創(chuàng)建平安寧遠動員大會上的講話

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同志們：

這次創(chuàng)建“平安寧遠”動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實省、市社會治安綜合治理工作會議精神，全面部署開展創(chuàng)建“平安寧遠”活動。下面，我根據(jù)縣委常委擴大會議研究的意見，講三個問題：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識創(chuàng)建“平安寧遠”的重要性和必要性

創(chuàng)建“平安寧遠”，是縣委、縣政府根據(jù)十六屆四中全會精神和省、市的部署，立足全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出的一項重大決策，具有重大的現(xiàn)實意義。其一，創(chuàng)建“平安寧遠”是全面貫徹落實”三個代表”重要思想的重大舉措?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)要求是代表廣大人民群眾的根本利益。創(chuàng)建“平安寧遠”，就是要堅持以人為本，始終把人民群眾的利益放在首位，堅持依靠人民搞“創(chuàng)建”，搞好“創(chuàng)建”為人民；就是要努力增強廣大群眾的安全感，讓人民群眾放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心生產(chǎn)、稱心如意搞建設(shè)；就是要盡心盡力為老百姓辦好事、辦實事，讓人民群眾真正嘗到“平安創(chuàng)建”的甜頭。因此，各級黨委、政府，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實抓好創(chuàng)建活動。其二，創(chuàng)建“平安寧遠”是為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的現(xiàn)實需要。當前，全縣經(jīng)濟發(fā)展正處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期，也是一個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整的不穩(wěn)定期，我們所面臨的社會政治和治安大局形勢仍然比較嚴峻。因此，創(chuàng)建“平安寧遠”是時不我待的一項歷史使命，我們必須下定決心，堅定信心，腳踏實地的做好各項工作，為我縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。其三，創(chuàng)建“平安寧遠”是維護社會大局穩(wěn)定、提高治安防控能力的有效途徑。“天下順治在民富，天下和靜在民樂?！苯陙恚铱h總體形勢平穩(wěn)，呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。但影響社會政治穩(wěn)定和治安秩序的問題仍然大量存在。國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動一刻也沒有停止，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢，如涉軍群體、征地拆遷、企業(yè)改制、市場經(jīng)營管理、山林田土糾紛等問題不時引發(fā)群體性事件，這些人民內(nèi)部矛盾如果處置不當，勢必會“因小失大”，造成社會不穩(wěn)。同時，刑事犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢和上升勢頭，縣城和城郊結(jié)合部的打架斗毆、尋釁滋事、替人了難屢禁不止，“兩搶一盜”等侵財性違法犯罪活動居高不下，農(nóng)村耕牛被盜案件時有發(fā)生，集體上訪、個人進京上訪1—11月已有23件31人，列全市前幾位。這些問題警示我們，一定要居安思危，千萬不能麻痹大意。我們創(chuàng)建“平安寧遠”，就是要針對當前復(fù)雜的社會穩(wěn)定和治安形勢，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，真正把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實維護社會大局穩(wěn)定。

二、明確目標，突出重點，防止“平安寧遠”創(chuàng)建工作流于形式

創(chuàng)建“平安寧遠”的總體目標是：經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。具體目標是實現(xiàn)“三降三無”。即刑事案件發(fā)案率明顯下降，無引發(fā)社會恐慌的特大惡性案件；因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件逐步下降，無造成嚴重影響的重大群體性事件；火災(zāi)、交通和危險品引發(fā)的安全責任事故下降，無造成嚴重后果的重特大責任事故。到2006年，全縣90%以上的單位、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%以上的村（社區(qū)）達到平安創(chuàng)建標準，用3年時間把寧遠建設(shè)成為社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好、經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)良、人民群眾滿意的“平安寧遠”。整個創(chuàng)建工作大體分三步走：從現(xiàn)在至2005年，為創(chuàng)建工作第一階段，主要是制定方案，宣傳發(fā)動，抓好創(chuàng)建示范點和平安城鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、平安大道、平安邊界、平安信訪秩序等五個方面的創(chuàng)建工作；2006年為創(chuàng)建工作第二階段，按照創(chuàng)建工作方案和標準扎扎實實地抓好平安創(chuàng)建，實現(xiàn)達標任務(wù)；2007年為第三階段，主要是總結(jié)驗收，鞏固提高。近期要重點抓好以下五個方面的創(chuàng)建工作：

一是創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)社情和治安狀況比較復(fù)雜，全縣70%的案件發(fā)生在城區(qū)，對此，人民群眾反響比較強烈?？h委、縣政府決定，成立創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”專項工作小組，由譚立宏、周克利同志牽頭，張珞同志任組長，縣公安局等部門為成員單位。創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”，就是要繼續(xù)貫徹“嚴打”整治方針，建立“嚴打”經(jīng)常性工作機制，把違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢遏制住，特別是要把城區(qū)的“兩搶一盜”等侵財性犯罪案件降下來。同時，要切實加強治安管理、治安防范和重點整治，查禁各種社會丑惡現(xiàn)象。進一步推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)和社會治安防控體系，確保城鎮(zhèn)社會治安大局平穩(wěn)，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的工作目標。

二是創(chuàng)建“平安村（社區(qū)）”。創(chuàng)建“平安村（社區(qū)）”是全縣創(chuàng)建工作的重點，只有把創(chuàng)建“平安村（社區(qū)）”這項基礎(chǔ)工作打牢了，創(chuàng)建“平安寧遠”這座“大廈”才能建成，為此，縣委、縣政府決定，成立創(chuàng)建“平安村（社區(qū)）”專項工作小組。由何曉紅、張明貴、張珞同志牽頭，曹輝正同志任組長，縣民政局等部門為成員單位。創(chuàng)建“平安村（社區(qū)）”，就是要通過加強農(nóng)村基層組織和群防群治組織建設(shè)，及時化解和消除影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各種不安定因素；加強法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部和群眾法制觀念；抓好重點村整治，實現(xiàn)“十無”的創(chuàng)建工作目標，即無可防性刑事案件、無影響重大的治安案件、無民轉(zhuǎn)刑案件、無集體上訪、無“”等邪教組織和非法宗教組織活動、無刑釋解教人員重新犯罪、無地痞地霸、無群體性糾紛械斗、無違法犯罪、無治安災(zāi)害事故。

三是創(chuàng)建“平安大道”。要把創(chuàng)建平安大道工作的重點放在永連公路寧遠段和寧遠至九疑山旅游公路。主要工作任務(wù)及目標是：組織開展交通安全社會管理活動，抓好公路危險路段治理，完善標志標線，整治道路交通秩序，取締“馬路市場”，消除公路安全隱患。規(guī)范車輛和駕駛員的管理，嚴把道路交通安全源頭關(guān)。加強路面巡邏，嚴厲打擊車匪路霸，嚴肅查處影響道路交通安全的各類違法行為，確保全縣道路交通事故同比下降。杜絕群死群傷的重大惡性交通安全事故。為此，縣委、縣政府決定成立創(chuàng)建“平安大道”專項工作小組，由姜善光、李勁濤、王佑生同志牽頭，李勁濤同志任組長，縣公安局交警大隊等部門為成員單位。

四是創(chuàng)建“平安邊界”。近年來，我縣各級黨委政府高度重視邊界穩(wěn)定工作，調(diào)處化解了大量邊界矛盾糾紛，維護了邊界地區(qū)社會治安大局的穩(wěn)定。但是，目前邊界糾紛隱患還比較多，今年以來，共發(fā)生縣際山林水土權(quán)屬糾紛14起，縣內(nèi)糾紛44起。因此，我們要時刻繃緊邊界穩(wěn)定這根弦，認真組織開展好“平安邊界”創(chuàng)建活動?？h委、縣政府決定，成立創(chuàng)建“平安邊界”專項工作小組。由劉衛(wèi)華、張明貴同志牽頭，楊求正同志任組長，縣調(diào)糾辦等部門為成員單位。主要任務(wù)是：堅持主動走訪聯(lián)誼，促進邊界睦鄰友好，共創(chuàng)平安邊界；積極防范和排查化解邊界矛盾糾紛特別是山林水土權(quán)屬糾紛，不發(fā)生因權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性械斗事件，確保邊界地區(qū)長治久安，促進邊界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

五是創(chuàng)建“平安信訪秩序”。主要任務(wù)是：加大依法信訪宣傳力度，規(guī)范上訪和接訪行為，切實暢通信訪渠道；堅持依法按政策辦事，集中時間、集中精力解決一批信訪突出問題；完善接待制度，實行責任制和責任追究制，把問題解決在基層，把人員穩(wěn)控在當?shù)?，實現(xiàn)矛盾不出村、初訪不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重訪不出縣的工作目標，切實減少集體訪、越級訪和重復(fù)訪。對極個別屢教不改、違法亂紀、無理取鬧的上訪人員以及組織、策劃、參與群體性事件的挑頭人物，要在掌握事實、固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴格依法依紀處置到位，絕不心慈手軟。為加強領(lǐng)導，縣委、縣政府決定成立創(chuàng)建“平安信訪秩序”專項工作小組，由宋振平、周克利同志牽頭，劉順坤同志任組長。

以上五個專項工作小組要根據(jù)主要工作任務(wù)及目標，各自制定具體工作方案并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照縣里的要求和做法成立相應(yīng)的專項工作小組及其辦公室，制訂實施方案，抓好工作落實。

三、落實措施，強化責任，確?！捌桨矊庍h”創(chuàng)建工作順利開展

(一)必須繼續(xù)堅持“嚴打”整治方針。要始終把嚴重危害人民群眾安全感的涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、侵財性多發(fā)犯罪和犯罪等嚴重刑事犯罪作為重點，堅決依法從重從快予以打擊。要加大偵破力度，做到命案必破。對“兩搶一盜”等侵財性案件，要采取行之有效的防范打擊措施，遏制其高發(fā)態(tài)勢。要建立貫徹嚴打方針的經(jīng)常性工作機制。重點是建立和落實治安分析評估和預(yù)警、工作決策部署、政法部門配合制約、激勵和督查考評等經(jīng)常性工作機制。公安機關(guān)每半月對治安狀況進行一次排查分析，為有效打擊提供情報信息支撐。政法各部門要各司其職、密切配合、依法制約、協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，堅決防止以罰代刑、重罪輕判等打擊不力問題的發(fā)生，確保及時有力地打擊嚴重刑事犯罪活動。公、檢、法要建立以人平辦案數(shù)、辦案責任制、錯案追究制為主要內(nèi)容的考核激勵機制，充分調(diào)動干警的積極性，促進嚴打方針的貫徹落實。

(二)必須下大力氣抓好基層基礎(chǔ)工作。創(chuàng)建“平安寧遠”主要的大量的工作都在基層，基層工作抓好了，創(chuàng)建“平安寧遠”就大有希望。當前要著重抓好三個方面的工作。

首先，要建立健全“一中心五網(wǎng)絡(luò)”。建立一個“中心”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜治委及其辦公室，黨政“一把手”擔任綜治委主任，分管副書記擔任綜治辦主任，并至少配備2—3名專干。整合派出所、司法所、法庭、民政所等相關(guān)部門的力量，開展政策法制教育和社會治安綜合治理，指導村(居)治保會、調(diào)委會工作，維護轄區(qū)的安全和穩(wěn)定。建立五個網(wǎng)絡(luò)，一是矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭，司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會、派出所、司法所、法庭、民政所等相關(guān)部門和村(居)調(diào)解組織以及義務(wù)調(diào)解員、信息員參與，對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛每半月排查分析一次，對排查出來的問題嚴格實行“臺帳”管理，明確分工，及時調(diào)處和化解矛盾，做到“抓早、抓小、抓了”，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是治安群防群治網(wǎng)絡(luò)。由綜治辦和派出所牽頭，組織派出所和社區(qū)民警、村(居)治保主任、內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)人員，構(gòu)成群防群治網(wǎng)絡(luò)，負責轄區(qū)內(nèi)的治安防范工作。三是聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)。由派出所和綜治辦牽頭，構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會之間，村與村之間，相鄰的內(nèi)部單位之間，村(居)民小組之間，戶與戶之間的聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)，開展治安聯(lián)防聯(lián)治工作。四是街面巡控網(wǎng)絡(luò)。由派出所負責，組織巡邏隊對重點路段、復(fù)雜場所進行全天候巡邏，減少街面犯罪。五是處置突發(fā)事件聯(lián)動應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。由縣公安局牽頭，武警、消防等有關(guān)部門參與，組建處置突發(fā)性事件應(yīng)急分隊，一旦發(fā)生重大群體性事件、暴力恐怖事件以及重大突發(fā)性事件和災(zāi)害事故，要及時果斷處置。

其次，要認真解決影響社會和諧穩(wěn)定的五大治安問題。一是認真研究解決非公有制經(jīng)濟組織治安管理問題。對非公有制經(jīng)濟組織要實行內(nèi)部單位式治安管理，公安機關(guān)和綜治部門要加強指導、督促和檢查，納入綜治考核序列。非公有制經(jīng)濟組織要認真落實法人和單位主要負責人治安責任制，建立健全綜治和治安保衛(wèi)組織及隊伍，制定并落實各項治安防范工作制度。二是進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作。要堅持以學校為主，學校、家庭、社會相結(jié)合，以正面教育為主，大力加強對青少年的法制宣傳教育和思想道德教育，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭，凈化青少年成長環(huán)境。三是做好刑釋解教人員的安置幫教工作。對城鎮(zhèn)戶籍的刑釋解教人員，要盡力為其提供就業(yè)條件，其家庭符合低保標準的，民政部門要將其納入最低生活保障范圍。對農(nóng)村籍刑釋解教人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”要主動幫助他們解決一些實際困難。四是加強流動人口管理。要認真研究新形勢下流動人口的管理辦法。對流動人口實行常居人口式管理，做到既依法管理，又保護他們的合法權(quán)益，搞好服務(wù)。同時及時打擊流竄犯罪，減少治安亂源。五是認真做好民轉(zhuǎn)刑案件的預(yù)防工作。大力加強基層矛盾糾紛排查調(diào)處，調(diào)處率要達到100%，調(diào)成率達90%以上，做到矛盾不上交，性質(zhì)不轉(zhuǎn)化。

再次，要認真開展平安創(chuàng)建示范點工作。在全縣范圍內(nèi)開展“2133”平安創(chuàng)建示范點工作。即2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個縣直單位、30個村（社區(qū)）、3000戶。“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”示范點2個：舜陵鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)?！捌桨矄挝弧笔痉饵c10個：機關(guān)事務(wù)局、公安局、財政局、勞動局、工商局、國稅局、人民銀行、畜牧水產(chǎn)局、一中、人民醫(yī)院。“平安村（社區(qū)）”示范點30個：其中舜陵鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)各3個村（社區(qū)）；天堂鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、灣井鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、禾亭鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、清水橋鎮(zhèn)、鯉溪鎮(zhèn)各2個村，九疑山鄉(xiāng)、保安鄉(xiāng)、棉花坪鄉(xiāng)、桐木漯鄉(xiāng)、荒塘鄉(xiāng)各1個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)最有影響的、能起到好的輻射帶動作用的大村作為創(chuàng)平安的示范村。平安示范村要與“小康富裕村”和縣四套領(lǐng)導班子成員的聯(lián)系點結(jié)合起來?！拔拿魇胤☉簟笔痉饵c3000戶，除保安鄉(xiāng)、棉花坪鄉(xiāng)、桐木漯鄉(xiāng)、荒塘鄉(xiāng)各100戶外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各200戶。通過抓好平安創(chuàng)建示范點工作，總結(jié)經(jīng)驗，推動平安創(chuàng)建工作廣泛深入的開展。

(三)必須努力形成齊抓共創(chuàng)的工作局面。各級各部門要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，自覺服從黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和綜治委的指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查。政法部門不僅要認真履行打擊和預(yù)防違法犯罪、維護公民合法權(quán)益的職責，而且還要充分發(fā)揮在維護社會穩(wěn)定中的主力軍作用。組織部門要把創(chuàng)建“平安寧遠”的成效作為干部政績評定、晉職晉級和獎懲的重要依據(jù)。宣傳部門要圍繞“平安寧遠”的創(chuàng)建活動制訂宣傳計劃，正確把握輿論導向，形成強大的輿論氛圍，使社會各界和廣大群眾都來關(guān)心、支持、參與平安創(chuàng)建。總之，各部門、各單位都要按照縣委、縣政府提出的具體要求，既要抓好本部門本單位的創(chuàng)建工作，又要立足自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身到創(chuàng)建活動中，形成全社會齊抓共管的創(chuàng)建格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的實施方案，在11月30日前報縣領(lǐng)導小組辦公室。

(四)必須切實加強對平安創(chuàng)建工作的領(lǐng)導。創(chuàng)建“平安寧遠”是一項硬任務(wù)、硬措施、硬要求，各級黨委、政府必須堅持“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”的方針，自覺地把平安創(chuàng)建工作放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一獎懲。為了確保這一工作有人管事、有人理事、有錢辦事，縣委，縣政府決定成立創(chuàng)建“平安寧遠”工作領(lǐng)導小組，由蔣善生、李光富同志任顧問，我任組長，譚立宏、歐陽學斌、周克利、李蘇昭、陳友云、張珞同志任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣人事局、縣監(jiān)察局、縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局、縣交通局等部門負責同志為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由譚立宏同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在綜治辦，與綜治辦合署辦公。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，制訂具體實施方案，切實抓好平安創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建工作不落實，考核不合格的，要視其情況，該通報批評的要通報批評；該黃牌警告的要黃牌警告；該實行一票否決的要堅決實行一票否決。

同志們，創(chuàng)建“平安寧遠”工作責任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要振奮精神、堅定信心、扎實工作，全面實現(xiàn)縣委、縣政府提出的創(chuàng)建目標，為建設(shè)小康寧遠創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境而努力。