財政局惠民資金統發交流

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為全面落實黨和政府的各項惠民政策，進一步加強惠民資金管理，提高資金的發放效率和使用效益，我縣結合本地實際，大膽改革創新，全面推行惠民資金縣級統發改革。從20*年7月份開始，所有惠民資金實行縣級統發。主要做法是：

一、統一思想認識，制訂統發工作方案

1、確定工作原則。先后召開兩次局長辦公會議，專題研究和部署惠民資金縣級統發改革工作，并確定了五個工作原則：即應統發盡統發原則、國庫集中支付原則、審核權不變原則、公開公平公正原則、高效簡捷便民原則。

2、充分醞釀討論。先后四次召開中層以上干部會議，進行廣泛和深入的討論，擬定《惠民資金縣級統發方案》，從而統一干部職工思想，堅定推行改革的信念。

3、廣泛征求意見。對縣級統發涉及到的民政、林業、農業、金融等9部門，通過書面、座談等形式，研究解決縣級統發中面臨的問題。

4、開展業務培訓。惠民補貼資金縣級統發工作涉及面廣，工作量大，是財政管理理念和管理手段創新舉措，開展業務培訓顯得尤為重要。為此，我們于5月9日開始先后對局內業務股室相關人員、財政所主任及總會計、銀行等60余名業務人員進行了3次系統培訓。重點培訓發放程序、操作流程、基礎信息采集要求等有關業務。

5、強化工作考核。將惠民資金縣級統發工作納入財政六項重點工作之一，簽訂目標責任狀，實行指標量化考核。

二、明確統發范圍，確定發放管理模式

1、縣級統發的范圍。包括經常性補貼資金和一次性補貼資金。將糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林糧食補助等18項經常性補貼資金和城鄉特困群眾大病醫療救助資金、農村救災及困難補助、能繁母豬補貼資金等6項一次性補貼資金納入統發范圍。

2、發放管理模式。即實行“三個一”管理模式：一是資金“一戶”管。縣財政局在縣信用聯社營業部開設“財政惠民資金統發專戶”，用于各項惠民資金的劃入、轉出和結存，實行專戶儲存，專戶管理，專賬核算。二是服務“一站”辦。財政部門是惠民資金發放的牽頭單位，為受惠群眾提供“一站式”服務。其他相關部門負責配合財政部門做好“一卡（折）通”基礎數據資料的建立和維護工作。三是資金“一卡（折）”發。各項惠民資金統一由縣信用社采取“一卡（折）通”的形式發放。信用社為享受惠民補貼的家庭或個人開設存款帳戶，將群眾享受的各項惠民資金直接存入存折。

三、嚴格信息采集，健全統發工作制度

1、嚴格信息采集。一是抓好“一折通”賬戶清理。針對當前一戶多折并用的情況，我局進行了認真的清理。在清理過程中，嚴格區分家庭性補貼和個人性補貼，家庭性補貼一戶保留一個基準折，個人性補貼一人保留一個基準折，改變了一戶或一人幾折管理的混亂局面。二是準確核定群眾基礎信息。重點抓好新增戶、核銷戶的審核、增銷和糾正身份證姓名與存折姓名不符等基礎信息。經初步審核，全縣17項惠民資金“一折通”存折由原有的155359個,核定為103682個基準則。特別是為農村“五保”對象用“五保”證開設銀行賬戶1222個。三是嚴把數據填報關。指導各項惠民資金主管部門按要求，對受惠對象進行審核、確認，確定補貼標準和金額，編造補貼發放花名冊。三是嚴把審核關。財政局收到各主管部門報送的基礎數據后，在1個工作日內完成合理性與邏輯性審核，再由鄉鎮財政所在2個工作日內填好受惠人收款賬號，對分配方案予以公示。最后由財政局在1個工作日內辦理資金撥付審批手續。

2、健全工作制度。一是建立公示、告知制度。從制度上規定，惠民補貼分戶清冊按戶主姓名、補貼種類、補貼標準、補貼金額等進行公示，做到鄉鎮公示到村、村公示到組、組公示到戶，公示時間不少于7天，并及時反饋公示結果。在惠民資金撥付后3天內，須將發放的資金名稱、撥付時間及時向群眾張榜告知。二是建立惠民資金信訪接待制度。安排專人專班負責接待和處理群眾和媒體對惠民資金發放工作投訴、批評和咨詢。三是建立監督檢查制度。從制度上明確，縣紀檢監察和審計部門是惠民資金發放工作的主要監督檢查部門，負責追究和查處代領存折、收回存折抵扣上繳費用和部門單位執行不力、工作不到位、不能按期完成任務等行為。

四、簽訂協議，設立縣級統發專戶

按照統發要求，縣財政局首先同縣信用聯社技術人員多次探討縣級統發技術操作性，先后5次與信用聯社磋商，4次修改協議，確定縣信用聯社為惠民資金縣級統發銀行，簽訂了協議。明確了事項和資金發放程序，特別是在引入銀行競爭機制、提高服務水平、服務質量、資金劃入存折的安全性、準確性、及時性、違約責任等方面作了重點強調，人民銀行作為監督方在協議上簽字、蓋章。在此基礎上，縣財政局于6月19日在縣信用聯社營業部開設了“財政惠民資金統發專戶”，做好了惠民資金縣級統發銀行方面的工作。

五、抓好宣傳工作，試行惠民資金統發

通過電視、報刊、印制小冊子等多種方式，重點宣傳各項惠民補貼資金的補貼范圍、補貼標準、縣級統發發放模式、存取款基本常識等，力爭做到家喻戶曉。7月份,我們已按縣級統發要求試行發放了20*年上半年五保供養資金71萬元、農資綜合直補再次提高部分149萬元、20*年退耕還林糧食補助資金1476萬元、教師上半年的績效津貼544萬元。從發放情況看，效果較好，沒有出現差錯，為惠民資金縣級全面統發奠定基礎。

惠民資金縣級統發事關廣大人民群眾的切身利益，是落實惠民政策的有效手段，是財政管理理念和管理手段創新舉措。在統發過程中，面臨的困難和問題不少，但不論困難多大，我們堅持邊實施、邊整改、邊提高，努力使惠民資金縣級統發真正成為一項管理科學、資金安全、撥付快捷、群眾受益的民心工程。