秋冬農(nóng)村水利建設會議發(fā)言
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同志們：
這次全省秋冬農(nóng)村水利建設電視電話會議的主要任務是，認真總結(jié)*5年全省農(nóng)村水利建設情況，交流各地組織開展農(nóng)村水利建設的成功經(jīng)驗，全面部署*6年度及當前全省農(nóng)村水利建設任務，更好地推進農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，為促進“三農(nóng)”發(fā)展提供更好地服務。廳黨組對這次會議十分重視，會前進行了專題研究。呂振霖廳長在會議結(jié)束時還將作重要講話，各地各部門要結(jié)合實際，認真貫徹。下面，我先講幾點意見。
一、強化措施，扎實工作，*5年度全省農(nóng)村水利建設成效顯著
去年入秋以來，全省各地認真貫徹中央和省委、省政府1號文件精神，堅持把發(fā)展“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，切實加強農(nóng)村水利基礎設施建設，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的水利基礎設施保障。全省農(nóng)村水利建設共投入1億個工日，投入資金22億元，完成土石方5.4億立方米，小溝以上建筑物3.3萬座，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方1.5億立方米，加高加固圩堤2440公里，新建改造塘壩2500座，全省農(nóng)田水利基礎設施能力有了新的提高。總結(jié)去秋以來全省農(nóng)村水利建設工作，主要有以下幾個特點。
（一）領導重視，組織得力。各地堅持把加快農(nóng)村水利基礎設施建設作為促進“三農(nóng)”發(fā)展的重要舉措，擺到全局工作的重中之重，作為一項重要工作來抓。省委、省政府十分重視農(nóng)村水利建設，在今年年初召開的全省農(nóng)村工作會議上，把農(nóng)村水利基礎設施建設作為重點任務進行部署，并以省政府名義出臺了《關于加強農(nóng)村水利建設的意見》，進一步明確了新時期農(nóng)村水利建設的指導思想、建設重點、改革措施、資金保障、組織領導等。今年4月，在鹽城召開的全省縣鄉(xiāng)河道疏浚現(xiàn)場會上，張連珍副書記、黃莉新副省長親自到會，對全省縣鄉(xiāng)河道疏浚工作進行動員部署。全省各地切實加強組織領導，推動全省農(nóng)村水利建設工作的積極開展。南通、揚州、徐州等市把縣鄉(xiāng)河道疏浚工程列為政府為民辦實事項目，各縣區(qū)政府都加大了對河道疏浚等工程的組織領導，深入宣傳發(fā)動，層層簽訂目標管理責任狀。鹽城、淮安、宿遷等地也根據(jù)農(nóng)村水利建設需要，先后出臺了加強農(nóng)村水利建設的意見，進一步明確了新形勢下農(nóng)村水利建設的組織領導、投入機制、運作方式和考核辦法等具體措施，有力地推動了農(nóng)村水利建設深入開展。
（二）立足財政，加大投入。省級農(nóng)村水利建設資金比去年有較大幅度增長，由*4年度的1.46億元調(diào)增到3億元左右。灌區(qū)節(jié)水改造工程省以上投入9000萬元，農(nóng)村飲水安全工程投入1000萬元，水土保持投入450萬元。同時，省政府《關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》明確，省級集中部分的30%用于農(nóng)村水利建設。各地也加大了財政投入力度，市級財政投入超過1個億，縣級投入近4億元。各地按照民主決策和民主管理的要求，通過加強典型示范引導，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”政策，積極引導農(nóng)民投勞投資興修農(nóng)村水利。灌南縣通過人大代表、村民代表、黨員代表等進行“一事一議”，規(guī)范以資代勞籌集資金，籌集以資代勞資金500萬元，集中用于農(nóng)村水利建設。南京市高淳縣定埠鎮(zhèn)南村通過“一事一議”，由受益農(nóng)戶每畝自發(fā)集資100元，完成土方1.1萬立方米，開挖蓄水量達3萬立方米的塘壩1座，實現(xiàn)自流灌溉130多畝，并確保*多畝農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)增收。
（三）創(chuàng)新機制，促進發(fā)展。各地在切實加大政府財政投入的同時，依據(jù)“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，充分運用市場機制，采用多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導更多的社會資本，投入農(nóng)村水利設施建設。全省不少地方通過科學規(guī)劃、優(yōu)化設計，做到以土換資、以水生財，綜合開發(fā)利用水土資源，既增加農(nóng)村水利建設投資，又實現(xiàn)農(nóng)村水利的多重效益。創(chuàng)新長效管理機制，強化農(nóng)村水利工程的管理養(yǎng)護，成為農(nóng)村水利工作的新亮點。為保證疏浚后河道綜合效益的持續(xù)發(fā)揮，各地積極研究探索長效管理措施。蘇州市各縣（市、區(qū)）制定了河道管理辦法，實行市（區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級財政補貼，受益群眾適當出資，建立城鄉(xiāng)河道維護的專業(yè)化管理網(wǎng)絡。無錫市明確要求各市（縣）、區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村河道有管理制度、有管理經(jīng)費、有管理人員。宿遷市政府《河道藍線管理辦法》和《關于切實做好縣鄉(xiāng)河道確權(quán)劃界和清障工作的通知》，劃定河道管理范圍，明確管護主體和管護責任。高郵市臨澤鎮(zhèn)通過市場化運作，公開招聘17名河道長效保潔員，按照定責任、定河段、定獎懲、定報酬的“四定”要求，簽訂長效管理保潔責任制，真正將保潔長效管理落實到位。射陽縣千秋鎮(zhèn)還制定了河道保潔的《村規(guī)民約》，對河床河堤管護、水面保潔、傾倒垃圾等作出了明確的規(guī)定，通過公開競聘保潔員，有效推動了河道長效管理。
（四）嚴格管理，規(guī)范建設。全省不少地方切實加強農(nóng)村水利建設市場管理，對重點農(nóng)村水利工程實行項目法人制、招投標制、合同管理制和施工監(jiān)理制，建立建設單位負責、施工單位保證、質(zhì)監(jiān)部門控制、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量保證體系。鹽城市在縣鄉(xiāng)河道疏浚工程管理上實行分級建設，縣級河道由縣（市、區(qū)）負責，鄉(xiāng)級河道由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施。在施工管理上，縣級河道及部分土方量較多的鄉(xiāng)級河疏浚工程，按照基建程序運作，嚴格推行工程監(jiān)理制和招標制。南通市為提高全市河道科學管理水平，對132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12794條河道管網(wǎng)布局、建筑物布置完成數(shù)據(jù)庫編制，形成河道、建筑物的查詢系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預見系統(tǒng)、報表管理和修改系統(tǒng)。各地對省級補助資金實行集中使用，嚴格依據(jù)規(guī)劃進行建設，努力做到建成一片發(fā)揮一片效益。各地切實加強對農(nóng)村水利建設資金管理，做到工程投資計劃向群眾公開，籌資籌勞方案向群眾公開，工程決算審計結(jié)果向群眾公開，工程竣工驗收請群眾代表參與，真正做到讓群眾放心，使群眾滿意。
在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，當前農(nóng)村水利建設還存在一些不足之處。一是農(nóng)村水利建設的資金投入制約著農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。通過各方努力，各級財政切實加大了投入，但仍然不能填補取消“兩工”造成的36億元的投入缺口，農(nóng)村水利建設速度大大滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。二是各項政策的落實還不到位。農(nóng)村水利建設主要靠各級政府發(fā)動、組織和資金引導。目前我省還有部分地方政府存在畏難情緒，同時各市縣財政調(diào)整投入結(jié)構(gòu)比較難，尤其是縣級財政投入，難以適應農(nóng)村水利發(fā)展要求，難以引導群眾大力開展農(nóng)村水利建設。三是在農(nóng)村水利建設管理中仍存在突出問題。主要是部分市不按規(guī)劃實施，規(guī)劃內(nèi)的不干，規(guī)劃外的在實施。省級要求縣鄉(xiāng)河道專項補助資金實行財務報賬制，但有的地方未執(zhí)行，縣水利局、鄉(xiāng)水利站出現(xiàn)了不合理支出。還有部分市縣對省市縣鄉(xiāng)河道疏浚專項資金不按時撥付，*4年度的省級補助資金最遲的到今年四月份才全部補助到位，甚至有的地方縣級配套資金到驗收時還沒到位。國債大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建改造和節(jié)水示范項目也有個別市縣配套資金不到位，致使工程無法通過審計，不能及時驗收。所有這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，切實加以解決。
二、明確任務，突出重點，全面推進農(nóng)村水利建設再上新臺階
*6年是“十一五”的第一年。當前，各地“十一五”水利建設規(guī)劃已基本編制完成。扎實組織好*6年度農(nóng)村水利建設，打好開局這一仗，對圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務至關重要。
根據(jù)全省“十一五”水利規(guī)劃，到2010年，農(nóng)村水利建設的目標是：全省旱澇保收農(nóng)田占基本農(nóng)田的80％以上，農(nóng)田灌溉保證率達到75%以上，灌溉水利用系數(shù)達到0.55;縣級主要河道水質(zhì)基本達到水功能區(qū)標準；水土流失面積80％以上得到治理；小城鎮(zhèn)防洪標準達到10至20年一遇。這個目標是我們慎重研究后提出的，是比較高的，但也是通過我們奮發(fā)努力可以實現(xiàn)的。現(xiàn)在就是要圍繞這個目標，明確指導思想，突出建設重點，落實各項措施。*6年度全省農(nóng)村水利建設的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村水環(huán)境，促進農(nóng)民增收為目標，統(tǒng)籌解決農(nóng)村防洪除澇、水資源供給和水環(huán)境保護的問題，突出重點，創(chuàng)新機制，增加投入，加大建設力度，提高管理和服務水平，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
*6年度農(nóng)村水利建設要重點抓好以下幾項工作：
（一）全力以赴，圓滿完成縣鄉(xiāng)河道疏浚首輪規(guī)劃任務。針對縣鄉(xiāng)河道淤積嚴重的問題，省廳組織編制規(guī)劃，省財政拿出專項資金進行引導扶持，各地組織工程實施，三年來成效顯著，得到社會各界的認同和贊譽。省委、省政府高度重視這項工作，李源潮書記、梁保華省長多次就加強河道疏浚工作作出指示，張連珍副書記、黃莉新副省長多次視察縣鄉(xiāng)河道疏浚工程，并親自參加河道疏浚現(xiàn)場會，對這項工作進行部署。*6年縣鄉(xiāng)河道疏浚工程將列為“省政府為民辦實事項目”，省領導要求我們提前完成首輪規(guī)劃剩余的2.1億立方米土方疏浚任務。對這項工作的重要意義，各級水利部門一定向要地方黨委、政府匯報清楚，搞好這項工程，絕不是??緊落實好年度工程計劃。要會同有關部門，盡快拿出資金籌措方案，報請政府決策。投入是關鍵，各地要嚴格按照省有關資金項目管理規(guī)定，足額落實市縣財政配套資金。要克服畏難情緒，廣泛發(fā)動群眾，引導群眾投身河道疏浚。縣鄉(xiāng)河道疏浚實施3年了，籌勞籌資力度這么大，至今沒有一封人民來信提出異議。實踐證明，只要我們是為群眾辦實事、辦好事的，群眾就會支持我們。少數(shù)工程任務量大、資金不能到位、完成難度大的地方，要如實反映匯報。省廳將根據(jù)情況，對市、縣的計劃任務進行調(diào)整，鼓勵積極性高的、能干的。要全面推行項目公示制度、招投標制度、土方工程監(jiān)理制度，加強工程建設管理，確保質(zhì)量和進度。要大力推廣河道長效管理方面取得的經(jīng)驗，并以縣鄉(xiāng)河道疏浚帶動面上村組河道的整治，大力改善鄉(xiāng)村水環(huán)境。
（二）嚴格管理，認真抓好灌區(qū)節(jié)水改造項目建設。*6年灌區(qū)節(jié)水改造力度進一步加大，總投資2.5億元，中央、省投入達1.5億元左右。各級水利部門要會同計劃、財政等部門，抓好規(guī)劃、計劃、施工、驗收以及資金撥付等各個環(huán)節(jié)。要嚴格按照基本建設程序，實行招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、合同制，規(guī)范建設管理。要嚴格資金管理，加強財務檢查，落實財務審計，確保專款專用。要組織技術人員深入生產(chǎn)第一線，做好技術指導、技術服務。對省批復的*4年灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉示范項目，要抓緊組織實施，保證年底完成。*5年工程項目要抓緊開工，爭取年底前完成工程量的50％。
（三）因地制宜，大力開展圩區(qū)治理。我省里下河地區(qū)及沿湖沿河低洼地區(qū)普遍存在防洪排澇標準低的問題，各地也根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了治理目標，開展工程建設。去年省級重點對里下河腹部地區(qū)圩口閘建設進行了扶持，項目區(qū)所在市、縣的積極性很高，像興化市通過項目競爭立項的辦法順利完成了全部工程。*6年省級將加大圩區(qū)治理力度，適當擴大扶持范圍，重點扶持里下河和沂南、沂北等地區(qū)圩區(qū)治理項目。凡列入省重點治理計劃的地方，要按照省廳要求，迅速組織人員制定規(guī)劃，及時拿出年度計劃。要合理確定治理標準，分別輕重緩急，逐年實施，不斷提高防洪排澇標準。
（四）統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進山丘區(qū)水源工程建設。水源緊缺是制約山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，旱情嚴重時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源無法保障，甚至人畜飲水都發(fā)生困難。近幾年又連年干旱，老百姓解決用水問題的愿望強烈。省級去年制定了以增加蓄水量來定補助資金的辦法，實踐證明效果很好。拿了3000萬元，增加了6000萬方蓄水量。*6年我們將繼續(xù)按照這個辦法對各地興建水源工程給予扶持。各地在工程規(guī)劃布局中要以提高水資源保障和供給能力為目標，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，堅持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，加快丘陵山區(qū)水源工程建設，并以此帶動節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土保持工作的開展。
（五）典型引路，切實做好農(nóng)村飲水安全應急工程。我省部分地區(qū)農(nóng)村群眾還存在飲用高氟水、苦咸水等問題。經(jīng)過努力爭取，中央下達我省部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全應急工程計劃。各有關市要按省廳布置和要求做好項目實施方案，認真組織工程實施。要積極探索農(nóng)村飲水安全工程的投入方式、管理模式和運行機制，抓好典型，總結(jié)推廣。目前這項工作的部門職責很清楚了，我們水利部門一定要抓出成效來。要有目標、有任務、有重點地做好“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設的前期工作，做好項目儲備。
（六）抓好試點，全面推進小型農(nóng)田水利工程設施建設。*5年國家啟動實施小型農(nóng)田水利工程設施建設“民辦公助”項目，下達我省一千萬元建設資金，省財政落實配套資金一千萬元，我們計劃搞10個縣試點。這筆資金很好，專門用于村內(nèi)小型工程建設，填補了我省農(nóng)村水利現(xiàn)有投入的一項空白。各試點項目所在市、縣要高度重視，要在已報工程計劃的基礎上細化實施方案，要足額落實市縣財政扶持資金，要充分宣傳政策、發(fā)動群眾、引導群眾，真正體現(xiàn)出“民辦公助”。通過試點出成效，出經(jīng)驗。*6年國家將加大規(guī)模，增加“民辦公助”資金，省財政已將省級配套資金列入預算。各地要認真搞好規(guī)劃，抓住機遇，為全面實施“民辦公助”工程做好準備。
三、精心組織，狠抓當前，確保全省農(nóng)村水利建設任務的順利完成
*5年全省農(nóng)村水利建設任務已經(jīng)明確，各地要抓住當前大干農(nóng)田水利基本建設的大好時機，加大宣傳，形成聲勢，強化領導，落實措施，確保全年農(nóng)村水利建設任務的順利完成。
（一）落實計劃任務，認真組織實施。要根據(jù)省里明確提出的重點工作，結(jié)合本地本部門工作實際，圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境整治的要求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，科學提出本地的重點任務和工作目標。特別要根據(jù)*6年度全省農(nóng)村水利建設總體計劃，及早制定本地區(qū)本部門農(nóng)村水利建設工作計劃，落實工程項目，狠抓前期工作，做到省級重點工程按規(guī)劃計劃組織實施，同時又全面完成本市提出的年度計劃。*6年度縣鄉(xiāng)河道疏浚省委省政府將列為“為民辦實事”工程，各市縣水利局要重點研究布置好有關工作。農(nóng)村飲水安全應急工程、中央“民辦公助”小型農(nóng)田水利試點工程要有目的、有計劃地樹立好典型。
（二）加大財政投入，拓寬投資渠道。實行稅費改革后，“兩工”取消了，農(nóng)村水利建設的投入渠道發(fā)生了很大變化，農(nóng)村水利的組織發(fā)動工作確實更加困難了。省委、省政府十分重視近年來農(nóng)村水利的發(fā)展，不斷加大省級財政投入。各地要在認真做好調(diào)查研究的基礎上，按公共財政的理論，積極爭取市縣財政加大對農(nóng)村水利建設的投入。南通市在縣鄉(xiāng)河道疏浚投入機制上的創(chuàng)新值得各地借鑒學習。要積極引導鄉(xiāng)村開展“一事一議”村內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建設，引導農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設。要積極探索農(nóng)村水利建設的市場機制，多渠道吸納投入資金。
（三）加強監(jiān)督管理，嚴格檢查驗收。我省農(nóng)村水利建設省財政能夠在近三年大幅度遞增，是與我們各級水利部門踏實的工作作風、認真負責的精神和取得了顯著的成效分不開的。各地要認真研究嚴格規(guī)范各類農(nóng)村水利項目建設管理方法，對列入專項補助的農(nóng)村水利建設項目要實行嚴格的公示制、招投標制、建設監(jiān)理制和財務報賬制。要協(xié)調(diào)好市縣有關部門工作，保證配套資金到位，及時撥付工程款項。要加強監(jiān)督檢查，明確檢查驗收責任，確保工程、資金和干部安全。
（四）狠抓當前，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設高潮。當前，正是大干農(nóng)村水利建設的大好時機，各地各有關部門要將今冬明春農(nóng)田水利建設作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機構(gòu)，及早部署工作任務，層層落實目標責任，切實加強檢查督促，確保今冬明春農(nóng)田水利建設任務的順利完成。要發(fā)揮部門的參謀助手作用，認真研究農(nóng)村水利建設遇到的新情況、新問題，提出加快農(nóng)村水利建設和發(fā)展的措施，切實加快農(nóng)村水利工程建設。要按照新的治水思路，創(chuàng)造性地開展工作。要做好宣傳發(fā)動工作。農(nóng)村水利建設的主體仍然是廣大人民群眾。要將黨中央、國務院實行稅費改革政策與加快農(nóng)村水利建設關系作為宣傳重點，切實做好農(nóng)民的宣傳解釋工作。要將今冬明春農(nóng)村水利建設任務、“一事一議”籌勞資金的使用情況及時向農(nóng)民張榜公布，積極爭取廣大人民群眾對農(nóng)村水利工作的支持，為今冬明春農(nóng)田水利建設營造良好氛圍。要按照“鼓勵先干，先干先補，多干多補，支持改革”的原則，制定激勵政策和獎懲辦法，嚴格實行目標考核，推動今冬明春農(nóng)田水利基本建設工作的開展。
同志們，加快農(nóng)村水利基礎設施建設，對于促進“三農(nóng)”發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定有著十分重要的意義，更是水利工作者義不容辭的責任，我們要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，深化改革，與時俱進，為全面加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進*水利現(xiàn)代化建設進程，更好地為建設全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新*作出應有的貢獻！
