礦業開發秩序綜合整治動員大會上的講話
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縣長××,
同志們：
這次緊急會議，是縣委、縣政府在當前礦業開發形勢異常嚴峻情況下決定召開的，極為重要，非常嚴肅。目的在于動員全縣上下統一思想，提高認識，縝密部署，迅速行動，積極應對全縣較為復雜的礦業開發形勢，采取有效措施建立科學規范、依法有序、持續健康的礦業開發良好局面。為此，專門制發了全縣《礦業開發秩序綜合整治實施方案》，會上××書記還要做重要指示，各部門、各鄉鎮、各企業要認真學習領會，不折不扣的貫徹執行，務求實效。下面，我明確幾點意見：
一、統一思想，高度重視，深刻認識開展礦業秩序整治的必要性、緊迫性，痛下決心，堅決果斷的予以徹底整頓規范
去年下半年以來，縣委、縣政府審時度勢，搶抓市場機遇，深度開發礦產資源、著力培植鋼鐵主導產業的同時，持之以恒、毫不松懈地整頓規范全縣礦業秩序。多次召開會議、制發文件、聯合執法、巡回檢查、集中整治，并取得一定成效。但是，面對極度狂熱的市場形勢，近乎瘋狂的群眾、企業、干部職工心態，前段的治理整頓盡管非常努力，做了大量艱苦細致的工作，但仍顯蒼白無力，杯水車薪，根本難以抵擋瘋狂洶涌之勢，混亂局面沒能得到有效遏制，礦業開發秩序還存在諸多的問題和不足。一是不同程度的存在無序開采、資源利用不合理問題，部分礦山企業和群眾置政策法規不顧，對鐵礦趨之若騖，私挖濫采、采易棄難、采富棄貧，礦產資源開發缺乏科學性、規劃性。二是個別礦山和選廠有侵占耕地、林地、河道現象，土地和林木資源沒能得到很好地保護。三是對鐵礦企業日常管理和對違法違規行為治理整頓的力度不夠，重審批輕管理，職能部門在監督上存有漏洞，鄉鎮政府存有地方保護主義思想，對縣委、縣政府組織開展的集中整頓工作落實不到位，工作不徹底。四是受利益驅動，部分企業盲目投資，沒有長遠打算，缺乏必要的環保和安全生產措施，沒有嚴格按規定合理堆放尾礦，特別是礦山企業存在安全隱患。五是宣傳、教育和培訓工作不到位，個別干部職工參與資源和礦權交易等不法活動，倒買倒賣鐵礦石及礦業權，礦業權市場有待進一步規范。六是礦業軟環境有加劇惡化之勢，群眾時常阻工，圍堵企業，甚至打砸搶，干擾生產，個別人組織煽動，串連集體訪。有些企業不誠信合法經營，借黑惡勢力干預，靠武力擺平，企業與群眾關系僵化。七是礦產資源合理配置、優化整合不夠，影響招商引資及資源的有效利用。上述問題的存在固有其客觀因素，但我們必須多從主觀上查找，我認為核心癥結在于我們科學發展觀樹立的不牢，致使有此決策站位不高，缺乏前瞻性、預見性和科學性。在突如其來的機遇面前，有些慌亂手腳，大好形勢下沒能冷靜思考，急于把礦產變為財富，過于強調發展，忽視了科學發展，顧此失彼。礦業秩序治理整頓工作手段和措施不過硬，作為不到位，執法力度不大，管理失之于寬、失之于軟。在處理環境、飲水、失地農民就業等方面不夠慎重，欠妥當，群眾利益維護不夠，或者說只重視了群眾眼前既得利益，忽視了群眾長遠利益的損失。
5月14日有關媒體對我縣礦業開發中存在的問題進行了專題報道，隨后國土資源部、省國土資源廳、市委市政府及國土資源局組成調查組，到我縣實地核實，認為報道實事求是，客觀公正，并提出明確整改要求。開展治理整頓是落實上級領導指示精神，是服從命令，但這不是治理整頓的唯一必要，這緊緊是一個方面，而且沒報道之前我縣也正在進行治理整頓，不報道今后也會下大力予以整頓。開展治理整頓主要目的在于解決實際問題，改變鐵礦業目前混亂局面，要認識到不僅侵占耕地林地、環境污染、安全事故等表象問題嚴重，已到非治不可的地步，而且隱藏很深的社會問題，已上華容道，必須下狠手，早下手，出硬招，否則混亂局面難以控制，愈演愈烈，不可收拾。從長遠來看，鐵業要再壯大、再發展、再提高，必須走全面、協調可持續科學發展路子。如果掠奪式的無序盲目開采，等同于殺雞取卵，只是短暫的經濟表面繁榮，隱藏的則是產業發展的脆弱和環境及生態的危機，是撿眼前的小芝麻，丟了今后的大西瓜，是明智的作法。因此，規范整頓利于我們真正把資源優勢作成產業優勢，最終形成發展優勢和競爭優勢，是鐵業長遠發展的必要，是延續產業生命力、持久蓬勃發展的重要舉措，整頓不會影響發展，而恰恰是為了加快發展，想發展必須要整頓。從國家大政方針來看，國家宏觀調控政策強硬，力度加大，一再強調、三令五申保護農田和林木資源、壓減固定資產投資、限制鋼鐵項目、加強環境保護，并正在集中清理整頓的特殊緊張時期，條條都是高壓線，誰觸誰危險，必須認真貫徹執行，從大局來考慮，從政治責任感出發，開展治理整頓是非常必要的。總之，開展礦業秩序綜合整治具有重大意義，是貫徹執行中央及省市政策法規和領導指示精神的需要，是及時徹底解決礦業存在的諸多問題的現實選擇，是產業自身健康發展及縣域經濟科學發展的有利舉措。縣委、縣政府號召全縣各級各部門、各企業、全體干部職工群眾，要統一思想，提高認識，痛定思痛，積極行動，調動一切力量，不惜一切代價，變壓力為動力，變被動為主動，采取有利措施進行全面徹底的整頓，力求做到認識高、動作快、力度大、效果好，徹底扭轉當前較為混亂的礦業的局面，使礦業經濟真正走上良性發展軌道。
二、明確目標任務，把握基本內容要求，有針對性、有重點的加以整治，務求實效
此次綜合整治嚴格按照上級政策法規進行，強力規范礦業開發秩序。堅決制止違法開發行為，違法占用耕地、林地行為；堅決打擊不法經營行為；堅決治理環境污染和安全隱患問題；堅決追究違法施政現象和執法不到位問題。發現問題，依法依紀嚴肅查處，舉一返三，綜合整治，從而教育全縣廣大人民群眾、開發投資商、黨政干部職工形成強烈的法制觀念，樹立牢固的科學發展觀，從時時、處處、人人抓起做起，真正建立科學規范的礦業開發秩序，形成良好的投資環境，促進經濟快速發展，同時樹立起黨和政府的威信及良好形象，力促各項工作順利推進。
此次綜合整治全縣范圍內開展，全面徹底，同時圍繞重點地區、重點問題進行。重點整治鄉鎮是××鎮、××鎮、××鄉、××鄉和××鄉，縣委、縣政府組建了五個工作組，由五名縣級領導帶隊，全力攻堅。其它鄉鎮各職能部門負責整治，可單獨進行，也可聯合行動。整治的重點問題是：無證采礦、亂采濫挖、越界采礦、采易棄難、浪費資源、破壞生態環境、超范圍供購礦石、私建亂建鐵選廠、侵占耕地、林地及河道、非法承包轉讓探礦權和采礦權、倒買倒賣礦業權、逃漏稅費、破壞投資環境干擾企業生產，礦業涉黑案件、安全隱患、違法施政、利用職務謀私謀利等違法違紀行為。上述問題要逐礦山逐企業排查，一個一個過篩子，限期整改，或關庭取締。
對整頓過程中發現的問題，要區別情況，分類處理。一要規范一批。對證照齊全，手續完備，照章納稅，合理開采，依法經營，強化安全生產的采選企業，本著有則改之，無則加勉的原則，維護其外部環境，引導企業狠抓生產調度，不斷提高效益，在規范過程中發展壯大。二要整頓一批。對證照手續不健全的，及時補辦，特別是林地、耕地征占手續必須完善，對環保措施不到位、尾礦堆放不達標的限期整改，對存有安全隱患的立即解除，問題不嚴重的可以邊生產邊整改，必要時候停業整頓，待檢查達標合格后，恢復正常生產。三要關停一批。對無證開采、持超期證開采、私建亂建選廠、不按規劃侵占農田林地河道、有嚴重違法行為、對屢教不改整頓不到位、已批未建的一律關停，不管是誰，不講條件，沒有商量余地，同時停止選廠審批，四要打擊一批。對公然與縣委、縣政府對抗，拒不服從、我行我素的人和事，政法機關嚴歷打擊，抓典型，惡劣的依法追究刑事責任。對頂風違紀參與倒買倒賣礦業權和鐵礦石，或利用職務之變牽線搭橋，牟取私利的黨政機關干部職工，要嚴肅查處，公開曝光，懲前毖后。對非法轉讓、偷逃稅款的要采取行政、經濟、法律手段從眾懲處。
三、明確責任，各司其職，協調聯動，全力以赴抓整治抓落實
開展礦業綜合整治，實行嚴格的全方位的責任制，工作組、相關部門、鄉鎮、企業、黨政機關干部人人有責。工作組服從組長指揮調度，重點負責所包鄉鎮的綜合整治，實行統一行動，聯合執法，反復督查，逐企業治理整頓，直至規范。成員單位要嚴格執法，認真履行職責，依法依政策辦事，不允許推卸責任，逃避問題，要為組長分憂解難，主動開展工作，否則追究不作為或作為不到位責任。各部門之間要協調聯動，相互配合。國土資源局牽頭負責清理違規侵占的耕地，關停無證開采礦山，整頓越層越界開采、亂挖濫采、采富棄貧、采易棄難行為，打擊非法轉讓采礦權為，整合小而散礦山企業，合理配制礦產資源。礦業局牽頭負責關停私建亂建的選廠，規范選廠交易行為，遏制倒買倒賣鐵礦石，堵截礦石外運。林業局牽頭負責，礦山及選廠林地和山場的清理整頓，手續該補的補，該罰的罰，該恢復的恢復，該停的停。環保局牽頭負責環境整治，重點解決亂堆亂排問題，限期整改。水務局牽頭負責清理亂占河道行為，限期恢復，要求企業安規劃設計取水，避免影響周邊群眾生活用水。安監局牽頭負責排查安全隱患，即防一萬，也防萬一，認真落實防范措施，督導整改，確保不出現安全事故。公安局牽頭負責維護整治環境、企業外部環境，加強爆炸物品管理，保證正常企業供應，同時配合關停行動，對采取關停整頓措施的礦山企業停供爆破用品。電力局負責規范企業的正常電力供應，保障生產，同時也要配合關停行動，對需要關停的選廠停止供電。財政、工商、稅務等部門共同查處非法交易，查補稅費，補辦相關手續。各鄉鎮是綜合整頓的關鍵，誰的轄區誰負責，誰的問題誰解決，不能只依賴工作組力量，不能只依賴縣職部門行動，要高度重視，把其當作當前最緊迫重要的工作，成立組織，制定工作安排，全員抓整治，如果再不與縣委、縣政府保持一致，工作拖拉，不積極，整治不到位，不徹底，縣委、縣政府要嚴肅追究領導責任和直接責任。企業即是整頓對象，也是整治的主體，必須認識上位，從大局出發，從自身長遠發展出發，積極響應縣委、縣政府號召，對照政策法規，深刻查找不足，積極采取措施予以彌補，該健全手續的健全手續，該落實措施的落實措施，迅速整改到位，需要關停的要做出犧牲，要認識到這是在嚴肅執行政策法規，是大勢所趨。全縣所有機關單位和干部職工，都有責任有義務為綜合整治作出努力，從自我做起，配合宣傳發動，做好引導教育，營造良好的社會輿論氛圍和穩定的整治基礎。總之，希望全縣上下切實增強政策敏銳感和責任感，對礦業秩序綜合整治工作重視再重視，抓緊再抓緊，認真再認真，傾注全部力量，使出渾身解術，想盡一切辦法，切實履行職責，執法到位，查處到位，整治到位，共同努力，真正建立起科學有序的礦業開發秩序，實現礦業經濟以及全縣經濟的健康快速發展。
四、優化環境，強化服務，確保產業健康發展
發展是執政興國的第一要務，發展是硬道理，發展是根本之所在。小平同志講過“不發展，走任何路都是死路一條”。工礦強縣地歷屆黨委、政府多年探索的經驗總結，是符合××實際的科學抉擇，必須堅定不移地加以貫徹。正是得益于礦業經濟的快速發展，去年全縣財政收入首次突破億元大關，不僅保證了公教人員工資的正常發放并有所提高，而且支持了企業改制和各項社會事業。可以說，沒有礦業經濟持續健康發展，就沒有GDP財政收入的快速增長，增加城鄉居民收入、改善群眾生活就無從談起，經濟社會進步也會受到嚴重制約。當前雖出現一些問題，但這并不是說我們的路子錯了，更不能因噎廢食停止發展。這些問題是發展中的問題，最終還要在發展中逐步加以解決，發展要求必須很好的進行整頓規范，整頓規范的目的是為了更快更好的發展。各位投資者必須清醒的認識到縣委、縣政府加快礦業經濟發展的思路沒有變，鼓勵支持投資礦業開發、保護守法經濟者的既定方針沒有變。各級各部門要自覺監督和服務于經濟建設這個中心，服務于發展這一主題，在打擊違法行為同時，進一步轉變職能，強化服務，更好地保護依法經營者。
（一）要切實創造加快發展的人文環境。當前是經濟社會加快發展的戰略機遇期，這一基本形勢沒有變，各地競相加快發展已是不爭的事實。對于我縣這樣一個經濟發展相對落后的地區，這是歷史賦予我們的一次重要機遇，緊緊抓住這一機遇，追趕式發展，迎頭趕上是全縣人民的期望，是我們義不容辭的責任。面對當前的問題，大家要不推托、不埋怨，勇挑重擔，積極出主意、想辦法，進言獻策，以實際行動支持配合這次集中整治行動，盡快地完成治理整頓工作，搶在其它地區前頭規范一步，進而贏得加快發展的主動權，保護發展穩定這一大局。全縣上下要真正形成凝神聚力謀發展，齊心協力度難關的良好精神狀態。
2、要努力創造加快發展的法制環境。良好的法制環境是市場經濟的基石，是經濟發展的重要保證。要加強對群眾的思想教育，教育強導群眾通過法律手段、依靠各級黨委、政府，解決征山占地過程中遇到的各種矛盾和問題。對那些無理取鬧、集體阻工、干擾破壞企業正常生產經營秩序的行為要采取堅決措施，嚴厲的予以打擊，確保企業正常生產經營。要加強對經營者的教育，促其依法經營、依法解決問題。目前，部分業主漠視法律，與群眾發生矛盾糾紛，不是依法解決或是依靠黨委、政府和有關部門幫助協調解決，動輒使用武力，甚至通過流氓黑惡事力，靠打打殺殺來解決，有的還采用威脅、恫嚇等手段強買強賣，性質及其惡劣。對此，公安部門要切實加大偵破力度，嚴厲打擊，該抓的抓、該捕的捕，絕不能手軟。
3、創造加快發展的良好服務環境，各職能部門特別是執法人員要進一步強化服務意識，認真貫徹縣委、縣政府關于優化發展環境的有關政策、規定，絕不能消極抵制，拖著不辦，造成“中梗阻”、“下梗阻”；要嚴格遵守黨政機關領導干部和工作人員嚴禁參與鐵礦經營活動的要求，絕不能依靠職權，搞有償服務或強攬業務、變相入股，妨礙公平競爭；要嚴格按《行政許可法》規定，設置審批事項，履行審批程序，絕不允許擅自設立審批事項或違反規定亂審批；要嚴格約束自己，管住自己的嘴，管住自己的手，絕不允許利用職權和職務之便“吃、拿、卡、要、報”，刁難勒索服務對象。特別是要加大對資金雄厚、工藝先進、管理科學、守法經營企業的扶持力度，扶優助強，促其規模經營，做大做強。
五、上下聯動，緊密配合，確保綜合整治工作順利進行
（一）落實責任，加強領導。這次綜合整治工作形勢嚴峻，時間緊迫，涉及企業數量多，分布范圍廣，情況復雜，工作難度大。因此，縣里成立了由書記、縣長為組長，主管副書記、人大主任、主管副縣長為副組長，相關部門和單位主要負責人為成員的領導小組，下設五個工作組，這五個工作組也都由縣級領導帶隊，成員均為科級干部，具體負責綜合整治工作的綜合指導工作。但這并不是說各鄉鎮、各部門就沒有責任了，就可以等著工作組去做了。領導小組和工作組承擔的是綜合協調、指導、檢查工作，鄉鎮和職能部門乃是此次工作的主體，黨政一把手是第一責任人，負有不可推卸的責任。各鄉鎮都要及時的成立相應的組織，特別是沒有縣工作組的鄉鎮，更要加強力量，采取行之有效的措施，摸清底數，配合各相關部門把問題解決好。總之，這次整治工作將嚴格落實責任制，誰主管誰負責，誰轄區誰負責，誰審批誰負責，哪里出現問題，追究哪里的責任，一追到底。
（二）分工負責，協調聯動。綜合整治是一項系統工程，涉及到方方面面，各單位、各部門在分工負責的基礎上，要緊密配合，協調聯動，形成強大的工作合力。首先，各部門要加強溝通，互通信息，準確掌握各企業、采點、選廠的詳細情況，找出存在問題，以便有的放矢的解決問題，為治理整頓打基礎。其次，在執法過程中，要加強聯系，組成專門的執法隊伍，聯合執法，一次到位，不留尾巴，不留死角，特別是公、檢、法部門，對于重點案件要給予大力支持，案件處理過程中，需要采取拘留等強制性措施的，公安部門應予以批準，夠刑事立案標準的，待有關部門移交后要從速從快辦理。檢察院要充分行使法律監督職能，對符合批捕條件的犯罪嫌疑人依法提起公訴。法院要從快從嚴審判，嚴懲犯罪，對職能部門下達處理決定書或停止違法行為通知書而拒不履行的企業，執行庭要大力配合，依法執行，維護法律尊嚴。另外，各企業主也要積極配合工作組和部門執法人員工作，及時提供相關證照、材料，配合縣里搞好整改，促進企業盡快恢復生產，走上正軌。
（三）加強宣傳，營造良好的輿論環境。新聞部門要掌握正確的輿論導向，準確把握宣傳的尺度。要通過廣播、電視、出動宣傳、刷寫宣傳標語等形式，宣傳治理整頓的重要性、必要性，宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》等相關法律法規，進一步提高群眾和礦業企業負責人的法律意識、法制觀念，自覺遵紀守法，依法經營。對有影響的大案要案，要公開暴光，警示他人，教育群眾，處理一個，震懾一方。各有關部門還要做好典型案件的影像資料的錄制和留存工作，經宣傳部門把關后，將處理結果及時向上級有關部門反饋。各單位還要在縣電視臺公布舉報電話，暢通群眾反映問題的渠道，及時發現，及時解決，防止產生新的不穩定因素。
（四）依法行政，嚴肅紀律。清理整頓工作中，工作人員要進一步強化依法行政意識，認真研究法律法規，熟練掌握有關政策規定，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。既要加大執法力度，嚴懲違法行為，又要依法施政，嚴防治理整頓過程中產生新的違法行為。紀檢監察部門要加大監督力度，對在行政執法活動中濫用職權、貪污受賄、徇私枉法、玩忽職守的行政執法人員，要給予嚴肅處理，該追究什么責任，追究什么責任。要通過這次綜合整治，堅決打擊企業違法行為，堅決保護依法經營行為，堅決追究違法施政和違紀人員的責任，規范廣大人民群眾的行為，規范廣大開發者、投資者的行為，規范黨政機關干部的行政行為，真正建立起規范有序的礦業開發秩序，推動礦業經濟持續健康發展。
同志們，目前時間非常緊迫，任務相當繁重，各級各部門要堅決克服畏難情緒，認清形勢，理清思路，突出重點，以對縣委、縣政府高度負責，對自身高度負責的態度，不折不扣地把縣委、縣政府的決策、部署落到實處，扎實有效地做好清理整頓工作，努力促進礦業開發秩序的根本好轉，切實為縣域經濟的持續、健康、穩定發展做出應有的貢獻。
