計生委加強(qiáng)項目管理經(jīng)驗交流

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我市地處*市東部，是一個“九山半水半平川”的山區(qū)邊境縣級市，總面積6663平方公里,轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)148個村,總?cè)丝?1.6萬人。*年以來，

一直保持了全國計劃生育先進(jìn)縣榮譽(yù)，連續(xù)多年獲全省先進(jìn)、*市標(biāo)兵。20*年獲得全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。20*年，被

列為全省唯一的中國政府與聯(lián)合國人口基金第五周期合作項目──生殖健康/計劃生育項目縣。我們把開展項目活動作為推進(jìn)綜合改革、創(chuàng)建優(yōu)

質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的有利契機(jī)，秉承項目宗旨，堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾需求為出發(fā)點，推進(jìn)生殖健康/計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，

有效提升了計劃生育工作的整體水平，加快了計劃生育工作由傳統(tǒng)行政管理型向生殖健康/計劃生育綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變的步伐。

一、提高認(rèn)識，明確思路，迅速啟動項目工作

我市計劃生育工作基礎(chǔ)扎實，成效顯著。*年，基本實現(xiàn)了“三為主”。*年,全面開展了以避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)為主要內(nèi)容

的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。*年，在全省率先進(jìn)行了計劃生育村民自治試點工作。*年，全市全面取消了計劃生育一孩生育證，并在全省率先

實現(xiàn)了農(nóng)村已婚育齡夫婦人人享有初級生殖保健的工作目標(biāo)。20*年，作為全國計劃生育綜合改革試點地區(qū)，全面啟動了計劃生育綜合改革工

作。20*年7月1日，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了取消計劃生育二孩生育證試點。20*年9月,在全國計劃生育綜合改革座談會上,我市介紹了以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服

務(wù)先進(jìn)縣為主線進(jìn)行計劃生育綜合改革的成功經(jīng)驗。20*年，全市人口出生率7.*‰，自增率4.13‰，符合政策生育率99.63％，綜合節(jié)育率

88.13％。

在高起點開展工作基礎(chǔ)上，如何適應(yīng)社會主義市場體制和改革開放的大環(huán)境，進(jìn)一步提高我市的計劃生育工作水平，為育齡群眾造福，是擺在

我們面前的迫切問題。中國/聯(lián)合國人口基金第五周期生殖健康/計劃生育項目的啟動實施，給我市提供了一個難得的機(jī)遇。該項目作為我國政

府貫徹*年開羅國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)的一個具體行動，其宗旨是通過宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇等綜合服務(wù)，使廣大育齡群眾形成科

學(xué)的生殖健康觀念，保障公民生殖健康和生殖權(quán)利，鼓勵群眾按照生育政策自由和負(fù)責(zé)地生育子女；通過關(guān)注青少年和流動人口等弱勢群體以

及艾滋病防治問題，滿足人民群眾不斷增長的生殖健康需求。項目實施自20*年起到2005年，為期三年，投入資金折合人民幣近240萬元。經(jīng)過

反復(fù)研討，我們確立了以實施國際合作項目為契機(jī)、引入國際新理念、新方法，樹立“以人為本”思想，努力探索和建立以群眾的需求為導(dǎo)向

、以生殖保健服務(wù)為重點、以項目推進(jìn)為手段的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和項目運作工作思路。

第五周期項目申報成功后，我們按照項目文本要求，把項目工作納入重要日程，全力啟動實施。一是進(jìn)行基線調(diào)查。為了使項目活動貼近群眾

需求，項目啟動之初，我們通過抽樣問卷調(diào)查等方式對未婚青年、育齡婦女、已婚夫婦等*名不同人群進(jìn)行了包括基本情況、生育活動、避

孕知識等與生殖健康/計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有關(guān)的基線調(diào)查。通過調(diào)查分析，掌握了育齡群眾生殖健康基本知識狀況和需求，為制定出符合實際的

項目實施方案做好了必要保證。二是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以市長為組長，市委、市政府主管計生工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長，衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)等14

個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的第五周期項目領(lǐng)導(dǎo)小組，在計劃生育局設(shè)立了項目活動辦公室，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)項目活動。三是召開動員大會。

20*年4月，召開了由項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位參加的全市項目啟動大會，制定并下發(fā)了《*市生殖健康/計劃生育項目實施方案》，明

確了項目實施的各階段目標(biāo)及具體實施步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了本級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，層層召開動員會，把任務(wù)分解落實到了基層。

二、以人為本，項目牽動，開展全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)

我們從最大限度滿足育齡群眾的需求出發(fā)，努力維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，以人為本，按照項目文本的要求，切實為他們提供全方位生殖健康/

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是宣傳活動多樣化。結(jié)合項目活動，我們推行了建設(shè)現(xiàn)代生育文化的“KIC計劃”（即“知識、觀念、習(xí)俗”三個英文字

母的縮寫，內(nèi)容是“普及計劃生育科學(xué)知識、樹立現(xiàn)代生育觀念、形成健康社會習(xí)俗”）。利用各級人口學(xué)校，組織群眾系統(tǒng)學(xué)習(xí)項目工作目

標(biāo)、任務(wù)和生殖保健知識，辦班近千期，直接培訓(xùn)育齡群眾5萬人次以上。全市新上項目噴繪圖板14塊、生殖保健圖板*多塊，設(shè)計制作了10

萬個印有生殖保健知識的實用型宣傳品（如小圍裙、小雨傘、太陽帽、手帕、水杯和臺歷等）、1.2萬份生殖健康/計劃生育項目彩色折頁和7萬

份項目宣傳單發(fā)放給群眾。教育局在中小學(xué)開設(shè)了人口教育和青春期教育課程，組建了“馬寅初人口小分隊”，積極開展青少年國情國策和性

健康教育。宣傳、廣電、文化等部門協(xié)同運作，舉辦了5次大型宣傳咨詢活動、3次知識競賽，設(shè)立了“生命科學(xué)”電視專欄，宣傳生殖健康/計

劃生育項目知識，宣傳艾滋和性病的相關(guān)知識，擴(kuò)大了項目活動的影響。

二是知情選擇規(guī)范化。我們按照四項原則（雙向知情、自主選擇、長效避孕措施為主、群眾滿意）和八項操作規(guī)程（宣傳掌握知識、雙向知情

、個性化咨詢指導(dǎo)、常規(guī)體檢、自主選擇、落實措施、定期隨訪、綜合服務(wù)）的要求，進(jìn)一步規(guī)范了知情選擇運作程序，體現(xiàn)了“以人為本”

的服務(wù)理念。在城鎮(zhèn)社區(qū)制作并發(fā)放了避孕藥具“金城卡”,實現(xiàn)“一卡在手、全城通取”。同時在客運站、賓館等地設(shè)置了3臺自動售套機(jī)，

方便了群眾。目前，村級知情選擇開展面100%,已婚育齡婦女措施落實及時率97.6%,有效率98%,長效避孕措施比例85%，出生人流比穩(wěn)定在

1:0.*左右，維護(hù)了育齡群眾避孕方法的知情權(quán)、獲得權(quán)和選擇權(quán)。

三是服務(wù)方式個性化。我們把育齡人群按服務(wù)需求劃分為健康期(長效避孕期)、孕產(chǎn)期、本期落實避孕措施期和患病期四個時期,根據(jù)各期特點

提供個性化服務(wù)（健康期人群每1-2年普查一次；孕產(chǎn)期人群按產(chǎn)前檢查要求定期檢查,產(chǎn)后一個月上門服務(wù)；本期落實避孕措施人群中落實

長效措施的每季度檢查一次,以后檢查期限逐步延長；用藥具人員每月發(fā)放避孕藥具時進(jìn)行隨訪；患病期人群根據(jù)病情需要定期進(jìn)行復(fù)查和治療

）。個性化服務(wù)增強(qiáng)了服務(wù)的針對性，提高了服務(wù)效果。為了滿足群眾日益增長的優(yōu)生優(yōu)育需求，開展了優(yōu)生知識的宣傳和咨詢，利用優(yōu)生試

驗室進(jìn)行出生缺陷篩查520人次，在300多對夫婦中推廣使用孕婦營養(yǎng)素“福施福”和葉酸,預(yù)防了可預(yù)防性出生缺陷。為了體現(xiàn)項目宗旨中對弱

勢人群實施服務(wù)的要求，我們將退出育齡期婦女納入服務(wù)范圍，為其免費取環(huán)查病；對下、離崗女職工的生殖保健服務(wù)，實行減免費用的特殊

政策；為流動人口中的育齡婦女建立了生殖保健檔案，視同常住人口查病治病，提供服務(wù)；對邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的群眾，采取了扶貧開發(fā)與生殖保

健工作相結(jié)合的方法，制定并落實了各項獎勵優(yōu)惠政策210多項，解決了他們生產(chǎn)、生活、生育中的具體困難。全市農(nóng)村已婚育齡婦女普遍建立

了生殖保健檔案，已建檔41235人，建檔率98%，育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖保健服務(wù)率在95%以上。

四是男性保健特色化。我市從*年就開展了男性生殖保健服務(wù)，第五周期項目落戶我市后，男性保健服務(wù)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。村級全部開辦

了男性生殖保健培訓(xùn)班,鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通男性熱線咨詢電話。市技術(shù)服務(wù)站開設(shè)男性生殖保健門診,制作發(fā)放了《生殖健康/計劃生育服務(wù)證》，

開展男性病咨詢和診治服務(wù)，市直單位男性一年一次的生殖健康檢查已形成制度。目前，全市受理男性電話咨詢服務(wù)6700多人次，接待男性患

者948例，辦班756期，培訓(xùn)男性育齡群眾達(dá)4萬多人次。

五是服務(wù)設(shè)施配套化。項目啟動以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了市、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。投入3萬元，對市技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行了改造，增設(shè)了

男性保健門診、休息室、咨詢室等新科室，制作了12塊“生命科學(xué)”系列彩色噴繪宣傳圖板，使育齡群眾在溫馨、周到的氛圍中享受優(yōu)質(zhì)的生

殖健康/計劃生育服務(wù)。市技術(shù)服務(wù)站配備有酶標(biāo)儀和陰道鏡等先進(jìn)設(shè)備，新裝備了技術(shù)服務(wù)車，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，20*年被國家計生委命

名為全國計劃生育科學(xué)技術(shù)先進(jìn)集體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)施齊全，新購置了YD-800型便攜式凸陣B超，全部獲得了技術(shù)服務(wù)資格許可證，均達(dá)到省甲

級站標(biāo)準(zhǔn)。村級全部建起計生服務(wù)室。形成了以市站為龍頭、鄉(xiāng)站為樞紐、村室為基礎(chǔ)的多功能全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為了提高技術(shù)人員服務(wù)水平

，我們先后派出12名技術(shù)人員到北京和省內(nèi)各大醫(yī)院學(xué)習(xí)專業(yè)知識，又分別舉辦了3期由市、鄉(xiāng)、村項目實施人員、項目管理人員和業(yè)務(wù)骨干參

加的第五周期項目培訓(xùn)班。對全市所有各級管理人員、技術(shù)服務(wù)人員、各村婦女主任及市直黨委專兼職人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為生殖健康/計劃

生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)實施奠定了良好基礎(chǔ)。六是部門協(xié)同最優(yōu)化。在項目活動中，計劃生育部門和衛(wèi)生部門分工協(xié)作，共同做到生殖健康/計劃生育優(yōu)

質(zhì)服務(wù)工作。計劃生育部門具有網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，是普查普治的主力，同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、建檔、匯總；衛(wèi)生部門具有技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備齊全的優(yōu)

勢，配合計生部門進(jìn)行優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婚育新風(fēng)知識宣傳教育，并為計生部門培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)人員。計生和衛(wèi)生部門每年都共同抽調(diào)技術(shù)

人員組成聯(lián)合醫(yī)療隊，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行1-2次查病治病服務(wù)。計生部門對不能治療的疑難病患者，介紹到衛(wèi)生部門進(jìn)行治療，衛(wèi)生部門將治療情況

反饋回計生部門建檔匯總。目前全市農(nóng)村育齡婦女生殖系統(tǒng)疾病普查率達(dá)到90%以上，治病率達(dá)到89%。第五周期項目實施一年以來，對我市生

殖健康/計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作產(chǎn)生了積極的推動作用。通過廣泛深入的宣傳教育，育齡群眾的生殖保健意識明顯增強(qiáng)。干群關(guān)系進(jìn)一步密切，

群眾對計劃生育工作的滿意程度達(dá)到95%以上。計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到顯著提高，以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念在各級管理

者和技術(shù)服務(wù)人員中進(jìn)一步確立，計劃生育工作整體水平全面提升。20*年，我市成為國家人口計生委首批命名的全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)

縣。雖然我市在進(jìn)行第五周期項目運作方面采取了一定措施并取得了初步成效，但在深度和廣度上都還有待于繼續(xù)努力。在今后的工作中，我

們將借助項目的影響，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)管理和技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，

加大對人口和計劃生育法律、法規(guī)的宣傳，使育齡群眾充分了解避孕節(jié)育的知情權(quán)和選擇權(quán)，使技術(shù)服務(wù)人員能夠嚴(yán)格按規(guī)定開展生殖健康優(yōu)

質(zhì)服務(wù)；加強(qiáng)對生殖道感染和性傳播疾病、艾滋病預(yù)防與治療的宣傳和培訓(xùn)，開展對生殖道感染和性傳播疾病的干預(yù)活動；逐步加強(qiáng)對青少年

和流動人口等弱勢人群的生殖健康/計劃生育性知識教育，關(guān)愛女嬰，關(guān)注社會性別視角問題，鞏固和提升項目運作的成果，為新時期人口和計

劃生育工作的新發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。