審批腐敗思考

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由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲而來(lái)的行政審批，一直被當(dāng)做一些行政機(jī)關(guān)擁有之“權(quán)限”大小的象征。曾幾何時(shí)，行政審批過(guò)多，甚至連鄉(xiāng)政府都在設(shè)行政許可，濫造行政審批，直接或間接助長(zhǎng)了審批腐敗現(xiàn)象的滋生。如此，便出現(xiàn)為辦妥一件事，竟需填數(shù)十張表格、蓋數(shù)十上百枚圖章的荒唐事。如此，某些部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”之風(fēng)氣盛行，也就不足為奇了。

行政許可設(shè)置過(guò)多，審批權(quán)力過(guò)于集中，少數(shù)人手中的審批權(quán)過(guò)大，再加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)許可審批權(quán)力缺少有效監(jiān)督機(jī)制，以致腐敗現(xiàn)象在許多地區(qū)或部門(mén)蔓延開(kāi)來(lái)。削減行政審批，廢除一些職能部門(mén)不適當(dāng)?shù)摹皺?quán)力”和“權(quán)限”，便是杜絕此種腐敗現(xiàn)象和抓腐敗源頭的一項(xiàng)最為有效的舉措。即將出臺(tái)的《行政許可法》，便依照“效能與便民”的原則，規(guī)定除直接關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置事項(xiàng)，通過(guò)事后補(bǔ)救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項(xiàng)，以及中國(guó)政府締結(jié)和參加的國(guó)際條約要求設(shè)立行政許可的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)不得設(shè)立行政許可。這就不僅抓住了“審批腐敗”的“七寸”，也堵死了產(chǎn)生“審批腐敗”的源頭。同時(shí)，也將革除行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管的弊端，必將使安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象得到有效遏制。

要減少行政許可，還必須跟精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合并職能、明確責(zé)任和堅(jiān)持行政公開(kāi)、公示和聽(tīng)證制度等改革措施配套進(jìn)行，大力推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)行政審批制度改革，使行政審批行為置身于法律控制之下。同時(shí)，還要建立完整準(zhǔn)確的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，以保證科學(xué)決策和約束政府不當(dāng)行為，堵住腐敗的源頭，從而使我們的行政運(yùn)行機(jī)制變得更加科學(xué)、有序和高效。