克服體制障礙思考

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3G即第三代移動通信技術(shù)，是以數(shù)字通信技術(shù)為核心的一個十分龐大、復(fù)雜的技術(shù)體系和技術(shù)集群。誰能在3G方面領(lǐng)先于世界，就能在通信產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)先于世界。

目前世界上存在TD-SCDMA、CAMA*0及WCDMA3大技術(shù)制式,彼此之間的競爭不僅關(guān)乎有關(guān)企業(yè)的命運,而且關(guān)乎國家根本利益。因此,我國必須把具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA置于優(yōu)先發(fā)展的地位,給予大力扶持。

戰(zhàn)略意義

首先，可以搶占國際競爭制高點。優(yōu)先發(fā)展TD－SCDMA技術(shù)，我國通信設(shè)備制造企業(yè)就可以擺脫在技術(shù)上受制于人的局面，可以將更多的資金用于技術(shù)研發(fā)及設(shè)備更新改造，從而增強發(fā)展后勁和國際競爭力。在新一輪的信息技術(shù)革命中，電信技術(shù)必然是先導(dǎo)性技術(shù)，能夠掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有利于在3網(wǎng)融合（指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的互聯(lián)互通）中處于領(lǐng)先地位。

其次,可以擴大內(nèi)需。通信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長,擴散效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)較大,對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用非常明顯。據(jù)專家分析，我國通信業(yè)每增加1億元投資,10年內(nèi)國民收入將增加13.8億元。因此,3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將顯著擴大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

第三，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。信息產(chǎn)品和信息服務(wù)是一種低消耗、高附加值的消費產(chǎn)品。我國通信服務(wù)和產(chǎn)品的規(guī)模越大，電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模就越大，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重就越大，從而使國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。同時，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用（尤其在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用），會降低物質(zhì)消耗和交易成本，從而提高國民經(jīng)濟(jì)運行效率。通過兩方面的共同作用，可以大大推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

第四，可以加快我國信息化步伐。通信產(chǎn)業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)中處于“龍頭”地位，發(fā)展3G，可以為民提供豐富多彩的電信服務(wù)品種，從而大大提高信息化水平。

3G遭遇體制障礙

隨著對TD-SCDMA戰(zhàn)略價值的認(rèn)識逐步加深，我國政府對TD-SCDMA的支持力度不斷加大。但是，我國今尚未出臺協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各政府主管部門之間、企業(yè)之間以及政府部門與企業(yè)之間的政策支持體系；產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)單純強調(diào)企業(yè)的自主聯(lián)合而無政府層面的強力促動；國家在研發(fā)方面的投入偏低，大唐電信集團(tuán)研發(fā)資金匱乏；幾大電信運營商對TD-SCDMA持觀望態(tài)度，致使大唐電信集團(tuán)一直缺乏強有力的運營商伙伴去承載其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)化運營。上述問題的存在致使我國TD-SCDMA在發(fā)展過程中一直困難重重。

我國3G發(fā)展反映出來的問題并不是個性問題，而是具有共性特征。探究其原因，體制障礙是根源。

首先,我國技術(shù)創(chuàng)新體系不完備。最突出的問題是我國戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)缺乏有效的載體。我國科技資源雖然比較豐富,但是分散于各類企業(yè)、尤其是中央企業(yè)之中。戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)與這些企業(yè)的短期效益目標(biāo)不一致,往往不受重視,缺乏企業(yè)內(nèi)部支持。而個別企業(yè)即使千辛萬苦搞戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā),取得技術(shù)成果，但在產(chǎn)業(yè)化和商用化過程中又往往很難得到產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各類企業(yè)的系統(tǒng)支持。

TD-SCDMA的研發(fā)主體——大唐電信集團(tuán)為使TD-SCDMA這一關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵技術(shù)得到推廣和應(yīng)用，在極端困難的情況下一直堅持不懈，但實際上長期處于單槍匹馬的狀態(tài)。雖然后來建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但來自產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)有關(guān)企業(yè)（尤其是電信運營商）的支持力度一直很小。

第二，我國技術(shù)創(chuàng)新體制不完善。我國戰(zhàn)略性技術(shù)在商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)缺乏國家的有力支持，目前TD-SCDMA總算步入正軌，但在商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面缺乏國家的大力支持，尤其是產(chǎn)業(yè)政策的有機引導(dǎo),這已經(jīng)成為戰(zhàn)略技術(shù)的主要發(fā)展瓶頸。

第三，國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的資金來源問題沒有解決。缺乏對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的直接投資平臺，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政府機構(gòu)所掌握的前導(dǎo)性資金很有限，同時這些資金又像撒胡椒面一樣分到各個企業(yè)，相對于企業(yè)巨大的研發(fā)資金需求，如同杯水車薪，起不到應(yīng)有的作用。

第四，國有企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)往往與國資監(jiān)管部門的目標(biāo)不一致。重大技術(shù)研發(fā)追求的是長期效益和宏觀效益，而國資監(jiān)管的目標(biāo)是國有資產(chǎn)的保值增值，在短期內(nèi)，兩者往往會出現(xiàn)沖突。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，國資監(jiān)管機構(gòu)對所屬企業(yè)的戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)的支持缺乏依據(jù)，力度自然比較小，措施也很難到位。

如何促進(jìn)3G發(fā)展

在我國的企業(yè)規(guī)模實力相對弱小的情況下，TD－SCDMA核心技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)僅僅憑企業(yè)自身是難以完成的，國家必須給予必要的戰(zhàn)略支持或扶持。正如一位戰(zhàn)略家所說，“國家是制度化國際競爭的組織者和推動者，也是本國產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)利益的直接代表者和保護(hù)者。”由于發(fā)展3G意義重大，我國必須把發(fā)展3G上升為國家戰(zhàn)略，上升為國策，上升為國家行為，努力克服各種體制障礙。

首先，應(yīng)重新審視我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及國際競爭戰(zhàn)略。從國情出發(fā),從我國目前科技創(chuàng)新的狀況出發(fā),制定科學(xué)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,尤其要明確需要重點發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù);明確政府的各種宏觀調(diào)控行為要和戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合;強調(diào)有關(guān)政府部門在支持戰(zhàn)略技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。

由于大多數(shù)中央企業(yè)是行業(yè)排頭兵，在我國戰(zhàn)略技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，國務(wù)院國資委客觀上需要把中央企業(yè)的科技創(chuàng)新活動納入監(jiān)管范圍，通過制定科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)中央企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，尤其是重大戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)要與國家發(fā)展戰(zhàn)略一致；同時對中央企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予必要的支持，在績效考評中予以統(tǒng)籌考慮。比如，對大唐電信集團(tuán)等承擔(dān)國家重大研發(fā)項目的中央企業(yè)的績效考評可以給予一定的靈活性。

其次，在優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)該加快國有科技資源的整合，把分散于各類國有企業(yè)當(dāng)中的科技資源集中起來，尤其是應(yīng)把涉及國計民生和國家安全的戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，納入國家計劃單列，由財政出資統(tǒng)籌解決，給予支持，不應(yīng)該把它們和企業(yè)綁在一起。

第三，建立和完善發(fā)展3G的政策支持體系。目前重點是加大研發(fā)資金的支持力度，提高前導(dǎo)性資金的激勵作用；抓緊研究出臺在金融、財稅等方面對電子信息企業(yè)的政策傾斜措施；完善對電信企業(yè)的績效考評方法和體系；明確TD-SCDMA的承載主體并給予必要的政策傾斜等。

第四，借助國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，把國有企業(yè)的一部分經(jīng)營收益通過國有資本預(yù)算實現(xiàn)再投資，重點投向關(guān)鍵的要害的產(chǎn)業(yè)部門，支持戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度應(yīng)與我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有機結(jié)合，在資金投向上應(yīng)向戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)傾斜，大力支持關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。目前可考慮重點支持TD-SCDMA技術(shù)，研究具體支持辦法。

此外，需要探討和指出的是，我國應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外的做法（尤其是日本和韓國的做法），加快建立政府主導(dǎo)的一些投資基金。政府對基金的投資方向進(jìn)行引導(dǎo)，促使其規(guī)范運作；其運營管理體制類似于大型控股公司，完全市場化。大力發(fā)展政府主導(dǎo)型投資基金，可以在很大程度上緩解我國戰(zhàn)略技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化環(huán)節(jié)資金支持不足的問題。