水利工程運行管理思考

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這次全省水利工程管理體制改革工作會議時間雖短，但主題集中，任務(wù)明確，要求具體，是一次事關(guān)我省水利事業(yè)發(fā)展大局的重要會議。水利部建管司周學(xué)文司長專程到會指導(dǎo)，從理論與實踐的結(jié)合上給我們作了很好的報告；省財政廳李建平處長也到會講了很好的意見；蔣廳長代表省廳對全省水利工程管理體制改革工作進行了具體部署；5個單位進行了大會交流。希望各地各單位認真?zhèn)鬟_貫徹這次會議精神，抓住機遇，解放思想，突出重點，推進改革，爭取年內(nèi)基本完成水利工程管理體制改革任務(wù)。下面，我結(jié)合最近調(diào)研的情況再強調(diào)幾點。

一、統(tǒng)一思想，增強推進水管體制改革的共識

自國務(wù)院頒布和省政府分別批轉(zhuǎn)《水利工程管理體制改革意見》以來，全省水管體制改革已經(jīng)由點到面地逐步推開，取得了改革的初步成果，并積累了一些工作經(jīng)驗。但由于水管體制改革面廣量大，情況復(fù)雜，加之歷史包袱沉重，推進改革的難度仍然不小，甚至一些地方和單位產(chǎn)生了畏難情緒，不想改、不敢改、不肯真正下功夫改的思想還比較普遍。雖然影響水管體制改革有許多實際問題，但思想認識上的問題是推進改革的最大障礙。因此，統(tǒng)一思想，增強共識，堅定不移地推進水管體制改革是貫徹這次會議精神的首要任務(wù)。

首先，水管體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會作出的《決定》，標志著我國的經(jīng)濟體制改革進入全面建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，在繼農(nóng)村改革、國企改革之后，社會事業(yè)單位改革已經(jīng)推到了前臺。省委、省政府把今年作為改革促進年，推進事業(yè)單位改革是今年改革的一項重點任務(wù)，并出臺了推進事業(yè)單位改革的一系列政策性意見。按照政事分開、事企分離的要求，提出了分類定位，分開管理，分別改革，理順體制，創(chuàng)新機制，依靠社會力量促進社會事業(yè)加快發(fā)展的基本改革思路。我省是一個水利大省，水利工程眾多，管理隊伍龐大，盡管這幾年在水管單位內(nèi)部也實行過一些改革措施，但計劃經(jīng)濟的管理體制和機制一直沒有什么大的改變，隊伍老化、管理設(shè)施落后、維護經(jīng)費不足、工程效益衰減，長此下去，勢必影響水利工程的長效運行和現(xiàn)代化管理的建設(shè)。改變這種狀況的根本出路，就是通過改革，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，理順工程管理體制，根據(jù)水利行業(yè)的不同特點，建立起講究效率的水利工程運行管理機制，這是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。

其次，水管體制改革是水權(quán)、水商品市場發(fā)展的必然要求。在資源水利理論與實踐的推動下，水權(quán)、水商品市場應(yīng)運而生，并且?guī)砹斯こ坦芾砝砟睢⒐芾矸绞降闹卮蟾淖儭２簧偎こ滩粌H承擔(dān)了防洪、排澇、抗旱的重要任務(wù)，而且也承擔(dān)了水資源保護、控制和配置的重要職能。公益性功能和經(jīng)營性功能有機結(jié)合在一起，必然要求對水利工程的管理體制和管理方式作出調(diào)整。正在建設(shè)中的南水北調(diào)東線工程，既是我省防洪、排澇、航運和農(nóng)灌的重要水利工程設(shè)施，又是國家南水北調(diào)東線工程的重要組成部分。防洪排澇具有保安全的公益性功能，而水資源調(diào)度配置又實行準市場化運作，這就需要我們通過水管體制改革，加快建立起既能滿足水利工程防汛防旱防災(zāi)減災(zāi)等公益性功能的需要，又能體現(xiàn)水資源市場化配置效率要求的管理體制和運行機制，實現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

第三、水管體制改革是推進水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的根本出路。水利是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。*正在推進“兩個率先”和建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新*的重大戰(zhàn)略，對水利的發(fā)展提出了新的要求，概括起來講，就是要以水利的率先現(xiàn)代化，為*“兩個率先”和建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*提供更好的水利支撐和保障。*的水利現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要建設(shè)現(xiàn)代化標準的工程體系，而且要建設(shè)現(xiàn)代化水平的管理體系；不僅需要現(xiàn)代化的管理設(shè)施，而且需要現(xiàn)代化的管理體制和運行機制，需要具有現(xiàn)代化管理素質(zhì)的管理隊伍。因此，我們既要通過加大投入，加快建設(shè)現(xiàn)代化水利工程體系和管理設(shè)施，又要通過深化改革，加快建立現(xiàn)代化水利工程管理體制和管理隊伍，這是我省水利現(xiàn)代化建設(shè)的兩大基本任務(wù)。

二、抓住關(guān)鍵，正確處理水管體制改革中的幾個重要問題

由于水利行業(yè)的特殊性和水管單位的隸屬關(guān)系、經(jīng)費渠道的多樣性，給水管體制改革帶來了復(fù)雜性和艱巨性，需要我們在實踐中不斷研究，積極探索，正確把握。

1、關(guān)于改革的指導(dǎo)思想問題。要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以部省有關(guān)文件為依據(jù)，按照分類定性、管養(yǎng)分離、定編定崗、競聘上崗的基本改革思路，逐步建立起職能明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合水利行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的新型管理體制和運行機制，促進水利工程的長效運行和現(xiàn)代化管理。

2、關(guān)于改革的基本原則問題。一是效率優(yōu)先的原則。通過分類定性、管養(yǎng)分離、理順體制、創(chuàng)新機制，激發(fā)水管單位的發(fā)展活力，提高運行管理效率，實現(xiàn)水管單位更快更好地發(fā)展；二是因地制宜的原則。水管單位面廣量大，差別很大。要在改革的指導(dǎo)思想、基本思路、基本原則、基本政策的指導(dǎo)下，鼓勵各地各單位因地制宜，采用不同的模式進行改進探索，不搞一個模式、一刀切；三是以人為本的原則。要在整個改革進程中，切實維護離退休和在職職工的切身利益，讓職工看到改革的前途，增強改革的信心，調(diào)動職工參與改革、支持改革的積極性和創(chuàng)造精神，保證改革平穩(wěn)有序地推進；四是有限目標的原則。水管單位由于體制、政策和政府財力等多方面的原因，歷史欠帳比較多，包袱比較重，解決這些問題需要有一個過程，需要多方面的條件。改革能夠為解決這些問題逐步創(chuàng)造條件，但我們不能指望一次改革就能解決所有問題。

3、關(guān)于分類定位問題。分類定位，是水管體制改革的一項基本任務(wù)，我們必須準確把握，科學(xué)分類定位。根據(jù)調(diào)查的意見，大家認為，我省現(xiàn)有的大中型水利工程都是以防汛防旱防災(zāi)減災(zāi)為主要功能，屬公益性工程，其中又分為兩種情況，一種情況是單一的防汛防旱工程，雖然水管單位也可能利用這些工程進行一些創(chuàng)收活動，但收入很少，也很不穩(wěn)定；另一種情況是以防汛防旱為主的水利樞紐工程，其中有部分附屬工程可以直接從事創(chuàng)收活動，且收入比較穩(wěn)定，可以彌補部分工程的運行管理費用。我們把前者定位為純公益性工程，把后者定性為準公益性工程，實行不同的財政補貼政策。實行這樣的政策，是為了鼓勵一些有條件的管理單位，在保證水利工程公益性功能效益的前提下，放手發(fā)展多種經(jīng)營，促進水管單位更快更好地發(fā)展，同時讓有限的財政資源更好地保障那些純公益水利工程的有效運行和維護，實現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、關(guān)于管養(yǎng)分離問題。管養(yǎng)分離，是這次水管體制改革的一項關(guān)鍵性舉措。就全省而言，水利工程管理單位數(shù)量多，管理隊伍龐大，但管理設(shè)施落后，管理效率不高，加上事企不分，建管不分，本來就不足的工程維護費越來越多地被人頭費占用，實際用于工程養(yǎng)護的經(jīng)費越來越少，長此下去惡性循環(huán)很難維持。而且據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有不少水管單位還管理著許多與水利無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營項目，而這些項目剔除財政補貼，真正實現(xiàn)創(chuàng)收的很少，甚至嚴重虧損。在這次改革中，首先，我們必須把與水利工程管理沒有直接關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營性項目，無一例外地通過改制徹底剝離出來；其次，對具有一定技術(shù)和經(jīng)濟條件的管理單位，建立水利工程養(yǎng)護公司，實行工程管理養(yǎng)護分離，逐步把對水利工程的養(yǎng)護推向市場。今后，我省新建的大中型水利工程，將不再建立行政事業(yè)性養(yǎng)護單位，全部通過市場招投標，合同委托養(yǎng)護單位。

5、關(guān)于定編定崗問題。定編定崗，也是水管單位改革的一項重點任務(wù)。現(xiàn)在在我們水管單位存在一個普遍的現(xiàn)象是，一方面人浮于事，不得不實行鼓勵內(nèi)退的政策；另一方面，在許多技術(shù)崗位人手不夠，人才缺乏；一方面，我們花了大量的投入進行管理信息化建設(shè)；另一方面，管理人數(shù)卻降不下來，管理效率依然很低。這集中反映了兩個問題：一是我們的管理方式落后，沒有因管理設(shè)施的改造而調(diào)整我們的管理方式；二是我們現(xiàn)有職工隊伍素質(zhì)跟不上水利工程管理信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。定編定崗，競聘上崗，是從根本上精干隊伍、提高素質(zhì)、促進科學(xué)管理的制度保證。在定編定崗問題上，一定要注意既要考慮行業(yè)核定的用工標準，又要考慮管理設(shè)施加快改造，促進管理效率的提高；既要參考傳統(tǒng)水利工程管理崗位設(shè)定的結(jié)構(gòu)，又要考慮管理制度改革和職工素質(zhì)增強對管理效率的提高。真正用發(fā)展的觀點、改革的觀點、科學(xué)的觀點，合理確定每個管理單位的人員編制和崗位結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)精干效率和追求科學(xué)管理的原則。

6、關(guān)于競聘上崗問題。競聘上崗，是水管單位內(nèi)部機制改革的重點，是推進水管單位干部人事制度和分配制度改革的有效形式，必須周密計劃，精心實施。一是要認真組織動員。認真宣傳以人為本的改革指導(dǎo)思想，取得干部職工理解和支持；二是要精心組織設(shè)計。在設(shè)定競聘條件上，要按照不同的崗位層次和崗位職責(zé)，分別提出不同的競聘條件，既要打破論資排輩，又要兼顧到一定的資歷要求；在設(shè)定崗位分配制度上，既要績效掛鉤，拉開收入檔次，又要考慮干部職工的承受能力，做到循序漸進；三是要堅持規(guī)范操作。嚴格按程序辦事，做到公開公正公平，規(guī)范考試考核考評。通過競聘上崗，促進單位職工積極向上，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，認真負責(zé)的良好氛圍。

7、關(guān)于老人老政策，??政策，就是要按照省委、省政府對事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，對轉(zhuǎn)制到生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)或養(yǎng)護企業(yè)中的人員，有條件的單位可以采取有償置換身份的做法；沒有條件的也可以保留事業(yè)性質(zhì)的檔案身份，退休后享受事業(yè)性質(zhì)待遇。在管養(yǎng)分離和職工分流中，解決好職工的后顧之憂，促進改革平穩(wěn)有序推進。

總之，水管單位的改革，成功的經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭€不多，政策也不夠配套，各地各單位的情況又有很大區(qū)別，改革中的新情況和新問題還會很多。我們要按照改革的指導(dǎo)思想、基本思路和基本原則的要求，因地因單位制宜，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力推進改革的不斷深入。

三、精心組織，切實加強對水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，各地各單位必須把這項工作擺上全局工作的主要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一把手要親自抓，組織部署，調(diào)查研究，認真決策改革中的一些重大問題，切實把握改革的總體進程。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門工作班子，具體實施改革的各項部署，認真協(xié)調(diào)改革中的各項具體問題。各水管單位要把改革作為下半年的主要任務(wù)，認真制定和實施改革方案，加強職工思想政治工作，保證改革積極、有序、平穩(wěn)地推進。省廳將加強對各地各單位改革工作的督查考核，提出考核驗收標準，并列為年度綜合考核評比的重要內(nèi)容。這里我想強調(diào)，現(xiàn)在是水管休制改革的最好機遇：一是事業(yè)單位全面改革的氛圍較好；二是省委、省政府出臺了一系列鼓勵事業(yè)單位改革的政策；三是水資源費標準調(diào)整為水管體制改革創(chuàng)造了財政條件。各地各單位一定要抓住機遇，加快推進。

要加強服務(wù)。水管體制改革不僅涉及到人事編制、財政補貼、工程養(yǎng)護運行機制等許多方面的政策問題，而且也涉及到干部職工思想認識、切身利益等方面的許多實際問題，省廳各有關(guān)部門都要把服務(wù)水管體制改革作為主要任務(wù)之一。一方面要加強與省有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，認真落實有關(guān)水管體制改革中跨系統(tǒng)的政策協(xié)調(diào)，為基層的改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面要經(jīng)常深入改革單位，了解改革實施的進展情況，幫助基層解決改革中遇到的實際問題，指導(dǎo)基層改革的整體推進。省屬水管單位要在9月底前提出具體的改革方案，確保年內(nèi)實施到位。

要善于總結(jié)。水管單位的改革需要有一個不斷實踐和不斷完善的過程。各地各單位在推進改革的實踐中，既要勇于探索，又要善于總結(jié)。要抓好典型，把面上改革帶有普遍性問題拿到點上進行研究試驗，把點上取得的經(jīng)驗再推動面上改革的深入。要注意加強改革單位之間的工作交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒。要關(guān)注省外水管體制改革的新鮮經(jīng)驗，善于運用先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，破解本地區(qū)本單位的改革難題，促進改革的順利推進。

要統(tǒng)籌兼顧。下半年全省水利建設(shè)與改革任務(wù)都很重，我們不僅要完成水管單位的改革任務(wù)，而且要完成重點水利工程和農(nóng)村水利的各項建設(shè)任務(wù)，還要認真組織“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃工作，做好明年水利建設(shè)和改革工作的計劃準備。各地各單位一定要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，協(xié)調(diào)推進，扎實工作，全面完成今年水利改革和建設(shè)的各項任務(wù)。

同志們，推進水管體制改革是一項涉及水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，任務(wù)雖然艱巨，但意義深遠。我們一定要以“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，抓住機遇，解放思想，堅定信心，扎實工作，努力完成全省水管體制改革的階段性任務(wù)，為加快推進*水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻。