飲用水經驗交流會

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我省千萬農民飲用水工作已全面啟動。為此全省上下做了許多工作，其中很突出的一點是搞了十個試點鄉鎮。前階段，我走了幾個地方，給我留下了很深的印象，所以建議召開一個現場經驗交流會，到*看了以后，決定在*召開。*是十個試點單位之一，在解決農民飲用水的問題上有許多好經驗、好做法，值得我們學習借鑒。

這次會議的主題是貫徹落實全省農田水利基本建設會議精神，總結交流試點縣開展千萬農民飲用水工程建設所取得的成功經驗，研究和部署下一步工作的目標和任務。對此我講四點意見：

一、千萬農民飲用水工程建設是解放以后黨和政府解決農民飲用水工作的繼續和發展

1、解放以后，黨和政府對農村飲用水工作十分重視和關心，為此做了大量工作，取得了相當的成就。

在提出開展千萬農民飲用水工程之前，我省農村飲用水工作經歷了三個階段：

第一階段是農村改水：解放初期，為了消滅以血吸蟲病為重點的水媒介傳染病，開展以家庭為單元的改善農村飲水方式和飲水水質的改水工作。

第二階段是農村供水。上世紀七十年代至八十年代，開展了“兩管、五改”活動（管理飲用水水源、管理糞便，改廁所、改畜圈、改水井、改爐灶、改良環境）。八十年代初，我省爭取到了首批“世界銀行貸款—中國農村供水項目”，以此為契機，我省農村供水事業得到了較大發展，同時鄉鎮供水逐步發展起來。

第三階段是八十年代后期，進入鄉鎮供水階段。經國務院確定，水利部門歸口管理農村人畜飲水和鄉鎮供水。水利部門會同衛生、城建等積極推進鄉鎮供水。我廳每年安排部份農田水利資金通過試點項目專項扶持和面上項目貼息貸款推動鄉鎮供水發展。省水利廳還編制了《浙江省鄉鎮供水發展規劃》，指導全省鄉鎮供水工作開展。

經過50年三個階段的農村飲水工作，到2002年底，全省建制鎮756個，有供水設施的722個，其中有自來水廠715個，受益農業人口810萬人；集鎮685個，有供水設施626個，其中有自來水廠381個，受益農業人口181萬人；村莊5.6萬個，有供水設施3.35萬個,受益農村人口1928萬人。解放五十多年，黨和政府在解決農村飲用水上做了大量工作，取得了相當的成效。

2、千萬農民飲用水工程建設是隨著我省改革開放的深入、經濟和社會的發展，從更高水平、更高層次、更大規模解決農民飲用水的一項重大舉措。

每個時代都會根據客觀條件和自身的要求向人們提出相應的任務，農村飲用水工作也是如此，從五十年代到九十年代，從農村改水到農村供水，每個階段根據當時經濟發展的條件，提出并完成該階段的任務。現在浙江省已進入小康社會，如果農村飲用水還停留在原來的水平，就落后了。因此，要在更高水平、更高層次、更大規模上將解決農民飲用水的任務提到議事日程上來。千萬農民飲用水工程建設是過去五十年解決農村飲用水工作的繼續，是合乎邏輯的歷史發展，是歷史賦予我們的任務。搞好千萬農民飲用水工程建設是我們這一代人義不容辭的歷史責任。

3、一年來我們在開展千萬農民飲用水工程建設上做了大量的工作，積累了豐富的經驗，開局良好。

1）通過調查研究，摸清了全省情況

我省有3621萬農村人口，用上自來水人口2369萬人。有1252萬人口未用上自來水，其中有110萬農村人口飲水困難。還有400多萬人飲用不安全的自來水，亟待改善飲用水條件。

2）制訂了目標

千萬農民飲用水工程建設分三步走：第一步到20*年，解決50萬人口的飲用水困難，爭取解決80萬人，改善400萬人口的飲用水條件、爭取改善600萬人口，使飲用安全自來水的普及率達到65%以上；第二步通過10年的努力，到2012年，使全省1000多萬人口的飲水條件得到基本改善，100多萬人的飲用水困難得到根本解決，總投資達到85億元，使飲用安全自來水的普及率達到85%以上；第三步到2020年，我省基本實現現代化時，農民飲用水標準也全面提高，達到城市居民的水平，符合中等發達國家標準，使飲用安全自來水的人口達到95%以上，實現供水城鄉一體化。

3）制訂了技術規范和規范性文件

省水利廳與省財政廳聯合下發了《浙江省千萬農民飲用水工程項目和資金管理辦法》；《浙江省農村飲用水工程技術標準》已送審；并對千萬農民飲用水工程建設的政策進行了深入研究，準備由省政府出臺有關扶持政策。

4）開展了試點工作和100多個農村飲用水工程建設。特別是10個試點縣項目的實施，為如何解決農民飲用水問題提供了豐富的經驗。10個試點項目，分布在不同的地域，有平原、山區、海島，各地自然條件不同、經濟發展水平也不一樣，從當地的實際出發，通過項目的開展提供了可供各地借鑒的經驗?？傮w可歸納為以下幾種：桐鄉市采用聯片集中統一供水，由水廠通過管網向農村延伸，解決農村飲用水的模式，提供了嘉興市等平原地區解決農村飲用水問題的經驗；永康、*、義烏等丘陵、海島地區，采用分片集中供水為主、分散供水為輔的模式經驗，根據水源情況，由每個水廠供給周圍的鄉鎮農村用水，解決了大部份農民的飲用水問題；山區采用分散供水的方式。在分散供水方面仙居的“百村飲水”工程建設創造了很好的經驗，一個村搞一個供水工程，或三四個村搞一個，保證農民飲用水達到最低飲用水標準；對于主要部份屬平原、小部份屬山區的地區，例如紹興、蕭山等，以集中供水為主、分散為輔的模式，將平原與山區的模式結合起來，有效地解決農民飲用水的問題。

因此，解決農民飲用水問題不能一刀切，不能簡單推行一種模式，而是要根據當地的自然地理條件和經濟發展水平，采取相應的模式來進行。

二、充分認識搞好千萬農民飲用水工程建設的重大意義

新的一屆黨中央十分強調“立黨為公、執政為民”，非常強調要為人民辦好事、辦實事。最近廣東省向中央報告要搞“十大民心工程”。中央辦公廳簡報中已刊登了，省委書記也做了批示，要學習廣東經驗，在我省也要搞八到十個民心工程。

我們省水利廳現在搞的民心工程有三個：千萬農民飲用水工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程。正在開展的千萬農民飲用水工程會列入到省委、省政府重點要抓的民心工程之中。這是一項建在農民心上的德政工程，搞好這項工程意義非常重大。

1、搞好千萬農民飲用水工程建設是實現農村現代化的客觀要求

現代化的本質就是要用現代的科學技術來改造我們的經濟、政治、文化、生活。就是要從本質上提高人民群眾的生活水平和生活質量，使人們不再有生病之憂、失業之憂、養老之憂、殘疾后生活無著落之憂，而且隨著經濟社會的發展，人們生活水平不斷得到提高，真正達到現代化的水平。

浙江要在2020年基本實現現代化，如果農民喝不上安全的自來水，像仙居水電局戴局長講的，有的村因為飲水不安全，沒有能活上60歲的人，這能叫現代化嗎？千萬農民飲用水工程建設就是要使廣大農民在2020年喝上同城里人一樣的合格的、高標準的飲用水。

2、搞好千萬農民飲用水工程建設是實現“三個代表”重要思想、貫徹“立黨為公、執政為民”執政理念的具體行動。

我省現在還有1000多萬人飲水條件得不到改善、110萬人飲水困難，看著農民飲用水存在這么多問題，如果我們還無動于衷，不采取任何措施解決問題，能說是實踐“三個代表”、“立黨為公、執政為民”嗎，我們代表人民的利益，就要從一件一件具體的事情做起，要想農民之所想，急農民之所急，實實在在地為農民辦實事。

3、搞好千萬農民飲用水工程建設也是廣大農民群眾的迫切愿望。

農民生活的基本要求是“衣、食、住、行”，衣、住、行，現在這幾方面都有較大的改善，唯獨還有相當多的人喝水問題還沒得到改善。水很重要，人體中接近60%都是水，7天不喝水就不能生存。農民對解決農村飲用水困難問題非常迫切。這個問題靠一家一戶是不能根本解決的，我們不能辜負農民的期望，履行政府部門的職責，幫助他們解決好飲用水的問題。

4、搞好千萬農民飲用水工程建設也是我們水利部門義不容辭的職責。

我們是管水的，同時國務院又規定農村人畜飲水歸口水利部門管理。現在亟待改善飲用水條件的1000多萬人、100多萬飲用水困難人口都生活在鄉、村，作為水利工作者，要認清身上的擔子和歷史交給我們的任務，把解決農民飲用水問題的歷史重任擔當起來，并且切實把它做好。

為人民做好事，歷史是不會忘記的，李冰父子修都江堰，給人民造福現在人民還紀念他們。我們幫助農民解決飲用水的問題，歷史會記住我們的，老百姓也會記住的，飲水不忘掘井人。當然我們做事情不是為青史留名，我們作為水利工作者，在搞水利的一生中能為老百姓做一些好事，應當感到欣慰。

因此，希望大家要提高認識，滿懷信心地做好這項工作。

3、開展千萬農民飲用水工程要著重抓好以下幾項工作

1、搞好規劃

規劃的目的就是從改善農民飲用水條件、解決農民飲用水困難或提高標準等方面做出從總體安排。規劃要求有前瞻性、科學性、可行性。對農民飲用水問題如何解決要做出安排。第一是怎樣解決，各地的情況不同，例如嘉興等平原地區是通過聯片面性集中供水的方式解決，而仙居采用的是分散供水的方式。第二是時間上如何安排，什么時間解決，要根據當地的實際情況要做好規劃安排。規劃要由我們提出，各部門協調論證，經政府批準后實施。

2、抓緊水源工程建設，包括水源調度和保護

要根據規劃的安排，認真抓好水源工程建設。要花大力氣把它抓好。水源工程建設很重要。目前主要是水資源如何開發利用、當地現有的水資源如何有效利用、水資源如何科學調度?，F有水庫如何調度，*的經驗值得借鑒，搞水庫聯網、統一管理，其它地方也有好的經驗。水源建設必須搞好。沒有水源，水廠建起來也沒有用。

同時還要注意水源的保護，水利部門要做好水源保護工作。

3、制定相應的政策

國外供水是準公益事業，供水市場是準市場。它有兩重性，政府要按照市場經濟規律去管。如何吸引民間資金投入到供水事業上，我們要制定相關政策，使投資者有利可圖，但又不能讓他自由定價。這個問題上，我們要考慮千千萬萬的農民，農民現生活水平并不高，水價太高，農民接受不了，市場不允許，農民不用他的水，同樣也達不到效益。

希望大家在吸引民間資金投入供水事業上做些文章，在水價的制定上也要多動腦筋，不合理的費用要去掉，我們正在爭取省政府出臺相應的扶持政策，各地也要根據本地的實際情況研究相應的政策和措施。

4、探索適應新情況的管理體制及運行機制，尋找適合市場經濟發展的模式。

我們現在最擔心的是，經過千辛萬苦建起來的供水工程，因管理不善再度廢掉。管理制度的改變，發揮的能量很大。我國農村從集體經濟到聯產承包，農業生產發生了很大的改變。供水企業的管理制度改革很重要，一定要創造出與市場經濟相適應的管理體制和運行機制。

5、加強監督管理，保障千萬農民飲用水工程建設順利進行

要保證千萬農民飲用水工程建設達到一定的標準，就要有相應的監督管理機制。監督管理著重抓以下幾方面：

1）規劃的實施：規劃制定出來就要實施，不能放著不動，要監督，要采取相應的措施，保證規劃及時有效地實施。

2）管網建設要符合飲用水的質量

工程造價要以保證飲用水安全為前提，有些地方只圖價格低，用劣質管材，出廠水是好的，通過輸水管網，水受到污染，使農民用水質量得不到保證，引發多種疾病，勞民傷財。因此，一定要采用質量合格的管材。

3）水質要定期檢測

農村飲用水水質的保證是我們行政部門義不容辭的責任，現在有些小水廠水質檢測跟不上，一年甚至幾年不進行檢測。農村水龍頭的水質難以保證。我們必須每年至少進行兩、三次檢測，保證農村的水質量符合標準，這也是我們監督管理的主要內容。要制定農村供水標準及管理辦法，使之成為我們監督管理農村飲用水的依據。

6、千方百計增加投入，減輕農民負擔

農村供水設施是準公益事業，政府應加強投入。從享受國民待遇來講，城市與農村很不平等。農村無論從飲用水到教育、科技、文化、體育資源等與城市都不可同日而語。一下子要把城市農村拉平是不可能的，但在可能的情況下應盡量為農村這些基礎建設設施建設多投點資，籌點錢。

在這方面桐鄉、永康都做得不錯。桐鄉一級管道全部由政府出資，二級管道由政府出資50%，三級管網由村及農民出資；永康從水廠到鄉級管網都是由政府出錢建設，村里的管網由村里拿，每個農民只出100多元。雖然各地情況不同，經濟發展水平不同，但都要考慮減輕農民的負擔。總之，各地要通過各方面多集點資金，財政多增加投入，并多爭取一些其它方面的資金，盡量減輕農民負擔。

4、對千萬農民飲用水工程建設的幾點要求

1、明確職責、積極負責

解決農民飲用水問題是我們的職責，我們要責無旁貸地擔任起來。但是這項工作牽涉面很廣，同不少部門都有關系，相關部門都有自己的責任，因此，工作中涉及其他部門的應積極提出建議，做到明確職責、各負其責。

2、因地制宜、循序漸進

解決千萬農民飲用水問題，要從當地實際出發。各地自然地理條件不同、經濟發展水平不一樣，解決農民飲用水的方式途徑也就不能完全相同。各地要從自身的實際出發，借鑒試點單位的經驗，采用符合自身狀況的模式。千萬不要不顧自身的狀況盲目去推行某一種模式。在時間安排上也一樣，不能急于求成，不能喊那些脫離實際的口號，而是要根據需要和可能，由易到難，逐步推進。

3、腳踏實地、講求實效

我們做工作不是單單為顯示政績，而是要實實在在地為老百姓謀利益。所以，工作要做扎實，要一步一個腳印，每項工作都要講求實效。切忌圖形式、湊熱鬧，搞那些表面轟轟烈烈的實際上毫無意義的、勞民傷財的事，務必使我們的每一項工作都要落腳到為農民辦實事、謀福利上來。

4、搞好協調、形成合力

各部門之間要搞好協調，多溝通、多商量，相互理解、相互支持，變對立為合作、變猜疑為理解、變扯皮為支持，形成合力，共同解決好農民飲用水這個問題，共同把造福子孫后代的大事做好。光靠我們包打天下是不行的，一定要在黨委、政府領導下，加強各部門合作、同心同德，共同做好解決農民飲用水這項工作。

千萬農民飲用水工程建設是一個系統性、綜合性很強的宏大工程，任務重，工程龐大，可謂任重道遠。好在目標已經明確，航線已經開通，只要我們扎扎實實、一步一個腳印地沿著這條路走下去，到2020年，我省農民的飲用水與城市一樣達到中等發達國家水平的目標就一定能夠達到。讓我們為此而努力吧。