政府引導(dǎo)信息創(chuàng)新思考

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信息技術(shù)是實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略、走新型工業(yè)化道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量和關(guān)鍵要素。與中國的“市場換技術(shù)”、印度憑借軟件外包興起的發(fā)展模式不同，并稱為“金磚四國”的巴西在信息產(chǎn)業(yè)上的崛起，令研究者印象深刻。

近10年來，巴西的信息產(chǎn)業(yè)總收入都以每年10%的速度增長，信息產(chǎn)業(yè)正逐步取代鋼鐵、制造、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為巴西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這個(gè)世界第五大國開始轉(zhuǎn)向以信息產(chǎn)業(yè)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。和同處于拉丁美洲的其他國家相比，巴西在信息產(chǎn)業(yè)上的勝出有其必然的原因：巴西政府信息化理念超前，一直由政策引導(dǎo)其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.信息產(chǎn)業(yè)法

為了保護(hù)民族信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本國信息技術(shù)研究和開發(fā)水平的提高，1984年，巴西議會(huì)通過了“國家信息產(chǎn)業(yè)法”（No.7232/84）。該法確立了國家信息政策的原則、目標(biāo)和手段，因此，不僅適用于電子工業(yè)，同時(shí)還適用于信息服務(wù)業(yè)。該法規(guī)定了保護(hù)民族信息產(chǎn)業(yè)的原則，對(duì)涉及“生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)口信息產(chǎn)品和服務(wù)”，授權(quán)行政當(dāng)局采取“限制措施”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)這種限制是暫時(shí)的，一旦民族工業(yè)具備生存和參與國際市場的重要手段，就放寬限制。

2.信息法

巴西于*0年12月27日通過的新《信息法》，主要內(nèi)容包括：鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)積極開展研究開發(fā)活動(dòng)，并鼓勵(lì)在巴西的跨國企業(yè)也進(jìn)行研究開發(fā)活動(dòng)；合理分配研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于不發(fā)達(dá)的北部、東北部和中西部，其研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)分配比例由過去的10％提高到40％；優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)從比較集中的南部和東南部向北部、東北部和中西部擴(kuò)散；將信息企業(yè)營業(yè)額的0.5％作為信息技術(shù)發(fā)展基金，此外，政府將對(duì)如何推動(dòng)計(jì)算機(jī)和芯片的開發(fā)制定新政策。

3.SOFTEX計(jì)劃

SOFTEX計(jì)劃（SoftwareExport），是上世紀(jì)90年代初巴西政府為促進(jìn)巴西軟件產(chǎn)品出口發(fā)展而制定的計(jì)劃，其目標(biāo)是使巴西成為世界上5個(gè)最大的軟件開發(fā)和出口國之一。該計(jì)劃由巴西政府通過國家科技促進(jìn)委員會(huì)以及聯(lián)合國共同發(fā)起，并提供起步階段的運(yùn)作資金。這一計(jì)劃涉及巴西近千家軟件公司。該計(jì)劃協(xié)助眾多的軟件公司發(fā)展壯大，并成功地推出了具有世界水平的軟件產(chǎn)品；而海外辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助軟件公司參與國際/國內(nèi)重大計(jì)算機(jī)/軟件展覽和交易會(huì)；在巴西境內(nèi)定期舉辦研討會(huì)，公布最新管理、科技和市場的發(fā)展動(dòng)向，并激勵(lì)巴西的軟件公司樹立樂觀的信念，鼓勵(lì)軟件產(chǎn)品的出口。

4.促進(jìn)增長計(jì)劃

*7年1月底，盧拉政府宣布將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)列入《促進(jìn)增長計(jì)劃》，大幅度降低針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的稅收，激發(fā)個(gè)人購買電腦的熱情。*7年上半年巴西共售出電腦430萬臺(tái)，其中筆記本電腦今年上半年的銷量比去年同期增長156%，達(dá)到36.5萬臺(tái)，*7年全年銷量達(dá)到210萬臺(tái)，是*6年銷量的211%。受政府鼓勵(lì)政策的刺激，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速，*7年上半年通貨膨脹率降為3.18%。為使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，巴西中央銀行*7年以來多次下調(diào)基準(zhǔn)利率。這些措施拉動(dòng)了內(nèi)需，巴西國內(nèi)市場，特別是零售業(yè)和房地產(chǎn)市場一片繁榮，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展階段。