農(nóng)村交通安全經(jīng)驗交流

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自20*年11月份以來，祁東縣公安局交警大隊在縣公安局和市公安局交警支隊的正確領導和大力支持下，大膽改革，銳意創(chuàng)新，授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務，初步整合了警力資源，充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的作用，有效緩解了交警大隊警力、裝備不適應目前農(nóng)村交通安全管理現(xiàn)狀的矛盾，切實解決了農(nóng)村交通安全管理失控漏管的問題，交通事故處理效率明顯提高，駕駛人、機動車辦證上牌率明顯增加，交通堵塞疏導能力明顯增強，交通安全宣傳“五進”普及率明顯上升，減少了農(nóng)村道路交通事故，確保了全縣農(nóng)村道路交通安全暢通有序，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、主要成效

從授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務一年多時間的實踐來看，工作成效主要歸納起來為“五個有利（即：有利加強管理，減少失控漏管；有利整合資源，發(fā)揮公安效能；有利疏導交通，提高通行效率；有利事故處理，維護當事人合法權益；有利處罰交通違法行為，維護法律尊嚴。）、四個減少（即：無牌無證車減少了，農(nóng)用車、報廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現(xiàn)象減少了。）、一個增強（即：農(nóng)民群眾的交通安全意識明顯增強）”。主要體現(xiàn)在以下二個方面：

1、整合了警力資源，充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實體作用。

當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的不斷深入，廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長，駕駛人和機動車數(shù)量越來越多，但由于農(nóng)村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因，農(nóng)村道路交通安全形勢日益嚴峻，縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務后，通過實施“責、權、利”相結合的管理機制，有效地調動了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”，即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規(guī)的多了，農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢。農(nóng)村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了派出所，每所的轄區(qū)內就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道，管理本轄區(qū)內的道路交通安全，完全做得了。二是警力優(yōu)勢。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區(qū)內的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對比較少，完全顧得來。四是業(yè)務上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的作用。

2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。

授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警，而且年齡結構老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車，人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的*鄉(xiāng)距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里，受經(jīng)費和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責，事故多發(fā)時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現(xiàn)場，產(chǎn)生誤會不說，且增大了辦案成本。授權后，由所管轄的派出所出警并負責保護事故現(xiàn)場，勘查調處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務之前，交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到，致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后，警力增加了，每個派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢，就近管理轄區(qū)交通安全事務，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上，派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢，路途短，到達現(xiàn)場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導，從而顯著提高通行效率。

二、基本做法

1、統(tǒng)一思想認識。

20*年9月底，新一屆大隊領導班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現(xiàn)有警力適應不了管理農(nóng)村交通安全事務需要的窘境，組織專門班子就如何加強農(nóng)村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農(nóng)村派出所是一個綜合性的戰(zhàn)斗實體，具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優(yōu)勢，完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務。大隊就如何加強農(nóng)村交通安全管理，授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報，得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定，并提出了建設性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統(tǒng)一了大隊班子一班人的思想。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務既不是放權，更不是權力的削弱，而是加強農(nóng)村交通安全管理，確保廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)的需要。其次，統(tǒng)一派出所的思想認識。授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執(zhí)法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統(tǒng)一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責任，在派出所的緊密配合下，全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。

2、明確責任權限。

大隊于20*年11月25日制定了“關于授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”，并報上級公安機關業(yè)務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確：

首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為：一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投?！敖粡婋U”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區(qū)內的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作；三是轄區(qū)內摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運的客車）及駕駛人的臺帳管理；四是轄區(qū)內國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區(qū)機動車輛牌證的協(xié)辦；六是轄區(qū)內交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。

其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。

第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查；二是對受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進行監(jiān)督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業(yè)務培訓，每月召開一次例會；對受托單位越權辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權。

第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權，其中明確規(guī)定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經(jīng)培訓、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。

3、積極穩(wěn)妥推進。

主要落實三抓：

第一是抓組織落實。為加強組織領導，縣公安局成立了由局長吳起負總責，副局長兼交警大隊長*具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組，由大隊長*任組長，教導員劉衛(wèi)國任常務副組長，其他大隊領導班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊伍。

第二是抓業(yè)務培訓。舉辦交通民警業(yè)務培訓班，提高交通民警業(yè)務能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務培訓班，通過培訓，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。

第三是抓督查考評。為加強對授權農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務的管理，一是開展了定期的督查指導，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內容，調動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。

三、存在的主要問題

由于授權農(nóng)村派出所管理部分交通事務才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區(qū)機動車和駕駛人的底數(shù)不清、臺帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。

四、下步工作打算及建議。

一要加強農(nóng)村交警中隊建設。要按照省總隊“三基一化”規(guī)劃要求，國道按60公里設1個中隊,農(nóng)村按3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個中隊的標準設置農(nóng)村中隊。只有加強農(nóng)村交警中隊建設，才是加強農(nóng)村交通安全管理的根本之策。

二要加大農(nóng)村派出所交通安全管理責任的落實力度。要按照公安部〈〈關于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知〉〉（公通字[20*]4號）精神，進一步明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務，同時要賦予農(nóng)村派出所一定的交通管理行政處罰權和交通事故處理權，做到責權利相結合，以充分調動派出所的工作積極性。

三要嚴格各項工作措施的落實。一是要嚴格駕駛人的準入；二是要嚴格車輛的安檢；三是要嚴格路檢路查；四是要強化交通安全宣傳；五是要強力推進交通安全社會化管理。