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      民政局文明執法經驗交流

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      文明,既是一種素養,一種潛質,更是一種文化,一種精神。它是時代前進的基石,是社會進步的脈搏。文明執法是時代的要求,是服務經濟社會建設、構建和諧社會的必需。在日益變化的社會治安形勢中,如何把文明執法、文明服務、文明管理貫穿于執法工作的全過程,有效服務經濟社會建設和發展,對此,筆者結合公安工作實踐,談談膚淺的認識。

      一、牢固樹立文明執法理念是能動服務經濟社會建設的思想基礎。黨的十七大提出了構建和諧社會的奮斗目標。和諧社會首先必須是安全的社會,是安居樂業的社會。公安機關作為武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量,擔負著大量的行政執法和刑事執法任務,在建設社會主義法治國家的歷史進程中肩負著重要職責。特別是公安機關的執法執勤活動都與人民群眾緊密相連、息息相關,是與老百姓接觸最廣泛、最密切、最直接的,公安民警的一言一行、一舉一動也時刻受到社會的廣泛監督。因此,公安民警依法文明執法不僅代表自身形象,更為重要的是代表社會公平正義,代表黨委政府的形象。公安民警要站在建設社會主義法治國家及和諧社會的高度,充分認識依法文明執法的重要性,充分認識依法文明執法、端正執法理念是建設和諧社會的迫切需要。必須進一步端正執法理念,牢固樹立文明執法意識,牢牢抓住執法這個公安工作的核心,著力解決執法思想、執法實踐、執法作風方面存在的突出問題,從根本上減少、杜絕執法不嚴、不公、不文明問題。只要為民執法、為民行政的思想得到鞏固,才能自覺做到緊緊圍繞社會主義經濟建設這個中心,積極發揮職能作用,服從服務于社會主義經濟建設,把執法和服務從對立面統一起來,從執法管理中體現服務,切實提升執法為民的公信力和群眾滿意率。

      二、正視存在的問題是強化依法文明執法更好地服務經濟社會建設的關鍵環節。近年來,執法隊伍在更新觀念、改變工作作風上做了大量工作,取得了較好效果,但總體上看仍與形勢和任務的要求有較大差距,還存在一些問題和薄弱環節,主要表現在以下幾個方面:一是少數民警執法為民的意識不牢固。有的民警宗旨觀念、服務意識淡薄,對人民群眾缺乏親和力,不考慮群眾的感受只顧自己當時的心情來處理,存在“冷硬橫推”的現象;有的民警工作中以管人者自居,以權壓人,以勢欺人,故意刁難被檢查對象;有的民警接待外單位辦事人員時,推諉拖拉,態度生硬。二是少數民警綜合素質較低,處警能力不強,執法水平不高。有的民警不注意學習提高,對業務知識、警務技能不肯鉆研,缺乏基本的巡邏業務能力,工作起來感到力不從心;有的民警辦案能力不強,做筆錄、調查取證抓不住要領,搞不到點子上;有的民警接處警方式簡單,辦法不多,面對復雜的警情束手無策。三是少數民警執法執勤不文明、不規范。有的民警在執勤中不按規定著裝,警容不嚴整,舉止不端莊;有的民警工作中不遵守接處警和巡邏盤查勤務流程,工作隨意;有的民警檢查前不出示警官證、不敬禮,不使用文明用語,口氣生硬;還有的民警在檢查物品時,隨意亂翻,引起群眾反感;有的民警不按規定認真填寫工作臺帳,記錄不祥細,移交手續不完備。四是隨意扣押物品。有的民警越權執法亂作為,將不該查扣的物品、車輛隨意扣押,不認真執行《扣押物品管理規定》,扣押物品管理混亂。五是執法辦案工作不規范。有的單位執法辦案“重實體、輕程序”,工作流程不到位,手續不全;有的單位對民警執法辦案不監督,工作審核、把關不嚴;有的民警不嚴格遵守辦案規定,工作弄虛作假。這些問題的存在損害了黨和政府、公安部門的形象,影響了公安工作的及時有效開展和警民關系。

      三、強化整改措施的落實是確保有效服務經濟社會建設的重要手段。一是抓教育,讓執法為民意識深入警心。不斷深化社會主義法制理念、依法文明執法教育,堅持將文明執法教育貫穿到公安執法日常工作之中,通過教育和引導,使民警進一步領會公安機關肩負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任的深刻內涵,深刻認識到“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”是政治問題和方向問題。必須確立堅定正確的政治立場和政治信念,把忠于黨、忠于人民、忠于法律,作為立警之本。做到忠實履行使命,權為民所用、情為民所系、利為民所謀,全心全意為人民服務。不斷加強業務學習,熟練掌握各種法律法規及相關業務知識,嚴格依法辦事,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、堅持嚴格公正文明執法,不斷提高執法水平,有效維護人民群眾的合法權益,維護法律的尊嚴。無論是執法辦案、還是各項公安行政管理工作,都是代表國家和人民行使公權,扶正祛邪,伸張正義,不徇私情,不謀私利,自覺維護公安機關和人民警察的良好形象。

      二是抓認識,正確處理執法與服務的關系。堅持以人為本,真正明確執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責,執法就是服務,執法就是維護人民群眾利益。堅決糾正執法觀念上存在的執法就是恣意用權、執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。三是是抓作風,改進和提高執法效能。密切關注和保障民生,認真按照法定權限和程序執法,遵循公平、公正、公開原則,平等對待行政相對人,正確行使自由裁量權,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正行政執法過程中趾高氣揚,態度冷漠,敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象;堅決糾正吃拿卡要,以權謀私,故意刁難,辦人情案、關系案等現象;堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象;堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦,推諉扯皮、效率低下等現象。堅持文明執法與嚴格執法相結合,通過文明執法來實現嚴格執法,在嚴格執法中體現文明執法。通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執法矛盾,從而達到堅持執法標準和提高執法效能的目的。四是抓規范,推行高效便民舉措。

      把維護最廣大人民群眾的根本利益作為公安行政執法的出發點和落腳點,推行高效便民的公安行政執法方式,減少環節、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。根據行政相對人的守法記錄推行分類動態的監管方式。盡量減少公安行政處罰自由裁量權,爭取采用正確有效的方式方法糾正違法行為,實現執法的根本目的,達到法律效果和社會效果最佳。堅持教育和處罰相結合的方針,建立以教育為主的預警執法制度,推行網格化行政執法方式,明確執法崗位、執法責任,消除行政執法中的盲點和死角。五是抓細節,注重執法工作技巧。日常執法工作要做到“四心”,即真心:以高度負責的心態,與當事人坦誠相對,做到情真意切,真情流露。耐心:針對遇到的報案人陳述不清,心情著急等現象,應仔細詢問情況,耐心開解,循序漸進,不僅要逐步了解報警人想說什么,還要理解他們的思維方式、特點。細心:心細如絲,仔細體察對象語言,在當事人千頭萬緒的敘述中找準突破點、著力點。熱心:視群眾為父母,為親人,急人之所急,想人之所想,以真誠的服務,和善的態度,文明的服務,全面拉近與對象的距離。同時,要帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去工作。注意語言藝術,態度生硬、語言不文明,就可能會引起群眾的反感,對執法行為產生抵觸情緒,甚至出現故意刁難、言語頂撞,使執法陷入被動,影響公安形象。

      一要講真誠話,不要講對立話。在批評和處罰違法者時,也應該以禮相見,以誠相待,多考慮對方的感受,切不可打官腔訓人,更不能挖苦諷刺,說些不該說的話,引起群眾不滿,產生對立,給執法帶來不必要的麻煩。在違法人遇到困難需要幫助時,要伸出援助之手,奉獻一片愛心,即使當場不能給予解決,也要為他們提出解決困難的建議和意見;二要講有證據的話,不要講不負責任的話。對違法的處理要以事實為依據,在證據不清、責任不明的情況下,不隨意下結論,以免被當事人抓住話柄,處于被動。對個別蠻橫無理的違法人,要沉住氣,冷靜面對,堅持以理服人,以法正人。特別是對態度比較粗暴的違法者,更應耐心的傾聽他們的意見,堅持事實求是和依法辦事,決不意氣用事,加重處罰,使矛盾激化。在通過教育和適度處罰,不僅讓違法行為人知道為什么錯,而且還要知道錯在哪里,使他們從中接受教訓。只要掌握各種違法人的各種心理特點,因人而宜地與他們談話,就能很好地體現執法效果,踐行文明執法,為有效服務經濟社會建設發揮積極作用。

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