建設節水型社會思考

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*市*1年7月被水利部確定為全國第一個節水型社會試點。*2年12月，水利部和甘肅省人民政府正式批復了*市節水型社會建設試點方案。建設節水型社會的實踐，使*市在連續三年大幅度削減用水量完成黑河分水任務的情況下，又促進了當地經濟增長和社會穩定，實現了黑河分水和經濟增長的雙贏。*市建設節水型社會工作已初見成效。

總結*等地的試點經驗，建設節水型社會工作可歸納出以下要點：

一、水是人類生存和發展不可替代的資源，是經濟社會可持續發展的基礎。我國人均水資源不足，時空分布不均，缺水已經成為經濟發展和社會進步的重要制約因素。建設節水型社會是解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施。通過建設節水型社會，使資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。因此，建設節水型社會的社會意義絕不亞于三峽工程、南水北調工程。

二、節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。

三、制定流域水資源規劃，明晰初始用水權，是建設節水型社會的工作基礎。由于流域水資源的相對獨立性，全流域的初始用水權分配就是第一位的工作，流域用水權分配是區域用水權分配的依據。各流域管理機構在制定流域水資源規劃時，要把用水權分配作為重要內容，并盡快確定各區域的用水權指標。在各流域或區域分配初始用水權時，要注意保證充分的生態用水和環境用水；要注意協調好上下游、左右岸，特別是行政區劃之間的關系，協調好經濟發達地區和相對落后地區、城市和農村、工業和農業之間的關系；要注意調整經濟結構和產業結構，優化水資源配置，提高水資源承載能力；要注意保留一部分用水權指標，作為經濟社會發展的水資源儲備。

四、確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，是建設節水型社會工作的第一步。水資源的宏觀控制指標，用來明確各地區、各行業、各部門乃至各單位、各企業、各灌區的水資源使用權指標。水資源的微觀定額指標，用來規定社會的第一項工作或產品的具體用水量要求。通過控制用水指標的方式，來提高水的利用效率，達到節水目標。這是節水型社會的初級階段。

五、綜合采用行政措施、工程措施、經濟措施、科技措施，來保證用水控制指標的實現。建設節水型社會，要調整經濟和產業結構，建立與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系；要建設水資源配置和節水工程，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系；要開展用水制度改革，建立與用水權指標控制相適應的水資源管理體系。建設節水型社會，要十分注意經濟手段的運用，最重要的是制定科學合理的水價政策，“超用加價，節約有獎，轉讓有償”，充分發揮價格對促進節水的杠桿作用。

六、制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，是建設節水型社會工作的第二步。通過用水權的市場交易，來提高水資源的利用效率和效益，并引導水資源向節水、高效領域進行配置。這是節水型社會的高級階段。

七、要建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制。水是人最基本的生存條件，是物質生產活動的基礎資源，人們的生產、生活都離不開水，這就決定了水資源不能完全靠市場來調節，還需要政府進行宏觀調控。政府宏觀調控主要表現在：建設節水型社會工作的組織領導和政策、資金支持；根據水資源承載能力，確定經濟結構調整意見，提出合理的初始用水權分配方案；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規則；保障公民，特別是貧困群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態用水和環境用水等等。建設節水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，要成立用水戶協會，參與用水權、水價、水量的分配、管理和監督。用水戶協會要實行民主決策、民主管理、民主監督，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

八、水資源統一管理是建設節水型社會的體制保證。水資源統一管理包括流域管理和區域管理兩個方面。在建立節水型社會的管理區域、市場范圍內，則必須實行城鄉水資源一體化管理，這是實施水權管理的前提。

九、加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，是水利部門的一項基本任務。水利部在甘肅省*市、四川省綿陽市和遼寧省大連市進行建設節水型社會試點，已逐步取得成效。希望全國各省區，尤其是北方干旱缺水地區，都能有各自的建設節水型社會試點。節水型社會建設是全面建設小康社會的重要支撐工程，是一項創新工作。讓我們以極大的革命熱情，勇于實踐，開拓創新，走出一條建設節水型社會、實現人與自然和諧相處、經濟與社會可持續發展的成功之路。

十、保護水資源，防治水污染，也是水利工作的重要任務。可以比照建設節水型社會的節水機制，建設防污型社會的防污機制。在有條件的地方，可以建設節水防污型社會。