基層黨內(nèi)民主思考

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建設(shè)中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須如十七大報(bào)告提出的把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。基層民主包括基層人民民主和基層黨內(nèi)民主，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要。因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位，以保障黨員民主權(quán)利來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，就會(huì)影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，人們就會(huì)懷疑執(zhí)政黨對發(fā)展民主的誠意，更會(huì)造成對基層人民民主的阻礙和傷害。因此，應(yīng)盡快發(fā)展和落實(shí)基層黨組織的黨內(nèi)民主。為了盡快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主，當(dāng)前應(yīng)集中做好以下六件事。

■實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開

在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員知曉。過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員、主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些需要大家執(zhí)行或了解了組織上的意圖后有利于貫徹的內(nèi)容。這使基層黨務(wù)長期處于封閉、限制的狀態(tài)。現(xiàn)在，實(shí)行黨務(wù)公開必須打破這種狀態(tài)。黨務(wù)公開往往會(huì)碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實(shí)，中國共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對于基層黨務(wù)來說，已經(jīng)不再涉及國家機(jī)密和軍事機(jī)密的問題，究其實(shí)質(zhì)已沒有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，通過黨的會(huì)議、文件、通報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開。

■實(shí)行基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論

一般來說，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務(wù)可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報(bào)大家即可。而關(guān)涉基層黨內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進(jìn)行民主討論。過去，基層黨組織重大事項(xiàng)往往缺失事先征求全體黨員的意見、在黨員群眾中進(jìn)行充分民主討論的環(huán)節(jié)，由基層黨組織的少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對重大事務(wù)決策缺乏民主化有很大的意見，認(rèn)為黨員的民主權(quán)利被剝奪了。搞好基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論，首先必須明確什么是“重大事項(xiàng)”。為此，基層黨組織應(yīng)先要把重大事項(xiàng)的范圍搞清楚，列出一個(gè)“重大事項(xiàng)清單”，確定下來。今后，凡屬列為基層黨組織重大事項(xiàng)的應(yīng)由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要因素。

■實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉

以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過場的選舉。今后，應(yīng)改革基層黨內(nèi)選舉制度，首先應(yīng)改進(jìn)候選人的提名制度。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選人名單，采取由上級黨組織推薦與黨員和群眾公開推薦相結(jié)合的辦法，也可以采取直接由基層黨員和群眾公開推薦的辦法，產(chǎn)生候選人名單。如果候選人名單過多，可以進(jìn)行預(yù)選，直至形成合適的候選人名單。然后，正式提交全體黨員進(jìn)行直接選舉，按得票多寡，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

■實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度

進(jìn)行工作報(bào)告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織開展工作、進(jìn)展情況、評價(jià)成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、改進(jìn)措施等內(nèi)容。現(xiàn)在的情況是，各級黨組織普遍缺乏定期工作報(bào)告，往往是到了五年換屆的時(shí)候才作一個(gè)總報(bào)告，黨員并不清楚黨組織的工作狀況，在黨員和黨組織之間形成隔閡。十七大報(bào)告提出“定期報(bào)告工作”的規(guī)定，這使黨組織找到了一個(gè)和黨員建立密切聯(lián)系的渠道。需要指出的是，關(guān)于“定期”的要求值得認(rèn)真研究。定期，可以是半年，也可以是一季度，甚至是兩個(gè)月。不管間隔長短，總之一定要有確切的時(shí)間規(guī)定，并且規(guī)定下來后不能隨意更改，應(yīng)作為一個(gè)例行公事予以真正施行。

■實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民意測驗(yàn)制度

基層黨組織要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，就要時(shí)刻傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的評判，就要經(jīng)常了解在人民群眾心目中的威望高不高。為此，必須建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民意測驗(yàn)制度。對基層黨組織作出的重大決定、通過的政策措施，以及領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績，定期展開規(guī)模調(diào)查、征求民意，是一件很有意義的事。老百姓的支持率和滿意度，是基層黨組織工作的一面鏡子，是反映黨的威信的晴雨表。開展民意測驗(yàn)工作，能發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛性、強(qiáng)烈性的特殊效用，能及時(shí)給黨和政府以警醒和激勵(lì)。民意測驗(yàn)結(jié)果支持率和滿意度高了，會(huì)給基層黨組織以繼續(xù)做好工作的信心和力量；反之，民意測驗(yàn)結(jié)果支持率和滿意度低了，就會(huì)及時(shí)地促使基層黨組織總結(jié)、反思，改進(jìn)工作。

■實(shí)行基層黨的代表大會(huì)常任制和代表任期制

當(dāng)前，必須按照十七大的要求，在縣（市、區(qū)）這一級試行黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制，可以很好地改進(jìn)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)這三會(huì)之間的關(guān)系。這是因?yàn)椋胤近h代會(huì)是地方黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生全委會(huì)，全委會(huì)再產(chǎn)生常委會(huì)，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間構(gòu)成一個(gè)委托授權(quán)的關(guān)系鏈。但現(xiàn)在由于黨代會(huì)是五年才開一次，就“三會(huì)”的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制而言，是常委會(huì)決定一切，其次是全委會(huì)，最后才是黨代會(huì)。這就使“三會(huì)”本來的權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)被根本顛倒過來。這違背了黨的權(quán)力授受關(guān)系的理論。因此，只有實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制，才能健全黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，才能發(fā)揮黨代會(huì)對重大問題的決策作用，從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。