國稅局部門經驗交流

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近年來，*縣國家稅務局把推行政務公開作為促進依法治稅，加強隊伍建設的切入點，不圖形式，不走過場，深入持久，務求實效，建成了一個既有一定檔次和規模，又有豐富內容的窗口工程。從“文明辦稅八公開”著手，在全縣六個基層分局和縣局辦稅服務廳，全面推行了政務公開，推行面達100％，取得了良好的成效。“陽光稅務”已經遍及山區和川道。

一、牢固樹立依法行政、政務公開、服務于納稅人的理念。

推進依法行政、政務公開、服務于納稅人，是依法治國、依德治國的重要組成部分，也是加強黨風廉政建設、推行政府部門績效管理、加強政風行風建設、自覺接受納稅人監督及取得社會各界對稅收工作的理解和支持、構建和諧社會的內在要求。依法行政、政務公開、服務于納稅人是相互相成、相互依存的關系，政務公開是依法行政的前提，我們要始終堅持，在服務中執法、在執法中服務、在服務中公開、在公開中服務的理念。

二、政務公開的主要內容和方式：

國稅部門政務公開分為對外公開和對內公開兩部分。對外公開的對象主要是廣大納稅人和社會各界，公開的主要內容是以“文明版稅八公開”為基礎延伸至目前的十四類事項，即：納稅人的權力與義務、稅收政策法規、稅務機關的工作流程、稅務干部廉潔自律有關規定、受理納稅人投訴部門和監督舉報電話、違反規定的責任追究等。并相繼規定了落實“文明辦稅八公開”、首問責任制、服務承諾制的具體措施和工作機制。向社會和納稅人實行政務公開的主要形式，即利用報刊、廣播、電視等新聞媒體進行公開；通過發送有關涉稅文件、資料和書籍進行公開；通過在辦稅服務廳設置活頁式公告欄板、示意圖以及發放辦稅指南、宣傳單等多種形式公開；通過定期或不定期召開納稅人座談會、業務培訓會，通報有關納稅事項和宣傳稅收政策法規；通過稅法宣傳月活動和日常宣傳、納稅輔導活動，宣傳稅收政策、法規；設立稅務咨詢窗口和稅務咨詢熱線電話，并向納稅人告知，解答納稅人的各種涉稅問題；通過*縣國稅局網站及時公開和更新相關政策法規等形式。

對內公開對象主要是國稅系統內部的干部職工。公開的主要內容有任用領導干部、內部財務審計、經費支出、基建招標、大宗物品采購、固定資產管理等事項，公開的形式有局域網電子通告欄、局務會議、辦公場所張貼通告等形式。另外還針對一定時期的專門事項設立民主監督小組會議，積極擴大群眾的知情權、監督權，促進了群眾參與管理的主動性。

三、國稅部門政務公開的重點和難點。

政務公開主要是解決政府及部門的執行力和公信力的問題，我們國稅系統也不例外。我們政務公開只是初步的探索，國稅部門的政務公開難點是：加強與地方政府政務大廳的銜接，加強溝通協調，提高數據共享程度的問題。國稅部門的政務公開的重點是：應該加強研究，要按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，對需公開的事項進行清理，列出具體目錄。各部門結合業務工作內容，分別提出主動公開、依申請公開，對內公開、對外公開的事項目錄。二是加強調研工作，總結推廣經驗，提高政務公開理論研究水平和工作的針對性、有效性。稅收執法方面的公開，主要在完善提高上下功夫，充分發揮辦稅服務廳這個國稅“窗口”和公開辦理的重要載體作用，改進服務方式，提高服務水平。行政管理權方面的公開，重點要在全面提高行政管理事項公開的水平上下功夫，即加強對人、財、物管理，以及與干部群眾利益關系密切、群眾普遍關心的熱點領域的事項公開程序、方式的研究，完善制度，推進行政管理規范化，使政務公開工作上一個新的臺階。三是要按照中央的要求，切實加強制度建設。建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究制度、領導小組內部工作制度等，確保政務公開規范運行。四是要加大政務公開的宣傳力度，增強工作的透明度，拓寬社會了解稅務系統政務公開工作情況的渠道，接受群眾監督。五是縣局要加強對稅務系統政務公開的領導，把全面做好政務公開工作，作為稅收工作和全縣稅務系統黨風廉政建設工作會議的一項內容。六是要加強對政務公開工作的監督檢查，確保有關政務公開工作的制度要求得到落實。

四、采取的措施及對策：

1、進一步完善干部教育培訓機制，加強全員政務公開教育和培訓工作，提高對政務公開的認識，統一思想，以高度的政治責任心對待此項工作。

2、為確保政務公開健康順利運行，我們成立了以一把手為組長的領導小組，建立了一系列保障制度，如對外宣傳制度、對內教育培訓制度、便民優質服務制度、首問負責制度、組織監督制度、內部考核制度、社會監督和公開辦稅制度、獎懲制度、重要事項向納稅人通報制度等。并逐步探索國稅部門政務公開的長效機制，形成了一整套完備的保障運行機制，促進政務公開工作走上了規范化道路。

3、為使政務公開工作不圖形式，不走過場，我們在全系統積極推行績效考核管理，通過績效管理把政務公開工作落到實處，真正實處，利用政務公開解決問題，促進工作。縣局都每月把將政務公開落實情況作為績效管理考核的必定檢查項目。我們還研究出臺了政務公開責任追究辦法，成立了明察暗訪小組，不定期深入到基層各稅所明察暗訪，走訪轄區納稅人，聽取他們對政務公開工作的意見和稅風稅紀的反映，對公開欄模糊不清和該公開的內容沒有公開的及時指出，限期整改。特別是對故意瞞報重要信息，對群眾的意見和建議沒有及時落實到位的給予一定的紀律處分和經濟處罰，并列入年度績效管理。同時，我局還聘請人大、政協、企業、行業協會、個體工商戶等不同渠道的18名特邀監察員對國稅部門政務公開工作廣泛的進行社會監督。根據社會各界的意見和建議，及時補充、完善、改進政務公開工作，使我局政務公開工作更加符合實際，更加符合群眾要求。

4、在工作中，我們注重從群眾最關心、社會反映最強烈的問題入手，做到公開、及時、全面、真實。針對群眾對個體定稅過程中存在疑惑的問題，我們邀請了部分納稅人代表、協護稅組織人員以及特邀監察員參與定稅過程，他們和稅務人員一起深入市場開展典型調查，進行稅負測算，然后根據不同路段、不同經營規模合理確定每位納稅人的稅負，該調增的調增，該調減的調減，有效消除了納稅人長期以來的認識誤區。同時我們把政務公開工作與優化納稅服務緊緊結合起來，實行落實服務承諾，認真執行優惠政策，有效地支持了企業發展。全力構建“服務型稅務機關”。

5、解決了辦稅不公問題。個體稅負、違章處罰等是納稅人十分關心的問題，也是極容易出現征納雙方矛盾和糾紛的環節。政務公開的實施，提高了透明度，把各項工作置于群眾監督之下，從而有效地解決了上述問題。有一個分局長是這樣回答說情人的：“我們現在實行了政務公開，定稅和征稅每月都公布出去接受社會監督，你過了我這一關，過不了群眾這一關。”

總之，通過政務公開，使納稅人明明白白納稅，實實在在監督，有效改善了征納雙方的關系，為構建征納雙方的和諧打下了良好的基礎。