黨群關系視角交流

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黨群關系指的是黨與群眾之間相互作用、相互影響的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為黨與群眾之間聯(lián)系和連接的方式。在執(zhí)政和社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，黨群關系所面臨的客觀環(huán)境、任務等和過去相比確有很大不同。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關系問題。

從執(zhí)政黨的視角看，中國共產(chǎn)黨處在一個新的歷史方位，即“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，我們黨已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領導人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉酥荆彩刮覀凕h面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務，以及如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展也要求我們正確處理黨的領導核心地位同市場經(jīng)濟多元化要求的關系。黨既要具備發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力，又要具備協(xié)調(diào)利益、整合社會，進而鞏固群眾基礎的本領。這是一個非常繁重的任務和歷史課題。更重要的，黨在執(zhí)政過程中還有一個如何防止權(quán)力延伸到市場經(jīng)濟資源的競爭中去，也就是如何反腐敗的問題，這是關系到黨的生死存亡的大問題。

從人民群眾的視角看，人民群眾自身和利益要求發(fā)生了巨大變化。今天的群眾，既非中國共產(chǎn)黨領導革命時的群眾，也不是計劃經(jīng)濟條件下的群眾。群眾的獨立性、民主意識都比過去大大增強了。更為需要注意的是，群眾的階層分化明顯。除工人、農(nóng)民外，還出現(xiàn)了新的社會階層。對于執(zhí)政黨來說，所有的政策措施都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應該認真考慮和兼顧不同階層不同方面群眾的利益。如何代表好社會最大多數(shù)人的利益，這是黨群關系面臨的一個最大問題，也是影響今天黨群關系的主要問題。同時，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提出了人民群眾的利益協(xié)調(diào)問題。中國共產(chǎn)黨代表工人階級和最廣大人民群眾的利益，但人民群眾的利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。市場經(jīng)濟越發(fā)展，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得越明顯。執(zhí)政黨的功能就是進行利益協(xié)調(diào)，也就是進行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從干群關系的視角看，執(zhí)政條件下的干群關系有了新的特點。很大程度上，群眾對黨群關系的認識，不是根據(jù)其理論，而是根據(jù)黨員特別是黨員干部的表現(xiàn)加以判斷。在這方面，存在于少數(shù)黨員干部中的形式主義和官僚主義嚴重影響了黨在群眾中的形象。如果從政治學的意義上講，黨的作風和腐敗是兩個范疇的問題。黨的作風是黨的性質(zhì)的外部表現(xiàn)，而腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用。但在實踐中，作風和腐敗又是聯(lián)系在一起的問題，濫用權(quán)力本身就是作風不正的表現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，執(zhí)政黨不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

以往在密切黨群關系方面，我們也想了很多辦法，特別是在如何繼承傳統(tǒng)發(fā)揚優(yōu)良作風上想了很多辦法，這無疑也是必要的。但這里要注意的是，表面上看，黨群關系指的是黨和群眾之間的關系，但它實際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關系。因此，所謂密切黨群關系，也就是要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關系。新的歷史條件下，除了強調(diào)作風建設外，更要圍繞著權(quán)力的運行和對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑一個能夠互動起來的黨群關系模式。

一是堅持在黨的領導下積極穩(wěn)妥地推進選舉制度的改革。雖然不能把選舉看成規(guī)范黨群關系的唯一途徑，但這項權(quán)利的有效運用，將強化人民群眾的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有效地維系執(zhí)政和市場經(jīng)濟條件下的黨群關系。

二是致力于發(fā)展，提高經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展水平。發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定意義。密切黨群關系也是這樣，只有通過發(fā)展，滿足人民群眾的利益要求，人民才能支持黨。所以，黨群關系最終要以群眾的利益為紐帶，所謂的互動也是以利益為紐帶的互動。群眾的利益既包括經(jīng)濟的，也包括政治、文化和社會的。其中首先要提高生產(chǎn)力水平，通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。在政治發(fā)展上，要擴大人民群眾的政治參與，建立協(xié)商和對話渠道，建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。要尊重和保障人民群眾的利益表達。過去在計劃經(jīng)濟條件下，強調(diào)的是整體和統(tǒng)一，不強調(diào)個人利益和局部利益，更不強調(diào)個人和局部利益的表達。市場經(jīng)濟條件下，多元化利益主體的出現(xiàn)，人們追求各自的利益，已成為正當?shù)臋?quán)利。因此，亟需建立起與市場經(jīng)濟多元化相適應的聯(lián)系群眾、保持社會穩(wěn)定的方式。這就是從形式到內(nèi)容都要尊重和保障人民群眾的利益表達。

三是完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七大指出：“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”十七大對此強調(diào)，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。事實表明，即便是我們黨的黨員和干部有較高的政治覺悟和道德水準，也必須有強有力的監(jiān)督，發(fā)揮他律的作用，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。