖然坐落在鄉(xiāng)村，財產屬于村民共同所有，但它的性質決不是以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉機站或村辦集體企業(yè)，而是自主經營、獨立核算、自負盈虧的股份制經濟實體，是按照企業(yè)化管理的模式，進行農業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)模化生產的經營服務單位，是具有鮮明時代特征的新型農機服務組織。農機作業(yè)公司的參股資金主要由四部分構成：一是省財政對每個建立農機作業(yè)公司的試點村投入100萬元（主要用于購買高標準的大中型農業(yè)機械及配套農具），按試點村的實有耕地畝數均攤到所有農戶，每畝為一股，作為農戶的參股資金；二是農民個人按實有耕地面積，每畝出資3元，作為股本金，主要用于農機作業(yè)公司的流動資金；三是集體農機隊或有機戶可以將現有的農業(yè)機械按凈值折價，自愿入股；四是社會自愿參股者以貨幣或固定資產（包括農機場庫棚建設）參股。按規(guī)定，每個公司都建立了董事會和監(jiān)事會，董事會、監(jiān)事會成員由本村股東選舉產生，公司經理和公司員工全部實行聘任制。公司制定了成本核算、機務管理、作業(yè)標準等多項規(guī)章制度，按規(guī)定提取折舊、大修基金、公積金和公益金，用于公司的農機更新和擴大再生產。

為了摸清農機作業(yè)公司的運營情況，解剖典型，我與克山縣北聯鎮(zhèn)新興村農機作業(yè)公司的管理人員、機手和部分村民進行了座談。新興村共有924戶，3924口人，耕地2.13萬畝。新興村農機作業(yè)公司成立于*3年1月，占地總面積6*平方米，初期總股本192萬元。其中國家投入100萬元，均攤到2.13萬畝耕地，相當于每畝46.95元，農戶耕地越多，占有的股份就越多。國家投入的100萬元主要購置高標準的農機和配套農具，一般包括100馬力以上的拖拉機和組合式重耙等。這些農機具統(tǒng)一由省政府采購中心進行招標采購，已于3月份全部到位。農戶和村集體還自籌了股金92萬元，主要用于公司的場庫棚建設、購買油料和流動資金等。村黨支部書記宋金貴原來是村里有名的農機大戶，依靠開展農機作業(yè)服務賺了幾十萬。大家佩服他頭腦靈活，人品實在，經全體村民推選，他擔任了新興村農機作業(yè)公司的董事長。宋金貴介紹說，由于全體村民都是公司的股東，公司的作業(yè)收入和經營效益情況直接與股東年底利潤分紅掛鉤，因此，村民們都愿意將自己地里的農活交由農機作業(yè)公司來完成，并按照作業(yè)量和收費標準照章繳費。據介紹，農機作業(yè)公司成立以來，根本不用擔心沒有活干，不僅包攬了本村機耕、機播作業(yè)近2萬畝，而且還利用自身設備精良的優(yōu)勢，積極外出承攬作業(yè)任務，在北安市雙勝林場承包土地1*畝，挖樹根整地600多畝，目前已創(chuàng)收14.8萬元。如果加上秋季農機作業(yè)旺季的收入，新興村農機作業(yè)公司年底預計可創(chuàng)總效益60萬元以上，扣除折舊、提留，每戶農戶年終可分紅利300元。

從調查的情況來看，村民對組建農機作業(yè)公司的熱情很高，調動了農民使用大型機械的積極性，在提高農機作業(yè)質量，促進大豆連片種植，降低農業(yè)生產成本，促進農村勞動力轉移等方面取得了初步成效，主要體現在四個方面：

一是提高了農機作業(yè)質量，促進了糧食的穩(wěn)產增產。由于農機作業(yè)公司配備了大馬力拖拉機、組合式重耙等科技含量較高的農機具，能夠實行深耕整地，深松耕深達到30～35cm左右，土地耕暄水平明顯提高，解決了土地板結、水土流失和病蟲害等問題。經過深松的地塊蓄水量每畝能增加2～3噸，大大提高了農作物苗期抗旱和防澇能力。克山縣農機作業(yè)公司采用大型氣力式精播機進行大豆播種，大力推廣大豆深窄密和大豆行間覆膜等項增產技術，墑保苗率大幅度提高，其中45cm窄行平播每公頃在40萬株以上，比原來的28萬株增加了12萬株。雖然今年黑龍江遭遇嚴重的春旱和夏澇，但從現在大豆的長勢來看，采用大型農機具整地播種的地塊，苗齊苗壯，當地農業(yè)專家預測，能比其他地塊的大豆每公頃增產300公斤以上。

二是促進了土地連片種植，提高了大豆標準化、規(guī)模化生產水平。上年呼蘭縣的大豆豐收卻賣不出好價錢，原因是各家分散種植的大豆因品種雜、混種嚴重，被收購單位七扣八扣折了不少價。*3年呼蘭縣為組建農機作業(yè)公司的5個村落實了高油大豆種植面積3萬畝，下撥優(yōu)質大豆種子24萬斤，每畝補貼種子款10塊錢。為發(fā)揮大型農機具的作用，農機作業(yè)公司積極推行連片種植、實行規(guī)模經營。呼蘭縣5個村大豆連片種植達到2萬畝，其中蘭河村6000畝大豆全部連片種植，農機作業(yè)公司對高油大豆實行統(tǒng)一供種、供肥、供藥，探索了同種、統(tǒng)管、統(tǒng)收的規(guī)模經營模式，利用大機械整地和播種，達到了地塊平整，土壤細碎，種植深度適當，保證了大豆出苗質量、成熟期一致，等級提高。

三是提高了農機作業(yè)效率，降低了農業(yè)生產成本。大豆連片種植，減少了地界和壟溝，節(jié)約耕地3.2％左右。使用大型機械連片作業(yè)，農機的生產效率是原來分散種植的3倍，每標畝的耗油量由原來的1公斤，降低到0.8公斤。呼蘭縣大用鎮(zhèn)每標畝機耕費由過去的12元，下降到現在的8元，深受農民歡迎。同時，由于實施了機械深松為主體的旱作農業(yè)技術、大豆精密播種和分層深施肥技術，提高了土壤抗旱能力和化肥利用率，種子、化肥等生產物資的投入也相應減少了。

四是提高了勞動生產率，促進了農村勞動力轉移。將土地交由專業(yè)化程度很高的農機作業(yè)公司統(tǒng)一經營，提高了勞動生產率，從而使得土地實現了規(guī)模經營和產出效益最大化，使得更多的農村勞動力從第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移。當地把這種現象稱之為“祖祖輩輩都種田，作業(yè)公司把夢圓。有家有地有股份，離土離鄉(xiāng)去掙錢。”克山縣西聯鄉(xiāng)新興村股份制農機作業(yè)公司成立以后，全村召開三次村民代表大會，研究土地流轉和規(guī)模經營問題。往年，村里農戶種植大豆的純收益約為每畝150元左右。*3年，該村的500多戶農民在協(xié)議書上摁了手印，自愿將11090畝耕地交給農機作業(yè)公司經營，統(tǒng)一連片種植高油、高蛋白大豆，農機作業(yè)公司年底以每畝160元的純利返回農戶。這500多戶農民從此擺脫了繁重的農田勞作，放下了犁鋤，騰出手來從事畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)。新興村成立了5個農業(yè)行業(yè)協(xié)會，一部分（約700人）在本村從事畜牧、養(yǎng)殖、加工、運輸、建筑工作，還有一部分（約400人）勞務輸出，外出打工經商，基本消化了土地流轉而出現的富余勞動力，增加了農民的非農就業(yè)收入。

經驗在基層，智慧在群眾。通過對典型的調查，我認為黑龍江省組建股份制農機作業(yè)公司，是在新形勢下農機經營服務機制的一次創(chuàng)新，闖出了一條發(fā)展農業(yè)機械化的新路子。以往，黑龍江省對農業(yè)機械化的投入主要包括投資建設集體拖拉機站和對農機大戶購機進行補貼。如今，組建股份制農機作業(yè)公司，改變了政府對農機化的投入方式，由分散投資轉向集中投資，由投向集體轉為投向農民，由少數人收益轉向多數人受益。全體村民是公司的股東，公司為全體村民提供農機作業(yè)服務，農機作業(yè)公司和農戶形成了“風險共擔、利潤均沾”的經濟利益共同體，開始形成一個聯心、聯利、聯責的良性農機化發(fā)展機制。實踐證明，組建股份制農機作業(yè)公司，不僅激發(fā)了農民投資農機化的熱情，促進了農機裝備結構進一步優(yōu)化，增強了綜合生產能力，而且推進了大豆連片種植，提高了黑龍江大豆的規(guī)模化經營和標準化作業(yè)水平。在黑龍江省實施大豆振興計劃過程中，農業(yè)機械化發(fā)揮了“助力器”的作用，為實現農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的技術支撐，為推進優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃的實施奠定了堅實的基礎。

破解“三農”問題的關鍵是增加農民收入。如何多渠道增加農民收入，是當前中央農村工作政策的重中之重。黑龍江省的經驗還表明，在農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段，依靠農機化促進農民增收大有可為。股份制農機作業(yè)公司“加、減、乘、除”法一起做，集中體現了依靠農機化在挖掘農業(yè)內部節(jié)本增效潛力，努力增加農民收入所發(fā)揮的作用。一是“加法”，通過實施先進農機化技術，提高了農機作業(yè)質量，增加了土地的產出率，提高了單產；二是“減法”，通過土地連片作業(yè)和適度規(guī)模經營，減少了農機作業(yè)成本，減少種子、化肥、水等農業(yè)生產資料的投入；三是“乘法”，農機作業(yè)公司提高了農民的組織化程度，農業(yè)生產率得到進一步提高。四是“除法”，農機作業(yè)公司承攬了大部分農業(yè)勞動，大批農村勞動力從土地解放出來，為農民外出務工和從事二、三產業(yè)創(chuàng)造條件，增加了農民的非農就業(yè)收入。

加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)現代化，高度重視并認真解決好“三農”問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰(zhàn)略思想。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要“加大國家對農業(yè)的支持保護，增加各級財政對農業(yè)和農村的投入”，而對發(fā)展農業(yè)機械化采取必要的扶持措施，也是利用WTO規(guī)則支持和保護農業(yè)的一個重要內容。研究政策創(chuàng)新就是研究出路，把握政策落實就是把握機遇，爭取政策扶持就是謀求發(fā)展。隨著《農業(yè)機械化促進法》的即將出臺，我國農機化的發(fā)展面臨著極好歷史機遇。我們要牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，充分利用現有的扶持政策，不斷創(chuàng)新農機服務機制，努力增加農民收入，加快發(fā)展農業(yè)機械化，為我國的農業(yè)現代化建設發(fā)揮積極貢獻。