橡皮圖章思考

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我國人大及其常委會肩負著立法與監督法律實施和“一府兩院”工作的雙重使命。以前，人大的監督職能相對薄弱，被老百姓稱為“橡皮圖章”，意為只會舉手通過、例行公事。但近年來，這一局面開始出現明顯改觀，“橡皮圖章”漸漸離我們遠去。

正如全國人大常委會委員長李鵬在今天人大常委會工作報告中所說的，“五年來，常委會把監督工作放在與立法工作同等重要的位置，先后對22件法律和法律問題決定的實施情況進行了檢查，聽取并審議了國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的40個專題工作報告。各專門委員會也對一些法律的實施情況進行了檢查，并聽取了有關部門的工作匯報。通過監督，推動了憲法、法律的實施，促進了國務院依法行政、最高人民法院和最高人民檢察院公正司法。”可見，五年中，人大的監督工作開始擺脫以前個案監督的局限，監督視野拓展到關注民生問題，監督內容突破為對計劃預算進行實質性審查，監督重點轉移到執法檢查要注重實效……監督工作開展得扎實、理性、有效。

此外，全國人大常委會還開始重視加強對立法的監督工作，重視監督機制和程序在人大監督工作中的作用，不僅出臺了立法法及其它幾項單項法律，正式確立了法規備案審查機制，而且于2002年8月出臺了監督法草案。這部法律草案，以憲法為依據，對人大及其常委會進行法律監督和工作監督的內容、形式和程序作了具體規定，為人大監督工作步入法制化和規范化軌道奠定了基礎。

一切權力屬于人民。一切權力都必須接受人民監督，這既是我國根本制度的本質要求，也是現代監督理念的核心內容。人民并不滿足于“橡皮圖章”的遠去，人民對人大監督工作有著更高的要求。對于新一屆全國人大而言，“要繼續把監督工作放在重要位置，緊緊圍繞增強監督實效，加強對憲法和法律實施的監督，加強對國家行政機關、審判機關和檢察機關的監督，進一步實現監督工作的規范化和法律化。”人民期待著監督法早日出臺，期待著人大監督工作取得更好、更新的業績。