廉政賬戶思考

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廉政賬戶的出現，給了曾收受過“外財”者一個丟掉“包袱”、改過自新的機會，給黨政干部開通了一條廉政“自救”的綠色通道，也為當地財政帶來了一筆可觀的創收。然而，福建省紀委在****年5月發出通知，要求全省各地、各單位全部撤銷已設立的廉政賬戶，并在月底前將該賬戶內的款項全額移交同級財政，今后公職人員對外交往中確實難以拒收的禮金，按早已頒行的有關規定上繳。此后，各地撤消“廉政賬戶”的消息頻頻見諸報端。

前兩年，許多地區把設立“廉政賬戶”作為反腐倡廉的重大舉措，筆者認為，設立“廉政賬戶”有三弊，目前“廉政賬戶”紛紛在各地悄然退場便證明了它存在致命“弱點”：

第一，有悖刑法精神。根據刑法規定，受賄罪侵犯的客體是國家工作人員職務的廉潔性。作為國家工作人員，只要收受了賄賂，不管其是否上交，客觀上都已經侵犯了國家工作人員職務的廉潔性，因為對行賄者而言，如果對方已接受，便可形成國家工作人員是可以用錢來“打動”的觀念。由此，黨的威信和國家機關的公正形象在人們心中大打折扣。所以，國家工作人員對于賄賂或不正當禮物應堅決拒收，對極少數確屬無法退回的，也要向組織說明情況，由組織將上交情況告之送禮者。如果通過設立“廉政賬戶”的方式，使組織與行賄送禮者都搞成一筆“糊涂賬”，誰都摸不著底，誰也說不清楚，只有收受者自己心中最有數，長期下去，混淆了人們的是非觀，結果將會與倡導“廉政賬戶”的初衷背道而馳。因此，無法退回的禮金禮品必須上交組織并說明情況，這才是紀律的底線，而不能在這條底線之外再開其他形式的口子進行“通融”。

第二，“廉政賬戶”放縱了行賄犯罪分子。行賄犯罪具有極大的社會危害性，如買官賣官、徇私舞弊等嚴重腐敗行為無不與行賄密切相關。根據刑法第三百八十九條，為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物，達到一定數額，是行賄罪，而其不正當利益是否能真正獲得，并不影響其定性。在市場競爭日益激烈的今天，為謀取不正當利益而以金錢“開路”者大有人在，至于接受者是個人占有或是上交組織或納入“廉政賬戶”，行賄者的事實則是既定的。受賄者將賄金納入“廉政賬戶”，掩蓋了行賄者的犯罪事實，保護和放縱了行賄犯罪分子，使得行賄犯罪分子免受法律追究，而行賄之風則更容易蔓延滋長，各種反腐倡廉的舉措也將事倍功半。

第三，國家工作人員是人民的公仆，廉潔公務是其最基本的職業道德要求。黨要代表先進性，各級黨政機關及其工作人員應走在建設社會主義精神文明的前列，在社會政治不斷進步的時代，人民公仆的道德水準應不斷地得到提高，不宜設置這樣一個“廉政賬戶”，允許國家工作人員把收受的不義之財通過自行納入而可免受追究，這種做法降低了對國家工作人員的職務廉潔性的要求，客觀上給某些人提供了一種雙重選擇的機會，先以“廉政賬戶”為退路，心安理得地收下賄金賄禮，然后權衡得失，再決定是否上交。一個確認無疑的違法或犯罪的行為，卻因“廉政賬戶”的規定所給予的時間上的緩沖而得到一個合法的解釋。況且，貨幣屬種類物，受賄者交與不交、交多與交少、遲交與早交，不經偵查機關或紀檢監察機關偵查，是別人無法查清的。于是，這一規定被一些謀取私利的人鉆了空子從而逃避法律制裁，反腐敗的整體力度勢必因“廉政賬戶”的設立而在成效上打折扣。

這樣的“廉政賬戶”，并沒有真正起到保護和教育廣大黨員干部的作用，也不是通過完善和修訂詳細的實施辦法就可以繼續實行的。在反腐敗的總體思路上，對設置“廉政賬戶”這樣涉及面甚廣的舉措必須慎之又慎，在弊大于利的總體情況下，應考慮取消這種規定。