黨內民主思考

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在執政黨建設中，黨內民主是一個受到黨內外高度關注的重大問題。黨的十七大報告將發展黨內民主作為黨的建設改革創新的重要課題，提出了有關發展黨內民主的新設想。為積極推進黨內民主，有必要將改革開放以來，特別是黨的十六大以來黨內民主的實踐探索做一些初步梳理，同時對推進黨內民主作進一步的思考。

一、十六大以來黨內民主的探索

十六大以來，黨的基層組織和中高層組織都對發展黨內民主作了有效探索，但各有不同的著力點。黨的基層組織著力于實現黨員權利，在黨內選舉、黨務公開、黨內監督等方面進行大膽實踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領導制度，在發揮全委會作用等方面做了不少努力。

改革和創新黨內選舉力度很大。全國有2***多個鄉鎮進行了直選鄉鎮黨委書記，主要有三個亮點：一是將候選人的提名權交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級黨委與組織部門確定，在直選探索中上級黨委和組織部門不再確定具體名單，而主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名。二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強調保密紀律，而直選探索中對候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調研情況、提出“施政設想”結合在一起的，考察過程成為了黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程。三是充分競爭基礎上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內的“等額”選舉實際上是變相任命。即便是“差額”選舉，也有些是“陪選”，選舉結果并不全是黨員意志的體現。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競爭、黨員群眾充分選擇的過程，選舉產生的結果充分體現了黨內外的民意。

黨務公開取得新的進展。主要是發展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發展新黨員過程中，作到確定作為培養入黨的積極分子、發展成為預備黨員、預備黨員轉正時都要進行公示，在黨員群眾的參與下嚴格把好新黨員入黨關口。這不僅提高了發展黨員的質量，而且增強了新黨員入黨的政治榮譽感，有些過去素質較好而又不想入黨的群眾現在積極靠攏黨組織，紛紛表示申請入黨的熱切愿望。在決策公開上，一些地方黨委探索事先向社會公告黨委會議的召開日期和所要討論決策的事項，邀請與討論事項有關的黨員群眾和部門專家參加黨委會，充分反映各方意見，同時見證黨委會作出決策。黨委會決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執行決策的群眾基礎相當扎實，有力地推動了黨委工作任務的完成。

黨內民主監督力度加大。民主監督是黨內民主的重要內容，一些地方結合年度工作總結在加大公開考評領導干部方面作了有益嘗試。一般說來，對領導干部的年度工作考評，大多由領導干部的下屬參與，而且考評結果不對外公布。有的地方黨組織采取三個措施改變了這一習慣做法：一是擴大參加考評領導干部的黨員群眾代表人數。從2003年起，四川成都市新都區(縣)在年度工作總結時，組織1***多名各界黨員群眾代表對全區黨委、人大、政府、政協四套班子中的**名主要領導干部進行考評。二是考評結果完全公開。他們在考評以后，將電腦統計的考評結果刊登于當地街頭報攤銷售的資訊報紙上，并同時在當地電視臺的本地新聞欄目中滾動播出。做到了1***多人評議**名領導干部，全區(縣)60多萬人都知道考評結果。三是領導干部在電視上公開剖析問題，作出今后整改承諾。這些措施增強了領導干部接受監督的意識，促使他們改進工作作風，提高工作效率，同時也提升了黨的政治威信。

繼續探索黨代表大會常任制。試行黨代表大會常任制是這幾年發展黨內民主的又一熱點，其中比較突出的有浙江省臺州市椒江區、四川省雅安市和湖北省的羅田縣等。首先，對黨代表產生實行競選。在黨代表選舉上，各地都注意了實行差額選舉，但差額比例不一，由此競選的程度也就有很大差別，其中羅田縣黨代表差額競選力度較大。羅田縣委書記與普通黨員一樣，只有在競選黨代表中勝出，才能在黨代會上被選舉進入縣委班子，直至選舉成為縣委書記。其次，探索建立黨代表大會常任制的運轉制度。羅田縣實行黨代表直選制、黨代表常任制、黨代表建議書制度、黨代表評議制度、黨代表大會年會制等等；臺州市椒江區從黨代表常任制、黨代會年會制到代表大會閉會期間發揮黨代表作用等方面制定了**項制度，初步形成了系統性的制度。四川雅安市黨代會常任制也試行了一系列制度規定。

黨內直選、黨務公開、黨內民主監督，試行黨代表大會常任制，都主要在縣以下黨組織中展開，基本上屬于黨內基層民主范疇。十六大以來，推進黨內中高層的民主也有了新的進展，中央高層對推進黨內民主起到了表率作用，帶動了各級地方黨委。黨的十六大以后中央政治局向中央委員會報告工作并逐漸制度化，各級地方黨委積極探索健全黨的集體領導制度，發揮全委會的作用。這主要是在三個方面：一是調整黨委常委會與全委會的關系，有的提出逐步取消常委會，有的提出常委會只確定全委會開會的議題，由全委會作出決定。二是重大問題由全委會決定，特別是對干部任用問題，必須經由全委會表決。三是在黨委表決機制上作出重大改進，一些地方黨委會在表決重大問題時由過去的口頭表決、舉手表決方式轉向票決制。

總之，推進黨內民主成為十六大以來黨的建設改革創新的實踐熱點，它有力地促進了黨內團結統一，推動著黨的先進性建設不斷發展前進。

二、探索中的問題

隨著黨內民主的不斷推進，也逐漸暴露出一些影響黨內民主健康發展的問題，需要引起注意。主要的是以下幾點：

1、如何進一步保障黨員的被選舉權和選舉權問題。如，在鄉鎮黨委書記直選的實踐中，由于鄉鎮黨委書記屬于國家公務員范疇，因而有的地方在候選人提名資格條件中規定，只有在鄉鎮以上政府系統工作、屬于國家公務人員系列的黨員才具有提名資格，這樣就有相當一批優秀村黨支部書記因為社會身份差別而被排除在外。同時，有的黨組織內盡管好象不再明確規定候選人名單，但是仍存在通過規定候選人提名條件，把提名人圈定在很小的范圍內，使“點人頭用干部”變相延續的情況。這實際上限制了黨員的選舉權。

2、要重視解決黨務公開隨意性的問題。有的地方黨務公開帶有明顯的個人意圖色彩，無關緊要的公開，關鍵、重大問題強調保密紀律，還有的前半段公開后半段保密(如對領導干部的民主考評，要求黨員和下屬參加考評劃鉤，而考評結果不宣布)。黨務公開必須制度化，公開什么、如何公開等都需要以制度規定。修改后的十七大黨章已經增加了“黨的各級組織要按規定實行黨務公開”的條文，今后需要制定實際操作制度并嚴格執行起來，切實保障黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

3、如何將黨內民主監督經常化。結合年度工作總結加大黨內民主監督力度固然重要，但是一次性或階段性的民主監督還遠遠不夠，我們還需要不斷探索黨內民主監督的經常化方式。

4、黨代表大會與黨委會的關系不明確，制約著黨代表大會常任制的實踐探索。黨代表大會常任制要不要和如何設置自己的工作機構？如果設置會不會出現疊床架屋、黨內機構膨脹？黨代會常設工作機構與黨委會工作職能部門是什么關系？黨代表是不是黨內職務？黨代表如何真正參與黨內重大問題的決策、如何有效發揮監督作用？現在每年召開人大、政協會議，再加黨代表大會年會，會不會相同問題重復討論，徒長“文山會海”而沒有實質作用？

上述問題需要在進一步的探索中得到回答。具體如何解決，有三個方面必須考慮：一是發展黨內民主必須以保障黨員權利為基礎，二是實行黨代表大會常任制需要合理構建黨內體制，最后，發展黨內民主還要形成健全的權力運行機制。