政府職能思考
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切實把政府職能轉到“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”上來，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，其核心是從“全能政府”向“有限政府”轉變。
十屆人大一次會議通過了國務院機構改革的新方案。改革開放以來，國務院機構已進行了5次改革，前4次機構改革主要是針對人員臃腫、人浮于事的弊病而強調精兵簡政。這次機構改革是在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段進行的，改革的關鍵則在于政府職能的轉變，切實把政府職能轉到“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”上來，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，其核心是從“全能政府”向“有限政府”轉變。建立與社會主義民主政治體制相配套、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、中國特色社會主義的行政管理體制。
具體而言，從轉變政府職能角度，通過改革要進一步調整處理好以下幾個方面的關系：（1）政府與市場的關系。使政府的權力歸政府，市場的權力歸市場，搞好宏觀調控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。（2）政府與企業(yè)的關系。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步解決政企分開問題，實行所有權與經(jīng)營權分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（3）政府與社會的關系。使政社分開，社會自立，在整頓、規(guī)范社會中介組織的同時，充分發(fā)揮它們的作用，構建起政府與社會的良性互動體系。（4）中央與地方的關系。依法規(guī)范中央與地方的職能和權限。屬于中央職能范圍的事務由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務由地方政府自主管理。（5）政府部門與政府部門的關系。切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)等問題，提高政府回應能力。
回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，人類社會已取得巨大發(fā)展，但不同國家的發(fā)展水平截然不同，有的成了發(fā)達國家，有的仍是發(fā)展中國家，有的仍然處在貧窮落后之中。這一不平衡的發(fā)展進程，是各種因素交互作用的結果，而政府的作用無疑是決定性的。有效政府是一個國家發(fā)展進步和繁榮富強的必要保障。而政府有限是有效的前提，有限才能有效。
現(xiàn)代政府是典型的有限政府。政府的權威其實并不在于權力的張揚和炫耀，而在于這種權威是建構在權力制約基礎之上的公信力，是一種受制于法律的有限的權威。在19世紀，西方國家大多信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。那個時候，國家行政職能普遍很少，通常僅限于國防、外交、治安、稅收等寥寥數(shù)項。而當歷史進入20世紀，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，人們在經(jīng)受了“市場失靈”及其導致的大災難后，轉而過分地相信行政府，認為政府能夠解決人們在社會經(jīng)濟生活中發(fā)生的各種問題。于是，政府行政職能大為擴張，尤其是向經(jīng)濟領域擴張。
政府行政職能的擴張，一種情況是為保障社會和經(jīng)濟的發(fā)展和進步所必須的，如調節(jié)經(jīng)濟、制定市場法規(guī)、進行市場監(jiān)管、維護市場秩序、舉辦社會福利、興辦文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生、保護資源、控制環(huán)境污染和改善環(huán)境等；另一種情況則是人們陷入對政府作用的認識誤區(qū)所致。如西方國家在20世紀**年代通過政府干預而使經(jīng)濟走出危機，蘇聯(lián)建國后通過全面的計劃經(jīng)濟由農業(yè)國迅速轉變?yōu)楣I(yè)國，以及我國在20世紀**年代通過政府對經(jīng)濟及社會生活的全面領導而使國民經(jīng)濟迅速恢復、發(fā)展等事例，使許多人誤認為，政府無所不能，從而賦予政府全面干預經(jīng)濟、管制社會的種種職能，政府逐步演變?yōu)椤叭苷薄?/p>
隨著時間的推移，全能政府的副作用越來越明顯。比如對民主、自由和人權的威脅；腐敗和濫用權力；官僚主義和效率低下；資源的大量浪費等等。于是，許多國家開始采取各種措施縮減政府職能，限制行政權，規(guī)范行政行為，加強社會自治，轉化行政權，從而使全能政府向有限政府轉變。
市場經(jīng)濟包含的政治含義是政府與經(jīng)濟的分離，其政治前提是政府不插手民間的經(jīng)濟事務，就此而言，市場經(jīng)濟與有限政府是一對雙胞胎，市場經(jīng)濟的擴展，必須與對政府的權力、職能和規(guī)模的限制同時進行。在市場經(jīng)濟下，政府職能的范圍應當取決于市場和社會的需要，市場的需要來自矯正市場失靈的需要，而社會的需要則來自對于公平的需要。對于發(fā)展中國家，尤其是對轉軌經(jīng)濟國家來說，市場的需要還來自建立和完善市場基礎制度。具體來說，從經(jīng)濟角度看，市場經(jīng)濟下的有限政府的行為和權力角色將主要界定為保護者——打擊違法行為，保護市場的完整與統(tǒng)一，保護市場規(guī)則，保護正常競爭，保護合法經(jīng)營；服務者——為市場活動提供信息，提供公共產(chǎn)品，提供市場制度支持；監(jiān)管者——監(jiān)督管理市場的正常運作，維護市場秩序；調節(jié)者——宏觀調控市場運作。
