執(zhí)政能力建設命題思考

前言：本站為你精心整理了執(zhí)政能力建設命題思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的執(zhí)政能力關系黨的建設全局，關系中國特色社會主義事業(yè)全局，關系國家興旺、民族復興和人民福祉。黨領導下的各級領導者，尤其是中高級領導者，是建設中國特色社會主義事業(yè)的骨干和中堅力量。黨要始終經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，關鍵取決于各級領導者的素質和能力，取決于這個群體領導實踐背后蘊藏的深度能力即高水平履行職責的核心能力。切實提升領導者核心能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設必須解決的重大命題。

清醒認識領導者核心能力建設的緊迫性

政治路線確定以后，干部是決定因素。我們黨歷來高度重視領導者隊伍建設，包括領導者能力建設。當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設站到了一個新的起點上，進入了一個新的歷史時期，這對領導者能力水平提出了新的更高的要求。與之相適應，推動以“提高領導者能力建設層次，深刻揭示能力建設規(guī)律，提升領導者隊伍建設整體水平”為內(nèi)涵的領導者核心能力建設，成為當務之急。

推動領導者核心能力建設，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的迫切要求。黨的十六大提出了“建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質領導干部隊伍”的戰(zhàn)略要求，為加強領導者隊伍建設指明了方向。十六大以來，我們黨在領導者能力建設上邁出了重要步伐，取得了顯著成就。但是，領導者能力建設的層次與領導實踐的要求還存在較大距離，對能力建設的規(guī)律缺乏深刻把握，對能力的“差異化本質”缺乏深刻揭示，影響制約著領導者能力水平向更高層次提升。實踐證明，領導者個體不同，水平不同，業(yè)績不同，效率不同，形象不同，只有科學揭示領導能力上的“差異化”本質，才能夠真正提升能力建設水平。然而，如何準確區(qū)分這些差異，探究造成這些差異的深層次原因，是長期以來一直沒有破解的疑難問題。中外無數(shù)領導實踐經(jīng)驗和教訓表明，領導能力、履職能力與隱藏在領導實踐背后的深層次核心能力，具有深度的本質關聯(lián)。一個核心能力強的領導者，必定具有高于別人的領導特質，具有特殊的優(yōu)勢“基因”和獨特的領導魅力。因此，盡快推動領導者核心能力建設，分析領導特質，破解優(yōu)勢“基因”，解讀領導魅力，對于培養(yǎng)造就高素質領導者具有重要開拓意義。

推動領導者核心能力建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切期待。“科學發(fā)展觀”，是以總書記為核心的黨中央對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展思想的重要繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要促進人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是根本的發(fā)展，人的能力發(fā)展是核心的發(fā)展，人的核心能力發(fā)展是最核心的發(fā)展。說到底，科學發(fā)展觀的貫徹落實，關鍵取決于各級領導者領導科學發(fā)展的能力。而領導科學發(fā)展的能力，對領導者來說本身就是一項重要的核心能力。因此，推動領導者核心能力建設，既抓住了以人為本這個科學發(fā)展觀的核心，又為貫徹落實科學發(fā)展觀提供了堅強的領導力量和組織保證。

推動領導者核心能力建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。中共中央《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，第一次把執(zhí)政能力建設上升到關系我國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略層面加以把握。《*2—*5年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》又明確提出了“構建黨政領導干部核心能力框架”的規(guī)劃。但是，加強黨的執(zhí)政能力建設是一項重大實踐活動，既需要持續(xù)不斷的理論創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也需要持續(xù)不斷的方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和載體創(chuàng)新。黨的執(zhí)政能力建設如同黨的先進性建設一樣，是一個集合概念，必須由千千萬萬領導者能力發(fā)揮、作用累積而成。執(zhí)政地位鞏固，依賴于整體干部隊伍鞏固；執(zhí)政水平提升，依賴于領導者領導水平特別是核心能力水平提升；執(zhí)政能力加強，依賴于領導者能力建設特別是核心能力建設加強。因此，推動領導者核心能力建設，不僅是加強黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，而且為提高黨的執(zhí)政能力提供了一個現(xiàn)實載體和有效抓手。

推動領導者核心能力建設，是構建社會主義核心價值體系的迫切呼喚。“構建社會主義核心價值體系”既是我們黨在新時期的一項重要戰(zhàn)略任務，也是黨的又一次重大理論創(chuàng)新。社會主義核心價值體系內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣，必然包括領導者核心價值觀建設內(nèi)容。領導者核心價值觀是全體人民核心價值觀的引領和表率，也是領導者核心能力建設的重要內(nèi)容，這是由核心能力是“軟能力”和“硬能力”的有機統(tǒng)一體的本質屬性決定的。因此，推動領導者核心能力建設，對于深化和拓展社會主義核心價值體系，構建和樹立包含全體人民在內(nèi)的核心價值觀，有效提升人的“軟能力”，具有示范和帶動作用。

推動領導者核心能力建設，是貫徹落實黨的十七大精神的迫切選擇。黨的十七大報告科學回答了黨在改革發(fā)展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進等重大問題。大政方針、戰(zhàn)略任務、發(fā)展藍圖明確后，當前和今后一個時期，關鍵是要抓好落實。就是在解決“干什么”后，必須盡快解決“怎么干”的問題。這是應該遵循的思想方法和必須把握的機遇意識。因此，及時推動領導者核心能力建設，既是貫徹落實十七大精神的客觀需要，又是落實以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程的具體行動，還是推進領導者能力建設上水平的必然選擇，必將在中國特色社會主義發(fā)展道路中發(fā)揮重要作用。

正確把握領導者核心能力構成的規(guī)律性

探索領導者核心能力構成的規(guī)律性，對于推動領導者核心能力建設沿著正確的方向發(fā)展，至關重要。中國特色的社會主義事業(yè)，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)；中國特色的領導體制，是基于中國國情的獨特體制；中國特色的領導目標，呈現(xiàn)更加多元化的特征。這就決定了我國領導者核心能力構成有著自身固有的規(guī)律性。只有首先正確把握領導者核心能力構成規(guī)律，才能為構建領導者核心能力模型、建立獨具特色的考評標準和方法、探索核心能力塑造提升有效途徑奠定堅實基礎、創(chuàng)造重要前提。

一要正確把握領導組織的本質屬性。領導組織所處的部門、行業(yè)、類別不同，決定了其能力要求不盡相同。研究領導者核心能力構成規(guī)律，首先要從領導組織的任務、使命、特點、定位著手。領導組織的自身性質、功能定位直接決定著所在組織領導者的職能定位、領導要求和領導方式。正確把握領導組織的本質屬性和固有特點，是研究領導者核心能力構成規(guī)律的邏輯起點和重要前提，對于構建具有針對性的領導者核心能力模型體系和考評標準體系具有基礎意義。

二要正確把握領導職能的本質屬性。領導崗位不同、職責不同、分工不同，能力要求不同；領導職位不同、級別不同、層次不同，能力要求不同。正確把握領導組織的本質屬性，為把握領導職能的本質屬性奠定了基礎。領導者的職能定位，直接決定了領導者的素質、能力、作風和形象要求，直接反映了領導者核心能力要素構成的基本特點，與領導者核心能力的構成規(guī)律有本質關聯(lián)。因此，正確把握領導職能的本質屬性，是研究領導者核心能力構成規(guī)律的關節(jié)點，對于在核心能力通用模型之下，分別建立差異化、專業(yè)化、針對性強的核心能力分類模型，進而建立不同崗位、不同職級、不同類別領導者核心能力專有模型，具有現(xiàn)實意義。

三要正確把握核心能力的本質屬性。在正確把握領導組織和領導職能的本質屬性以后，還必須深入分析核心能力的構成特點，分清一般能力與核心能力、專業(yè)能力與核心能力的根本區(qū)別，正確把握核心能力的本質屬性，這是研究領導者核心能力構成規(guī)律的中心點。領導者核心能力在能力結構中處于本質層面和核心地位，它不是一種單項能力，而是在基本能力基礎上經(jīng)過整合、累積、疊加和拓展形成的深度能力，是一種深層次、高境界、寬層面的整合性能力，發(fā)揮的是關鍵性、決定性作用，具有獨特性、價值性、動態(tài)性和延展性等鮮明特點。正確把握核心能力的本質屬性，對于提煉領導者核心能力構成要素、創(chuàng)新核心能力考評方法、創(chuàng)造核心能力塑造途徑，具有核心意義。

四要正確把握模型設計的本質屬性。把握領導者核心能力構成規(guī)律的根本目的，就是要建立科學的理論模型體系。由于我國領導者肩負著特殊的使命，特別是具有職能多元化的特征，決定了領導者核心能力模型設計中，必須把“要旨性”和“豐富性”統(tǒng)一起來，采用先進的多元層級結構模式。主能力的設計上，要突出簡明精干、易記易用的本質，能夠提綱挈領、高度凝練，概括反映領導者的共性規(guī)律和個性特點，刻畫領導者核心能力的基本狀況；子能力的設計上，作為主能力的補充和支持，要能夠體現(xiàn)點多面寬、層次豐富，深入刻畫領導者核心能力細部特征，使其成為主能力的有力支撐和有機延伸。盡管我國領導者所處的部門、行業(yè)、類別各不相同，但都屬于黨領導下的領導群體，具有共性特征。這些共性特征為構建具有中國特色的領導者核心能力通用模型，奠定了現(xiàn)實基礎。同時，他們又具有自身的個性特征，這些個性特征的把握，可以通過通用模型統(tǒng)領下的子能力模型加以實現(xiàn)。正確把握這個規(guī)律，對于解決核心能力模型的專業(yè)性、針對性、實用性和獨特指向性具有操作意義。

五要正確把握內(nèi)涵要素的本質屬性。緊密聯(lián)系中國特色的領導實踐，保持鮮明的“本土化”特征，是領導者核心能力理論模型具有生命力的根本保證。把握核心能力內(nèi)涵要素的本質屬性，一是必須堅持繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。要充分融合中國文化元素，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅持民族特色，汲取現(xiàn)有能力理論的精華，整合“德、能、勤、績、廉”諸方面要求，體現(xiàn)歷史繼承性。同時，“本土”不能“老土”，還要以開放的胸懷，吸收國外先進的思想和理論，汲取西方領導理論的合理內(nèi)核，并引入現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)繼承傳統(tǒng)基礎上的超越創(chuàng)新；二是必須堅持“軟能力”與“硬能力”的有機結合。要根據(jù)當代最先進的整體性人力資源開發(fā)理論和核心能力的自身特點，把“硬能力”和“軟能力”有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)“軟”中有“硬”，“硬”中有“軟”，相互支持、相互作用；三是必須兼顧能力要素間的邏輯銜接。要形成前后貫通、彼此銜接、互相依存、共同作用的動態(tài)機制，以最大限度發(fā)揮核心能力整體效能。

根據(jù)領導組織、領導職能、核心能力自身、模型設計、內(nèi)涵要素的本質屬性，我國領導者肩負著政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任等多重使命，決定了領導者核心能力必然包括：高標準把握政治方向和宏觀形勢的履行政治職責能力，高水平推動領導實踐有序展開的履行工作職責能力，高效率推進改革變革的履行創(chuàng)新職責能力，高品位加強自我修養(yǎng)的履行表率職責能力，即由“政治辨別力、工作推動力、持續(xù)創(chuàng)新力、自我提升力”構成。這四種能力是一個相互作用、相互影響的有機整體，提升政治辨別力能夠保證其它三種能力沿著正確方向發(fā)展；提高工作推動力能夠對其它三種能力培養(yǎng)具有引導價值；塑造持續(xù)創(chuàng)新力能夠對其它三種能力提升起到催化作用；增強自我提升力能夠推動其它三種能力健康發(fā)展。如果把領導活動看作推動事業(yè)發(fā)展的實踐過程，那么核心能力對這一過程的推動作用可以用輪型的轉動與循環(huán)來刻畫。政治辨別力居以牽頭位置，決定領導方向；工作推動力繼之，決定領導進程；持續(xù)創(chuàng)新力再次，決定領導層次；自我提升力居后，決定領導形象。同時，這四種能力作用機理如同“四輪驅動”原理，只有汽車四個輪子，直徑大小和運轉速成度完全一致，才能產(chǎn)生最大合力，發(fā)揮最大優(yōu)勢。因此，這四種能力同等重要，不可偏廢。當四種能力本身強而有力，而且彼此間同力正向作用時，領導者核心能力呈現(xiàn)增強態(tài)勢。反之，領導者核心能力就會受到影響，甚至削弱。

不同部門、不同行業(yè)、不同類別領導者核心能力的專有模型體系可根據(jù)以上通用模型體系進行細化、延伸。如國有企業(yè)領導者核心能力具體有“政治判斷力、形勢把握力、政策運用力，決策力、駕馭力、運作力，創(chuàng)造力、應變力、學習力，自省力、自律力、自糾力”12項子能力構成。

加強領導者核心能力理論研究，把握核心能力構成規(guī)律，不是根本目的，根本目的在于探索建立領導者核心能力考核評價體系和考核評價結果運用體系，在于探索建立領導者核心能力自我提升和培養(yǎng)塑造體系，最終通過考核評價方法和手段創(chuàng)新，更好地為選拔、培養(yǎng)和使用核心能力強的領導者提供依據(jù)；通過考評結果正確運用，用強用長，克弱避短，逐步建立具有競爭性的動態(tài)用人機制；通過發(fā)揮考核評價導向功能，樹立卓越能力標桿，促引領導者及后備人員強化學習和實踐鍛煉，不斷自我提升核心能力；通過形成組織與領導者互動提升核心能力的循環(huán)機制，持續(xù)推動領導者核心能力建設健康發(fā)展。從部分國有重要骨干企業(yè)領導者核心能力建設的初步實踐看，加強領導者核心能力建設不僅可行，而且大有可為。（中國石化集團公司周新民）

時代呼喚領導者核心能力

“領導者核心能力”在三年前還是一個新概念。而最近卻成為了理論界的熱點。它由我國一名長期從事干部管理的人事工作者周新民提出。

從*1年開始，周新民結合企業(yè)領導干部管理實際，開始了領導者核心能力的研究與探索，并取得了重要研究成果和實踐成果，先后出版了《國有企業(yè)領導者核心能力》中英文版、《國有企業(yè)領導者核心能力考評實踐》專著，同時，成功運用領導者核心能力理論體系對中國石化集團公司所屬的中原油田等5家特大型或大型企業(yè)領導班子及成員進行了核心能力考評，不僅填補了理論研究空白，而且填補了實際操作空白，成為我國領導者核心能力研究的領跑者、拓荒者。*6年4月周新民第一本核心能力專著《國有企業(yè)領導者核心能力》出版以來，受到了理論界、學術界、管理界及新聞界的廣泛關注。人民日報等中央媒體廣泛報道、新華社《動態(tài)清樣》專門介紹。知名經(jīng)濟學家、中共中央政策研究室經(jīng)濟局局長李連仲認為，領導者核心能力理論體系是中國人力資源工作者一個創(chuàng)新，應時而生，抓住了干部隊伍建設的核心問題。

本刊對領導者核心能力的關注，始于今年全國兩會采訪。國務院機構改革方案出臺后，一位全國政協(xié)委員在題為“機構改革后提高領導者核心能力建設迫在眉睫”的發(fā)言中對周新民創(chuàng)立的領導者核心能力理論進行了介紹，這位委員的發(fā)言迅速引起了新聞界的共鳴和關注。

據(jù)周新民介紹，核心能力概念是17年前由美國和英國學者首次提出，但只是針對企業(yè)而言。周新民認為，企業(yè)有核心能力，人更有核心能力，就概念本身而言擱在人頭上比組織更貼切。“核心”就是中心，是指在事物或事情中最重要、賴以支持其存在的那一部分。核心能力，是在整個能力體系中處于本質層面和要害地位、起關鍵作用的能力。領導者核心能力是一種綜合性、組合性能力，是一種深層次、高境界、寬層面的累積性、疊加性、拓展性能力，是在基本能力整合基礎上形成的深度能力，它處在根本性、基礎性、關鍵性位置，像人的氣質和悟性具有不可復制的唯一性。同時，它具有全員性、全面性、全局性特征，不僅所有領導者都適合，而且集合了“硬能力”和“軟能力”要求直指能力建設目標。核心能力與領導能力，核心能力與履職能力，核心能力與執(zhí)政能力具有深度相關性。

周新民深知，“不能指導實踐的理論毫無意義，理論的真正價值只有在實踐中才能體現(xiàn)出來”，這使他的研究探索一開始就具有很強的實踐性。

國務院國資委人事局局長時希平認為，周新民提出的“領導者核心能力”考評理念，打破了幾十年一貫制的“德能勤績廉”考評思路，使干部考評直指目標，針對性更強，開創(chuàng)了領導者核心能力考評先河。其次，探索建立了以量化考評為中心的考評思路。在建立領導者核心能力定性標準基礎上，對主能力和子能力分別設計了不同的標準分值，為參評者提供了明確的評價參照系，從機制上保證了考評結果的真實性、可信性、科學性。再次，整個考評思路具有很強的延展性，縱向可以延伸到企業(yè)中層領導者，橫向能夠延伸到黨政領導干部、專業(yè)技術干部、軍隊指揮干部，展示出領導者核心能力考評的巨大創(chuàng)新價值和廣闊發(fā)展前景。

中國人事科學研究院原院長王通訊近期在新華網(wǎng)撰文對周新民的核心能力理論有著如下的評價。一是“周新民充分發(fā)揮實際工作的實踐優(yōu)勢，在領導者核心能力理論形成后沒有束之高閣，而是積極創(chuàng)造條件，通過實踐檢驗理論的科學性和合理性。二是領導者核心能力理論揭示的許多規(guī)律性認識，對于破解我國干部隊伍建設中的難題，同樣具有重要的參考價值和潛在價值。

領導者核心能力建設是整個干部隊伍建設的關鍵，更是新時期黨的執(zhí)政能力建設的重要載體和有效抓手，也是亟需解決的重大理論命題。