救助幫扶機(jī)制構(gòu)建交流

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著力進(jìn)行構(gòu)建救助機(jī)制的探索實(shí)踐，通過把零散性關(guān)愛幫助變成長效性機(jī)制救助，激發(fā)了特困黨員的內(nèi)在活力，使他們重新煥發(fā)出了永葆黨員先進(jìn)的精神追求。

一、校準(zhǔn)救助目標(biāo)。該市針對(duì)特困黨員主要因企業(yè)改制下崗、利益關(guān)系調(diào)整、遭遇人力不可抗拒因素等致貧特點(diǎn)，將特困黨員分為下崗失業(yè)貧困類、重大疾病貧困類、天災(zāi)人禍貧困類、年老體弱貧困類、家庭拖累貧困類等類型，組織財(cái)政、民政、勞動(dòng)、審計(jì)、司法、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，對(duì)分類救助內(nèi)容、救助方式、救助資金等相關(guān)問題，進(jìn)行反復(fù)調(diào)研討論，在廣泛征詢于專家、求諫于群眾、問計(jì)于黨員的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《津市市城鄉(xiāng)特困黨員幫扶救助暫行辦法》，將上述五類黨員鎖定為救助目標(biāo)，為實(shí)施真正意義上的幫扶救助提供了科學(xué)的政策依據(jù)。

二、構(gòu)建救助基金。市委在實(shí)踐中力避節(jié)假日走訪慰問的解一時(shí)之困的短線行為，在市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，通過整合黨內(nèi)外資源，建立了省內(nèi)第一個(gè)特困黨員救助基金，形成了機(jī)制化的救助保障線。這一基金由五個(gè)主要融資渠道構(gòu)成，即政府專項(xiàng)預(yù)算，按黨員總數(shù)人平10元/年標(biāo)準(zhǔn)撥款；民政部門設(shè)立專項(xiàng)，按特困黨員所占比例從“十大社會(huì)救助”資金中轉(zhuǎn)移支付；增加黨費(fèi)留存，上級(jí)黨委按25%比例返回部分黨費(fèi)；發(fā)動(dòng)黨員交納“特殊黨費(fèi)”，捐資扶助黨員；動(dòng)員社會(huì)贊助，不定期組織募捐活動(dòng)。通過五個(gè)方面的融資，每年可籌集救助資金近30萬元，為實(shí)施長效救助打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)。主要在堅(jiān)持“重在激勵(lì)，兼顧平衡，適當(dāng)救助，公開透明”的原則下，規(guī)范了六類救助標(biāo)準(zhǔn)。一是生活救助。對(duì)因下崗失業(yè)、無勞動(dòng)能力、年老體弱、無贍養(yǎng)人等情況致貧的黨員，城市按人平月收入不足130元的補(bǔ)足130元，農(nóng)村按每月人平30元標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放最低生活保障金。二是災(zāi)禍救助。黨員發(fā)生天災(zāi)人禍致貧時(shí)，視情況給予500—1000元慰問救助。三是患病救助。對(duì)因患重大疾病住院、無力支付醫(yī)藥費(fèi)的黨員，按照住院費(fèi)總額的20%—30%標(biāo)準(zhǔn)予以一次性救助（最高不超過2000元）。四是助學(xué)救助。對(duì)特困黨員無力支付子女義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)的，資助全部學(xué)費(fèi)；無力支付高中階段學(xué)費(fèi)的，一次性提供助學(xué)金500—1000元學(xué)費(fèi)；無力支付大學(xué)階段學(xué)費(fèi)的，一次性提供1000—2000元學(xué)費(fèi)。五是項(xiàng)目救助。對(duì)特困黨員申請(qǐng)的再就業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，資助500—1000元。六是關(guān)懷救助。主要通過對(duì)特困黨員定期走訪、法律援助、臨終看望、去世吊唁等形式，每次給予100—200元臨時(shí)關(guān)懷救助。

四、強(qiáng)化救助管理。為了發(fā)揮救助基金的最大效益，真正惠澤廣大特困黨員，市委重點(diǎn)加強(qiáng)了四項(xiàng)救助管理。在融資管理方面，救助基金歸口市救助辦公室統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，嚴(yán)格收支兩條線。在資金發(fā)放方面，救助資金實(shí)行100元以內(nèi)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批發(fā)放；1000元以下由市救助辦審批，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放；1000元以上由市救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批，市救助辦發(fā)放。在監(jiān)督管理方面，主要通過納入政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；定期季檢年查，接受主管部門監(jiān)督；資金使用公示，接受社會(huì)監(jiān)督；聘請(qǐng)監(jiān)督員，接受專門監(jiān)督。在責(zé)任制約方面，建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制，確保救助基金的每一分錢都用到了特困黨員身上。

五、提高救助效能。特困黨員救助由于步入了機(jī)制化軌道，提高了各項(xiàng)救助質(zhì)量，從源頭上激活了特困黨員內(nèi)在活力。近年來，該市已對(duì)981名特困黨員實(shí)施各類幫扶救助，共支付救助資金28.5萬元，幫助解決各類困難問題1056個(gè)。更重要的是通過救助機(jī)制，帶來了特困黨員三個(gè)明顯變化。一是激發(fā)了黨員內(nèi)在活力。對(duì)特困黨員的及時(shí)救助，使95%的下崗失業(yè)黨員重新就業(yè)，能力缺失黨員掌握了1—2門致富技術(shù)，生活困難黨員重新燃起了生活希望，遭遇災(zāi)禍黨員增強(qiáng)了戰(zhàn)勝困難的勇氣，紛紛消除暮氣，張揚(yáng)銳氣，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)先進(jìn)性。二是樹立了黨員良好形象。在救助機(jī)制幫助下的特困黨員，在逐漸走出經(jīng)濟(jì)困境的同時(shí)，也同步走出了精神的低谷。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，有900多名特困黨員主動(dòng)申報(bào)上“共產(chǎn)黨實(shí)踐崗”，在政策法規(guī)宣傳崗、實(shí)用技術(shù)推廣崗、再就業(yè)示范崗、脫貧致富幫帶崗等10個(gè)崗位上，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，用行動(dòng)踐行黨員先進(jìn)性。三是增強(qiáng)了黨組織凝聚力。通過救助機(jī)制的有效救助，廣大黨員在各項(xiàng)組織活動(dòng)中，抵觸情緒少了，積極參與的多了；明哲保身的少了，服務(wù)群眾的多了；隱名埋姓的少了，亮明黨員身份的多了。特別是在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，95%的特困黨員都積極參與，不能參學(xué)的老弱病殘黨員也要求組織送學(xué)上門，使這次活動(dòng)覆蓋到了每一個(gè)特困黨員。