新農村建設引導群眾參與思考

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“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設正在各地如火如荼地展開，農村的基礎設施建設得到了前所未有的發展，農民的生產生活環境也得到較大改善。但事與愿違，新農村建設中農民的參與與建設的要求還存在著一些不容忽視的問題，我們必須著力引導群眾參與，使新農村建設取得實實在在的成效。

一、目前新農村建設中表現出來的問題

（一）在思想認識上存在問題。一是對新農村建設的艱巨性、復雜性、長期性缺乏充分的認識，膚淺地認為新農村建設就是修幾條堰、打幾口井、建幾條街；二是等靠要的思想嚴重。認為新農村建設是上級行為，上面有投入，要求我們做什么就做什么。有的村以村級無集體資產，上面不投入，無法啟動為由，存在上面撥點錢就搞不撥就不搞的思想，群眾抱著無所謂的思想。現在農村大多數青壯年在外務工，生活還過得去，新農村建設今建明建無所謂，這是上面的事，與我們無關。三是沒有較好地處理新農村建設中政府主導地位與農民主體地位的關系。新農村建設的主體應該是農民，而不是政府。很多農民認為政府是主體，群眾是輔體。

（二）在群眾參與上存在問題。一方面新農村建設中干部怕群眾參與不利于建設的統籌、資金的協調，在規劃中只簡單地將村干部找來坐在一起閉門搞規劃，沒有廣泛征求群眾意見。在產業結構調整上沒有征求群眾的意愿，上面的項目只根據當時的情況行政命令下達各村，沒有充分論證項目在該地的可行性。另一方面少數群眾也不愿意參與新農村建設，認為新農村建設不是我一個人的事，主動性不強，表現出不愿意參與或參與熱情不高，多一事不如少一事的無所謂態度。

（三）在投入方式上存在問題。從政府投入方式上看，存在著政府單方投入多，群眾主動參與少的現象。政府作為公共產品投資的主體，新農村建設需要政府的投入，但也需要群眾投入的輔助。現實中往往存在政府投入與群眾投入形成兩張皮，沒有將投入與管理、投入與支持等有機結合起來，群眾對自己的投資很不放心，懼怕“政府搞政績工程”而導致自己“勞命喪財”的大有人在。

（四）農民參與形式上存在問題。從農民的參與形式上看，思想上參與積極性高，行動上參與熱情度低。新農村建設農民從思想上是支持、擁護的，但很多規劃、項目的實施都沒有征求群眾的意見，群眾不知道行動上如何支持，怎樣支持，從何支持。另一方面農民認為新農村是黨中央對農村的一項惠民政策，中央撥了錢的，我們只管享受就是，用不著支持。

存在上述問題，筆者認為關鍵是新農村建設要堅持以人為本，妥善地解決好國家主導與群眾主體的關系，要有效地引導群眾參與新農村建設規劃、產業結構調整、公共產品（基礎設施）的提供、土地整合等，要激發群眾的參與意識，形成必要的參與機制和手段，真正形成“政府主導、群眾規劃、群眾投資、群眾受益、群眾管理、群眾監督”的新農村建設模式。

（一）在規劃中要廣泛征求群眾意見，以民為本做好藍圖描繪。作為長期性和艱巨性的新農村建設，首先必須有規劃，它是指導新農村建設的藍本，做到建設者，組織者，施工者，受益者心中有數，也是農民群眾有效地參與建設的基礎。農民作為新農村建設的受益主體，因此在規劃上必須多方征求農民群眾意見，弄清農民群眾心中的新農村是什么樣，如何建設新農村，當前需要解決哪些急需的問題，農民群眾的經濟基礎和承受能力等，這些在我們制定新農村規劃時必須做到心中有數。這就要求必須貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，廣泛征求群眾的意見，多方收集匯總，再征求，再匯總，最后根據有關法律、法規及新農村建設要求制定科學規劃方案，進行公示，并在今后的實施過程中引導群眾參與和監督，嚴格按照規劃實施，按照農民群眾的意愿辦事。

（二）在產業結構調整上要充分聽取群眾意見，因勢利導發展經濟。引導群眾致富，進行產業結構調整，在注重政府市場信息引導的前提下更重要的是要尊重群眾的愿望。一是政府作好引導，但絕不是政府說了算。政府是致富信息最先獲得者，市場環境的敏銳者，在多方捕捉市場信息及國內外形勢下，根據當地的實際情況加以正確引導，提出合理建議供農民群眾決定。二是廣泛征求農民的意愿，種什么、養什么，引進什么樣的企業等都得聽一聽群眾的意見。特別是如何加強農村土地資源的整合，形成哪些專業合作社、引進什么樣的業主開發、組建什么樣中介組織等更得聽一聽群眾的建議，政府絕不能搞一刀切，盲目下達一些不適合當地發展的項目。三是自下而上建立由村民自主決定的產業結構調整項目庫。實行每五年上報修改一次，上級再根據項目庫有的放矢。產業結構調整必然涉及整合土地資源，如何有效地整合土地資源，也是新農村建設所必須解決的問題。當前農村“種養”的面積和數量在逐年下降，甚至有些社出現生豬養殖為零，土地荒蕪面積大，而另一方面閑置勞動力越來越多。分析原因客觀上農民以戶為單位種田、養豬毛多肉少，甚至虧本；主觀上農民以戶為單位的生產模式耕耘了幾十年，形成了很強的“小農意識”，一時難以接受這一觀念，思想上有顧慮，怕整合后，失去土地。我們可以運用“八步工作法”引導群眾參與到土地整合中來，以社為單位由本社社員代表組成土地整合工作組，負責本社土地的整合，這樣增強了農民的參與意識，也減少了業主或開發商與單個戶簽土地轉移合同帶來的一些不必要的麻煩，更有利于吸引外來投資者，同時還可防止因個別戶不愿意整合導致不能使土地有效轉移。

（三）在基礎設施的提供上引入群眾參與，夯實新農村建設的發展基礎。基礎設施的投入主體是政府，而受益者是廣大農民群眾，在這種情況下，農民群眾本應該表現出前所未有的參與意識和責任意識，然而在目前所進行的政府對農村基礎設施的投入情況看卻表現出了政府投入與農民受益的不協調，農民群眾中形成了政府應該投入，政府投入多少與我無關，我只管享受等一些錯誤的認識，同時還就基礎設施質量、數量等提出這樣哪樣的意見，而政府只管修，很少征求群眾的意見，這樣對基礎設施后期的管理也將帶來很多弊病。政府投入與群眾受益不能有機地結合起來，形成兩張皮。如何解決這一問題，筆者認為政府不能為建設而建設，應堅持以人為本，引導群眾參與基礎設施的規劃、投入和建設，一方面可減少國家的投入，另一方面可以確保工程質量，最重要的是可使基礎設施投入變政府被動投入為農民爭取投入，將政府的投入與老百姓的愿望有機地結合起來，能激發他們的參與熱情，確保基礎設施投入地的社會穩定和解決基礎設施后期的管理問題。

（四）村容整潔、鄉風文明要體現群眾自我管理。生活環境的改善、村容村貌的管理，鄉風文明的實現，一方面靠提高全民的文化素質和文明素質，強化對群眾的教育引導；另一方面要依靠群眾自我管理。可組建由村民代表組成的村貌自管小組，設立樓、院、壩管理點，并根據各村的實際和本地的鄉風民俗，將村容村貌、文明新風的行為規范交由群眾討論通過，寫入村規民約、村民自治章程，形成規矩，堅持依以法治村與以德治村相結合。

（五）村級管理要民主，必須體現群眾的自我監督。民主管理是基層民主政治的重要內容，也是推進新農村建設的有效方式和重要手段，村級組織是一個自治組織，其本身就是一個自我管理，自我約束，自我監督的“綜合體”，因此要體現管理上的民主必須體現群眾的自我監督。引入群眾監督機制，促進村級政權的民主。建立群眾義務監督崗，開通監督熱線電話，暢通監督渠道，嚴格村務、黨務公開程序、內容、時間，進一步探索村黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”制度，成立村級財務審批小組，嚴格實行“村財村用民監督鄉代管”制度。

在新農村建設中只要處處引導群眾參與，維護好、發展好、支持好農民群眾作為新農村建設的主體地位，新農村建設就一定能成為群眾滿意工程。