縣防汛抗旱指揮部成員會議上的講話

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同志們：

目前已進入淮河主汛期。縣委、縣政府決定召開這次會議，其主要目的是，貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議精神，安排部署全縣防汛抗旱工作。剛才，良朋同志代表縣委、縣政府宣布了調整后的縣防汛抗旱指揮部組成人員名單，揚云同志通報了今年氣候總體趨勢預測情況，德寶同志傳達了省、市防汛抗旱工作會議精神，希望大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、未雨綢繆，嚴陣以待，高度重視防汛抗旱工作

我縣是農業大縣、水利大縣、災害大縣，60%的耕地、70%的人口和80%的經濟總量常年受到水旱威脅，水多、水少、水不均的問題一直制約著全縣經濟社會的發展。十年一大災、五年一小災的歷史，警示著我們必須時刻繃緊防汛抗旱這根弦。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“三大跨越”和“兩個翻番”目標積極工作，奮力拼博，農業喜獲豐收，工業穩步發展，保持了經濟快速發展的良好勢頭。如果這時候防汛工作出了問題，不僅會嚴重影響人民群眾的生命財產安全，而且還要耗用大量的時間和精力忙于生產自救，還會嚴重破壞全縣的工作秩序和經濟發展環境，嚴重影響全縣的工作大局和發展士氣。我縣是淮淠河的“洪水走廊”，淮河流經我縣49公里。腹地又有瓦埠湖、肖嚴湖、梁家湖、壽西湖、紅旗溝、中心溝等“四湖兩溝”，同時還有3座中型水庫、156座小水庫。2003年淮河大水后，我縣實施了一批治淮項目，防災抗災能力有所提高。但由于歷史欠賬太多，許多工程不同程度地存在著防汛隱患。對于這些問題，不管哪個方面不注意、出了紕漏，都會造成極大的損失和危害。同時，能否做好防汛工作，也是對我們每位領導同志政治素質的最好檢驗。我們天天講要維護好人民群眾的長遠利益、根本利益、最高利益，實實在在地做好防汛抗旱工作，就是體現人民的最高利益，也就是共產黨人最大的政治。因此我們講，做好防汛抗旱工作，始終是我們必須緊緊抓住抓好的“生命”工程、民心工程。不管在什么情況下，我們都要將防汛抗旱工作擺在十分重要的位置上，發揚多年來形成的優良傳統，切實克服可能存在的麻痹思想、松勁情緒和僥幸心理，認真查找工作中存在的不足和差距，扎扎實實地做好各項準備工作，切實做到警鐘長鳴，未雨綢繆，萬無一失，確保全縣今年安全度汛。

二、突出重點，明確任務，把各項措施落實到位

今年的防汛抗旱工作，要在認真總結我縣多年來抗災經驗的基礎上，有針對性地抓住重點和薄弱環節，在落實各項安全度汛措施上下功夫。這次會議之前，各防汛指揮所按照防指要求，已著手對各防段進行汛前檢查。希望各防汛指揮所把存在的各種隱患排查得更深一些，把各種對策研究得更透徹一些，把各種防汛措施、特別是應急方案制定得更周全一些，把各方面的工作做得更扎實、細致一些。立足防大汛、抗大災，從最壞處打算，做最好的準備，切實把防汛工作抓緊、抓實、抓好。當前，主要是做到“五個到位”：

第一，組織到位。要抓緊建立健全各類防汛組織，以鄉鎮為單位，重點組織好搶險隊伍。我縣外出務工人員較多，客觀上對防汛力量產生了一定影響。各地要認真研究，找出解決的辦法，確保準備足夠的抗洪搶險力量。要采用改革的辦法，創新工作思路，縣人武部要在抗洪搶險中發揮主力軍作用，組建民兵防汛搶險專業隊伍，加強演練，保證關鍵時刻拉得出、用得上、打得勝。

第二，物資到位。防汛物料必須適度儲備，不能全靠臨時調用。縣防指要按照防大汛的要求，對照定額抓緊向鄉鎮下達防汛搶險物資群籌計劃。對于重點險工險段，水務局要就近儲備、統一使用，確保一旦汛情出現，能立即調出。

第三，工程到位。我縣防洪工程、特別是內湖內河抗御特大洪澇災害的能力還較低，短期內全面提高標準不太現實，所以必須堅持“建重于防、防重于搶”的原則，加強汛前檢查，發現問題，解決問題，把問題消除在大水到來之前。

第四，預案到位。各類預案是做好防汛抗旱工作的一項基礎性工作。縣防辦要按照上級防指要求，認真總結歷年的抗災經驗，及時制訂好各類工作預案。預案要體現以人為本的理念，按照“前瞻性、科學性、指導性、可操作性”的要求，在“保安全、不死人、少損失”上下功夫、做文章，做到標準內洪水保安全，超標準洪水有非常措施，最大限度地減少洪災損失。

第五，資金到位。防汛抗旱投入屬于公共財政的范疇，省、市都有專項資金。我們要認真研究上級的有關政策，搞好項目儲備，千方百計做好申報立項工作，盡最大努力地爭取上級資金扶持。同時，也要積極地搞好地方財政資金的配套，進一步加大投入。要切實做好水費征收工作，確保足額征收到位，并做到專款專用。

三、加強領導，創新思路，探索建立防汛抗旱工作的長效機制

去年，我縣多次遭受洪澇干旱等自然災害，特別是9月份發生的“泰利”臺風，給我縣造成嚴重損失，災害呈現出突發性、多重性、持續性、滯后性、嚴重性等五個明顯特點。面對自然災害，各級領導靠前指揮，把災害損失減小到最低限度，抗洪搶險、生產救災工作得到省委、省政府的充分肯定，受到基層群眾的一致好評。實踐證明，實行防汛抗旱工作責任制，是我們奪取抗災勝利的組織保證。這次會后，縣防指要抓緊運作與鄉鎮簽訂《防汛抗旱責任狀》，落實領導干部責任追究制度，把防洪保安責任制落到實處。各指揮所也要按照《防洪法》規定，層層落實責任制，嚴肅紀律，督促鄉鎮領導干部對防汛抗旱工作親自部署，恪盡職守，盡職盡責。

一是團結治水。就是要充分發揮防汛抗旱指揮部和各指揮所的職能作用，動員和發揮社會各方面的力量，做到各鄉鎮、各部門通力合作，形成合力，以最快的反應能力、最高的工作效率，應對一切可能發生的洪澇旱災，爭取工作上的主動權，贏得今年防汛抗旱工作的全面勝利。氣象部門要及時準確地預報天氣形勢，加強對惡劣天氣的預報預測，為防汛調度提供科學依據；水利部門要及時測報水文數據，提出可靠的度汛措施和科學調度方案；從今天開始，縣防辦要堅持24小時值班制度，加強信息溝通；建設、電力、電信、郵政、公安、司法、農業、民政、宣傳、交通等相關部門都要根據自身業務特點，努力為防汛抗旱工作提供優質服務。要高度重視灌溉管理工作，目前已進入水稻栽插用水高峰期，為確保全縣水稻適時栽插，水務局要加強調度，搞好服務，指導鄉鎮從大局出發，服從配水安排，主動做好灌溉工作。

二是科學治水。今年，全省防汛抗旱工作會議上提出，防汛抗旱工作要“深入推進由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變”。這就要求我們創新思維，按照客觀規律辦事，把洪水變為資源，化害為利，避害趨利。縣防辦要認真領會會議精神，針對我縣的實際，科學編制出瓦埠湖、肖嚴湖、梁家湖以及中小型水庫的調度預案，做到既保證水利工程安全度汛，又為農業生產提供充足水源，充分發揮出水利工程的最佳效益，達到防洪避災、綜合利用水資源、促進和保障社會經濟發展的目的。

三是依法治水。目前，國家頒布了《水法》、《防洪法》等一系列水法律法規，在治水上已有法可依。在市場經濟的新形勢下，要逐步從單純依靠行政手段組織防汛抗旱工作，轉變到綜合運用法律的、行政的、市場的手段組織開展工作，將依法治水納入到依法治縣的方略之中，進一步健全和完善社會化投入、全民化參與的社會保障體系和“防汛抗旱、人人有責”的法規體系，依法整合調度社會方方面面的資源，參與、支持做好防汛抗旱工作。在這方面，水務部門要大膽實踐。

同志們，防汛抗旱責任重大、任務繁重，容不得半點麻痹和懈怠。希望大家按照會議部署，以臨戰的姿態、搶險的精神，將防大汛、抗大災的各項措施落到實處，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。