基層審計教育培訓經驗交流

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建設一支高素質的審計干部隊伍，是審計事業又好又快發展的根本要求，也是各級審計機關人事教育部門長期而艱巨的工作任務。不久前，審計署審計長在《求是》雜志2012年第2期上發表了題為《加強審計隊伍建設，推進審計事業科學發展》的署名文章，提出“加強審計隊伍建設，提高審計人員的依法審計能力、科學判斷能力、監督保障能力、宏觀服務能力和促進發展能力，推進審計事業科學發展”的總體要求。這就為我們基層的審計教育部門賦予了重要任務和新的職責。因此，創新培訓內容、方式和手段，順應新形勢的發展，拓展審計教育培訓新路，是當前和今后一段時期基層審計教育培訓部門必須認真研究和解決的重大課題。

近年來，各級審計機關堅持貫徹“以人為本”的思想，大力實施“人才興審”戰略，切實加強審計干部的教育培訓工作，使審計干部隊伍的整體素質有了明顯的提高。但在基層審計教育培訓工作的實踐中，由于受各種主客觀因素的影響，使得教育培訓工作仍存在著一些不可忽視而亟待解決的問題。

一、基層審計教育培訓存在的問題

就目前基層審計人員的情況看，干部普遍存在“單一型”、“一般型”的人才，而“復合型”、“拔尖型”的人才相對較少。既精通審計法律法規、又精通財務核算方法，既會審計紙質賬務、又會審計會計電算賬簿的審計人員不多；有些審計人員法律素質、查賬能力遠遠不能適應新時期審計工作的要求。究其原因，主要有以下幾點：

（一）教育培訓效果不明顯。由于受工作、經費、師資等因素的影響，基層審計人員的教育培訓工作基本上處于滯后狀況，教育培訓的方法單一，不夠靈活，教育師資力量不足，實際效果不明顯。由于基層審計機關的學習、培訓的形式多數是集中上課輔導，而且講課時間短，內容多，滿堂灌，干部即使參加學習也因為記不住、趕不上、事情多而未能專心聽講，影響學習質量，出現學習的積極性、主動性不高，培訓收效不明顯的情況，甚至部分干部產生了怕學、厭學的情緒，最終達不到教育培訓的目的，收不到提高素質的效果。

（二）教育培訓內容不系統。目前，干部培訓的內容都是用啥學啥，考什么學什么，知識零散，忽視了審計基本知識、基本技能的培訓。大多數審計干部沒有經過專門的、系統的學習培訓，對新的審計法律法規不能完全掌握，在具體的審計工作實踐中也不能自覺地加以運用。近年來，審計管理越來越精細化、規范化、專業化，知識培訓也越來越專業化，而基層審計人員崗位變動頻繁，有的同志即使參加了一期培訓，也會因為崗位變動不從事這項工作而很快忘記，理論知識與實際操作聯系不上，所謂“學而不習，習又不行”。即使是在某一業務崗位上工作時間較長的人員，也存在只懂本崗位知識，對其他部門的知識則不知道的情況。對于這些人員一旦崗位輪換，就會出現知識缺乏，工作脫節的現象。

（三）教育培訓缺乏約束激勵機制。基層審計機關普遍存在審計任務是“硬任務”，教育培訓是“軟指標”的現象，培訓的各項激勵約束機制在目前的審計教育培訓工作中并沒有真正得以落實，再加上培訓考核、評比制度的不完善，自教自學的培訓方法，使教與學兩方面都沒有較大的壓力和動力。審計干部自我學習、自我提高的內動力不足。部分干部一天到晚工作生活忙忙碌碌，加班加點，抱怨工作壓力大，家庭事務多，沒有時間“充電”；一些審計干部認為當前所處崗位對知識、技能的要求不高，工作只求過得去，不求過得硬；另一些年齡稍大的干部認為自己“船到碼頭，車到站”，學與不學一個樣；還有些人平時松松垮垮不學習，考試時手忙腳亂靠作弊；而長期從事行政工作的人員，業務知識培訓的機會少，審計業務知識薄弱，想學業務沒機會，即使學到知識也沒機會實踐，時間一長也容易忘記，因而也缺少學習的熱情和動力。

二、解決教育培訓工作中存在問題的方法和途徑

（一）樹立正確的學習觀念。現代社會對人的綜合素質要求越來越高，一方面隨著科技手段在審計工作中的運用，對審計干部使用微機的水平提出了更高的要求。因此，廣大審計干部必須樹立終身學習的觀念，才能適應新形勢、新任務的要求。堅持在崗學習，這是提高自身素質和能力的一條最廣泛、最經常、最有效的學習途徑，是審計干部終身學習的主渠道。要逐步形成干到老學到老的學習、教育、培訓途徑，鼓勵干部在職、在崗學習，從而提高審計干部的綜合素質和業務能力。

（二）轉變學習方式。各級審計教育培訓部門和廣大審計干部要轉變學習方式，將依賴型學習向自主型學習轉變；將“依賴培訓，依賴領導”學習轉向自覺學習和創造性地學習轉變；將知識型學習向智力型學習轉變；將重知識、輕能力的傳統學習向重學習能力的提高和智力開發轉變；由封閉型學習向開放型學習轉變，形成面向社會、面向工作、面向實踐的多層次全方位開放式學習的局面。

（三）做到四個保證。審計教育培訓應在豐富培訓內容、拓展培訓方式、優化培訓手段上下功夫，使審計培訓形成一個機構健全、組織嚴密、科學規范的完整體系。

1、保證有切實可行的計劃。制定切實可行的審計教育培訓目標和詳細合理的學習計劃，是搞好教育培訓的基礎。提出的培訓目標要切實可行，量力而行，不能好高騖遠，不切實際，也不能無輕無重，胡子眉毛一把抓。學習計劃要科學合理，要了解和掌握現有人員的知識狀況，要知道他們缺什么，最需要培訓哪方面的知識，要有針對性，有的放矢。目標、計劃一旦制定，就要堅決貫徹落實，絲毫不能放松。

2、保證有嚴格健全的機制。審計教育培訓作為對人才的培訓，必須有一套完善的政策措施加以保證。基層審計機關要建立一套科學的、完善的教育培訓機制和激勵機制，設立教育獎勵基金，對參加并通過高級審計師、審計師、注冊會計師、和會計師考試的人員，以及在業務大比武中取得名次的人員進行獎勵。還可以把脫產學習作為對優秀審計人員的一種獎勵。因為脫產學習既是學習，也是休養，能激發人員的學習熱情，提高學習興趣，讓大家感到有知識就有力量，學習就有前途。

3、保證有充足的學習時間。教育培訓應多采用舉辦中長期學習班、培訓班的方式。這樣，能使參加學習的人員擺脫工作和家庭的困擾、坐得住，靜下心，安心學習，系統學習。積極依托高等院校、審計培訓中心，按比例地、定期地分批、分類組織基層審計人員參加教育培訓。要使基層一線的業務精英享有參加高層次、高質量的培訓學習的機會。

4、保證有系統的學習教材。隨著審計信息化建設步伐的加快、金審工程的不斷完善、辦公自動化的實現等等，基層審計教育應以審計業務人員為重點，加強審計理論與方法、財務會計、信息化知識等內容的培訓。基層審計機關應根據審計署和省廳制定或指定系統的學習培訓教材，在更新知識、提高技能的基礎上注重審計人員基本功的訓練，多為審計人員配備審計法律法規、財務會計、信息技術、金審工程指南、操作守則等工具書。注意培養審計人員查閱工具書、使用工具書解決實際工作中所遇到問題的習慣。此外，還要加強對審計法和行政處罰法的學習，進一步樹立審計干部規范執法意識，提高依法審計的水平。

通過以上措施，使干部學習具體化、制度化、長效化，讓學習工作化，從而把基層審計教育培訓由讓他學，變成他要學；由被動應付學，變成主動學，形成自我加壓、自我增值、自強素質的內在驅動機制。