水系規劃資源水利思考

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這次會議部署的全省水系規劃編制工作，是省廳全局工作中的一項重要任務。上午，長生副廳長代表省廳對這項進行了全面部署，蘇州、泰州和張家港等市局作了會議交流發言，大家還就水系規劃編制的組織方式和技術要領進行了認真討論，會議開得很好。下面，我再強調幾點意見。

第一，加強水系規劃建設，是事關水利發展全局的一件大事。關于水利規劃編制工作的重要性，長生副廳長的報告已經講得很明確，大家在討論中也進一步加深了認識。在這里我還要強調的是，水系規劃不同于一般的水利專業規劃，在新時期的水利發展中具有特別重要的意義。

首先，加強水系規劃建設，是發展資源環境水利的客觀要求。工程水利強調的是對水資源環境的開發利用，較少考慮對水資源環境的管理和保護；而資源環境水利則突出了對水資源的管理，強調對水生態環境的保護。也就是科學發展觀所要求的，水資源的可持續利用，經濟社會與資源環境的協調發展。江湖河庫，是水資源的有形載體，也是水生態環境的主要內容。發展資源環境水利的主要任務，就是維護江河湖庫的健康生命，保障水資源的可持續利用和水生態環境的可持續發展。近幾年來，省廳為了認真貫徹資源環境水利的發展思路，先后組織《湖泊保護規劃》、《城市集中式飲用水源地保護規劃》和《節水型社會建設規劃》等等，這次又組織全省水系規劃編制。隨著這些規劃編制成果的形成，將基本形成我省資源環境水利發展的規劃體系，為全面加強水資源管理、利用和保護提供科學依據。因此，組織水系規劃編制，對新時期的水利事業發展不僅具有重要的現實意義，而且也具有重要的歷史意義。

其次，加強水系規劃建設，是從建設型水利向管理型水利轉變的重要舉措。水利工作的全部任務，概括地說就是建設和管理。從水利行業的發展規律看，水利工程建設具有階段性和飽和性，而水資源管理和水生態環境的保護卻是水利行業發展的長期任務。盡管今后一個時期我省水利工程建設的任務仍然很重，但是水利從建設為主向管理為主的轉變，是行業發展的必然趨勢。但長期以來，我們水利規劃工作主要都是為工程建設服務，工程類、治理型的規劃比較多，管理類、保護型的規劃比較少；技術指導性的規劃比較多，社會服務性的規劃比較少。以至到現在，我們還沒有一部全面反映全省河網水系結構和功能作用的系統規劃，因而，很難實現對江河湖庫資源和生態環境的有效管理和保護。我們要實現從建設型為主的水利向管理型為主的水利轉變，規劃思路的轉變是最基礎也是最重要的轉變。

再次，加強水系規劃建設，是治理城鄉水生態環境問題的緊迫任務。我省地處江淮沂沭泗流域的下游，是一個以平原水網為主的省份。境內河網密布，水面積占整個地域面積的16%以上，這為*的經濟社會發展提供了良好的水資源和水生態環境。但是由于工業化、城市化發展戰略的加快推進，加之長期以來我們對河流資源環境缺乏有效管理和保護，全省河網水系存在嚴重問題：一是普遍堵塞淤淺，引排能力嚴重衰減。許多地方有水引不進，有澇排不出，甚至遭遇一般標準的旱情和降雨，都容易造成嚴重災害。二是非法填埋和盲目圈圩嚴重。許多河流已經被人為消失，許多湖泊水面大量縮小，河湖的調蓄功能大大減弱。由于土地資源緊缺緊張，侵占水面資源的情況日趨嚴重，值得我們高度警惕。三是污染嚴重，水生態環境惡化。全省有近三分之二左右的河段水質超標，有近50%的水源地存在安全問題。就連太湖這樣一個極為重要的水源地，也存在嚴重的富營養化問題，甚至威脅到飲用水源的安全。因此，保護水資源，維護水生態，已經成為經濟社會與資源環境協調發展的一個重大課題，成為全社會普遍關注的一個熱點問題。作為河網水系的主管部門，我們必須要像交通部門抓路網，電力部門抓電網，城建部門抓管網那樣，抓好水網水系的規劃建設和管理保護，維護江河湖庫的健康生命，實現人與河流的和諧相處。

因此，加強水系規劃建設，不是水利工作的權宜之計，也不是階段性的工作任務，而是事關水利行業發展全局的戰略性舉措。是水利建設與管理的長期任務。我們務必要從這樣的高度來認識水系規劃編制工作的重要性，切實增強做好這項工作的自覺性和責任感！

第二，編制水系規劃，需要注意把握的幾個問題

編制水系規劃的指導思想：要以科學發展觀為指導，認真貫徹人水和諧治水理念和資源水利的發展思路，通過規劃編制，合理規劃河網水系布局，科學界定河流等級和功能作用，加強城鄉河網水系建設和管理，實現對河流的科學利用和有效保護，維護河網水系的健康生命，促進水資源可持續利用和水生態環境可承載能力建設，為經濟社會與資源環境的協調發展提供更好的水利保障。

在水系規劃編制的工作中，還要注意把握的幾個問題：

一是要保證規劃全覆蓋。河網水系是一個復雜的系統工程，從源頭到未梢，從一個水系到另一個水系，都是相互關聯、相互影響的一個整體。這里強調的規劃全覆蓋，就是指規劃的橫向要到邊，不能遺留哪一個局部；縱向要到底，不能少了哪一個環節。各級水行政主管部門一定要按照統一要求，分工負責，認真組織對城鄉河流的普查測量和規劃設計，不僅要普查河流的現狀情況，包括河流的長度，斷面標準和引排能力，而且要規劃設計河流整治的標準斷面和過流能力；不僅要查清河流的取水和排污情況，而且要分析整治后河流的納污能力和水生態環境保護問題，提出對河流綜合治理的規劃意見。

二是要科學界定河流的等級和功能。不同等級的河道在河網水系中承擔不同的功能，有的是區域性骨干引排河道，有的是水系末梢的村莊河塘，有的是城鄉集中飲用水源地，有的主要承擔社會排污功能等等，需要我們在規劃編制階段通過認真普查、合理界定，如實評價，并提出規劃意見，為今后的水系布局調整和保護提供依據。

三是要提高對重點河流的規劃深度。對城鄉河網水系中承擔集中飲用水源的河流，城鄉重點規劃區、經濟開發區內的河流，農村中心鎮規劃中的河流，沿海地區以及重點缺水干旱地區的河流布局問題等等，都要在普遍調查測量基礎上，進行必要的專題研究，著力提高規劃深度，增強規劃的應用指導能力。

四是要充分運用已有專業規劃的成果。全省水系規劃雖然面廣量大，但是在我們過去的水利規劃體系中，已經積累了大量的規劃成果，包括全省防洪規劃、水資源綜合利用規劃、湖泊保護規劃、縣鄉河道整治規劃、城市水利規劃，以及若干區域規劃等。這次編制全省水系規劃，既要與上述各專業規劃相銜接，又要充分運用各專業規劃的成果，既降低規劃成本，又提高規劃質量。

第三、要上下聯合推進，確保全面完成全省水系規劃編制任務

水系規劃編制是一項新的工作，難度較大。面廣工作量大，需要一定的人力和財力支持；經驗不多，深度難以把握；涉及到全省每個鄉村，是一個復雜的系統工程。因此，一定要統一組織，上下聯動，分工負責、經費保障。

統一組織。整個水系規劃編制工作要在省廳的統一組織部署下，按照統一規劃大綱、統一規劃文本、統一質量要求，進行規劃編制的具體組織工作。

上下聯動。按照省廳的統一部署要求，各地各有關部門必須做到上下聯動，協調動作，密切配合，相互銜接，保證規劃編制工作的整體推進。

分工負責。按照規劃大綱的分工，省級要規劃到縣級河流，縣級要規劃到鄉村河流。省、市兩級水利部門要加強對跨市、縣河流規劃的協調工作。

經費保障。水系規劃是水利建設、水資源管理和水生態環境保護的基礎性工作，是完全的社會公益事業。各級水利部門要積極向地方政府匯報，政府財政要給予經費保障，不足部分要通過在水利前期工作經費、水資源費、農村河道疏浚工程中列出專門經費，保障規劃工作的順利進行。

全省水系規劃編制工作任務艱巨，各級水利部門一定要加強領導。主要領導要親自抓，切實解決好規劃編制工作的若干重大問題特別是經費保障問題；分管領導要認真組織、及時研究解決規劃編制中的重要技術問題和行政協調問題，加強對規劃編制工作的檢查和指導；要加強規劃編制中間成果的研究、論證，組織工作交流，努力提高規劃編制工作的質量；要加強規劃編制工作中的群眾路線，特別是要注意吸收各級水利老專家、老水利工作者的智慧，使我們的規劃更符合實際，更符合基層和人民群眾的發展要求。

總之編制全省水系規劃，功在當代、利在千秋。我們一定要在科學發展觀的指導下，認真貫徹人水和諧的治水理念和資源水利的發展思路，堅持科學、尊重規律、務實創新，扎實工作，圓滿完成全省水系規劃這項具有歷史意義的任務。