民主決策五步法交流

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在村級民主決策中推行“五步法”，使得村里的大量實事難事得到較好解決，實現(xiàn)了村級事務參與由過去村干部“一頭熱”向如今村干部和村民兩頭都熱轉(zhuǎn)變，加快了經(jīng)濟社會的發(fā)展，融洽了干群關(guān)系，奏響了和諧曲。

在莊前村采訪時，村民們說，“五步法”在操作過程中，有幾分類似于中央電視臺的欄目——

村民代表“焦點訪談”

早在八九年前，莊前村在解決村級大事時，就已實行支委會提出方案、兩委會討論、提交村民小組審議、村民代表大會通過等辦法。這一辦法收到了良好效果，獲得了好評，也體現(xiàn)了“五步法”的雛形。

“五步法”只有20個字，簡潔明了，易于實施：民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實施。

“五步法”首先是讓每個村民都有了發(fā)言權(quán)。在議案時，村民代表暢所欲言，像“焦點訪談”一樣，向村干部們提出各種各樣的問題。對村干部的答復、解釋滿意了，村民代表表決通過，否則，村干部提出的議案只能擱淺。

2**3年以前，莊前村沒有一條硬化道路，運貨進出村只能靠手拉車。幾十名村民提出，要求村兩委修路。經(jīng)過“焦點訪談”，民主議案，表決通過了這一建議，村干部也承諾如期修好路。果然，只一年多時間，22**米長的水泥路修好了。

村干部“實話實說”

過去，莊前村的事務群眾不大參與，只有村干部“一頭熱”。推行“五步法”后，群眾參與民主管理的積極性普遍提高，出現(xiàn)了喜人的“兩頭熱”。

特別是經(jīng)過村民代表大會通過的議案具有較強的約束力，“村官”承諾后還得接受村民監(jiān)督，所以，該村11名村兩委成員在承諾前“實話實說”，承諾時慎重小心，承諾后全力以赴。否則，完成不了或完成不好，就有可能遭村民代表大會的“彈劾”。前年，一名村干部在承諾平整土地一事后，因為沒能兌現(xiàn)，遭到了村民的質(zhì)詢。

莊前村有一塊55畝的旱地，曾種過桑樹、板栗、柑橘、毛竹等多種作物，但都是因為土質(zhì)太差，未獲豐收。去年8月，村兩委形成議案，并在村民代表大會上“實話實說”：種作物的路走不通，村兩委準備將這塊旱地挖成一個水庫，養(yǎng)魚、植樹、栽花，再在周邊建些娛樂設施，開發(fā)成生態(tài)休閑旅游區(qū)。

該議案的出發(fā)點無疑是好的，但在提交村民代表審議、表決時，被一致否決，理由既簡單又充分：要花幾十萬元，投資過大；旱地地處偏僻，僅這點“小兒科”般的開發(fā)，吸引不了游人；回報緩慢，很難看到前景。

村級事務決策“現(xiàn)場直播”

遵循“五步法”，村民不僅有了發(fā)言權(quán)，還有了表決權(quán)，且村干部必須按章辦事。為此，村兩委定期召開村民座談會和全體村民會議，聽取村民對村事務決策的意見。

因為村事務涉及群眾的切身利益，參加的人十分踴躍。又因為這樣的會議規(guī)模較大、完全公開，村民們將之稱為“現(xiàn)場直播”，有什么意見、什么話，當面鑼鼓當面敲。

近年來，莊前村的菱角塘疏浚、門前塘砌石、露天糞坑清理、公共廁所建設、安裝自來水、栽樹綠化、建健身路徑和乒乓球室等43件實事，就是在“現(xiàn)場直播”中提出，形成決議，并相繼解決的。

高中畢業(yè)的村委會副主任龐汝乾說，數(shù)學上有句話叫作“循環(huán)往復，以至無窮”，用到“五步法”上有點相似。經(jīng)村民表決通過的議案可能并不完善，所承諾的事也有可能辦不成，這就需要下一次“焦點訪談”、“實話實說”、“現(xiàn)場直播”，再提案、議案、表決、承諾、監(jiān)督實施，直到議案完善、正確，承諾兌現(xiàn)，村民滿意為止。

正是因為村干部和村民們都是這樣想的，也這樣去做，所以，“五步法”才能在莊前村有效地實施，村級事務管理才能由“一頭熱”向“兩頭熱”轉(zhuǎn)變，并推進了該村和諧發(fā)展。近十年來，全村村民安居樂業(yè)，沒有發(fā)生過一起刑事案件，也無一人上訪。