市海洋經濟領導小組全體會議上的發言

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各位領導，同志們：

剛才沿海縣（市、區）主要領導交流了各地的情況，下面，我代表市海洋經濟工作領導小組辦公室，將海洋經濟工作會議以來全市海洋經濟工作的總體情況作一匯報，并對下一步的工作提幾點建議。

一、全市海洋經濟工作會議以來各項工作的進展情況

今年1月2日，市委市政府召開了首次海洋經濟工作會議，明確提出了“建設海洋經濟強市”的戰略目標，我市各級各部門根據市委市政府的要求，結合自身實際，認真貫徹會議精神，切實推進海洋經濟的發展。工作的進展情況體現在以下三個方面：

（一）理思路，出對策，海洋經濟基礎性工作得到進一步重視和推進

全市海洋經濟工作會議后，各級黨委、政府高度重視海洋經濟工作，及時召開會議傳達貫徹會議精神和市委、市政府兩位主要領導講話精神，在全市上下形成了一個宣傳和推動海洋經濟發展的良好氛圍。有關部門和沿海縣（市、區）不斷深化對發展海洋經濟重要性的認識，進一步增強了加快發展海洋經濟、建設海洋經濟強市的責任感和使命感。市海洋經濟工作領導小組成員單位及各涉海部門按照各自職責，認真抓好市海洋經濟工作會議精神的落實。市港航管理局積極圍繞臺州港口開發問題進行了深入的研究，明確了發展方向和重點；計委、經委、水利、環保、規劃、交通和旅游等成員單位都從各自的職能出發，緊緊圍繞《關于建設海洋經濟強市的若干意見》，深入開展專題調研，著手編制與海洋經濟強市建設密切相關的專業規劃。如《溫臺沿海產業帶規劃》、《臺州市旅游發展總體規劃》、《臺州市港口建設總體規劃》、《臺州市灘涂圍墾規劃》等都在積極地編制之中。

作為我市海洋經濟的綜合協調部門和擔負全市海洋綜合管理的職能部門，市海洋與漁業局積極做好加快我市海洋經濟發展的研究和實施工作。最近的主要幾項工作有：一是繼續推進海洋漁業結構的戰略性調整；二是開展了《深度開發海洋資源和加快發展新興海洋產業》軟課題的研究；三是著捭籌建臺州市海洋與漁業網站，擴大海洋經濟的信息交流；四是根據市委市政府關于大陳島開發的決策，市區兩級海洋與漁業主管部門組織了建設大陳島“海洋生態經濟區”的課題調研；五是根據我市海洋經濟發展的新形勢和新要求，正著手啟動海洋功能區劃修編工作。

從沿海縣（市、區）情況看，各縣（市、區）黨委、政府十分重視，正抓緊制訂配套政策和海洋經濟發展中長期規劃，進一步加大對海洋經濟的扶持力度。據我們了解，目前，溫嶺、三門已完成了建設海洋經濟強市、強縣配套政策初稿的起草；溫嶺的海洋經濟發展總體規劃已通過專家評審；玉環、路橋、三門等縣（區）也啟動了海洋經濟發展規劃的編制和海洋功能區劃的修編工作。

（二）抓重點，促項目，海洋經濟主導產業和涉海重大項目不斷推進

今年以來，我市各項重點涉海項目建設明顯加快，據本辦公室掌握的情況，主要有以下幾個方面：

1、海洋漁業穩步發展。按照“調整提升一產，主攻發展二產，積極培育三產”的現階段漁業發展方針要求，著力解決漁業增效、漁民增收和漁區穩定問題，漁業經濟在調整中取得新發展。據統計，1—9月份全市水產品總產量73.75萬噸，與去年基本持平，漁業產值44.65億元，比去年有效大幅度增長。漁業、漁民和漁區形勢總體平穩，漁民收入比去年同期有小幅增長，基本實現了產量減少、產出增加、效益回升的目標。

2、港航建設出現新的勢頭。開發大港口是市委市政府提出的重大戰略決策。前不久，市政府在成立港航管理局的基礎上又批準組建臺州港務集團，進一步理順了港航管理體制。目前，臺州的港口建設出現了新的勢頭，臺州港臨海頭門島深水港區規劃論證專題研究成果通過了專家評審，有關開發建設的前期工作正在有序進行；大陳島30萬噸石油碼頭項目已進行了專家預評審；大麥嶼5萬噸級碼頭的建設也已提到議事日程。

3、能源基地建設步伐加快。以港口為依托，能源基地建設步伐加快。經國務院批準立項的三門核電工程，前期“四通一平”已進入收尾階段，初步具備了正式開工建設的條件。這一規劃裝機容量6×100萬千瓦、一期裝機容量達2×100萬千瓦、勤務員概算投資250億元的特大型項目前期進展順利。玉環華能電廠項目建設進展較快，將安裝2×100萬千瓦超臨界燃煤發電機組。

4、漁港建設繼續推進。全市經省發展計劃委員會批復正式立項的6個重點漁港項目，已完成投資額6501萬元，占總投資額的42.96%。其中椒江漁港二期和溫嶺釣浜漁港已完成了主體工程的交工驗收。椒江中心漁港項目完成陸海工程的初步設計，園內的建設用地指標按“4+2”項目的要求已上報國家發改委，陸域控制性詳規進入待批階段。玉環坎門中心漁港項目通過農業部專家組的現場考察評估，擬建的坎門中心漁港分東、西兩大港區，近期將著手建設東港區，近期將著手建設東港工。

5、濱海旅游方興未艾。通過逐步完善旅游設施、服務功能，改善交通條件，全市海洋旅游業出現了新的發展態勢，在整個旅游業中的地位日益提高。椒江大陳島已被列入我市海島旅游開發的重點地區，各部門正加大投資力度，加快景區及配套設施建設，總投資上億元的三門蛇蟠島旅游度假區建設已正式啟動，部分景點初具雛形，“十一”旅游黃金期間，接持游客4700多人，門票收入達7.3萬余元。另外，玉環中國休閑漁都旅游區、溫嶺東南濱海旅游區、臨海桃渚省級風景區等海洋旅游區的軟硬件設施逐步改善，接待游客數量不斷增加。

6、海涂圍墾有序實施。椒江十塘圍墾一期工程已經完工，二期即將開工；路橋黃礁涂圍墾工程將于下個月動工，三山涂圍墾工程也將于明年上半年開工；臨海紅腳巖三期圍墾工程正計劃組織招標；玉環漩門三期圍墾工程的前期工作進展順利；三門蛇蟠三期圍墾工程已經完工，晏站涂圍墾工程正在實施之中。

7、海島開發建設提到議事日程。為了推進海島開發建設，上半年，市海洋與漁業局組織開展了全市無居民海島調查，掌握了全市無居民海島的詳實情況。日前，又將大陳和玉環披山作為擬建海洋特別保護區上報了省海洋行政主管部門，兩區的建設將在保護海洋環境的同時促進產業的協調發展。特別值得一提的是，在蔡奇書記親赴大陳島考察，市委常委會和市長辦公會議作了專門研究以后，大陳島開發問題已提到議事日程，椒江區委區政府及市級有關部門相繼提出了開發設想和開發舉措，落實了相關任務。大陳島的基礎設施得到改善，海洋功能區劃將作適當調整，海洋資源將得到更合理、更充分的開發利用。可以預期，以大陳島海洋經濟發展為突破口的全市海洋經濟發展的新一輪機遇已經到來。

（三）抓執法，促管理，海洋綜合管理工作逐步推進

隨著海洋經濟的快速發展，依法實施海洋綜合管理已成為海洋經濟可持續發展的基礎工作和重要保障。今年以來，我市海洋綜合管理工作主要抓住以下幾個方面：

1、依法規范海域使用管理。市、縣兩級海洋與漁業主管部門強化服務意識，積極實施海域使用權屬管理和海域有償使用制度，加強了對各類用海等項目的審批和管理，逐步規范海域使用行為。上半年，全市確權海域36宗，確權面積268.87公頃，征收入庫海域使用金總額40.6萬元。

2、加強海洋環境管理。進一步宣傳和貫徹落實《浙江省海洋環境保護條例》，不斷提高全社會的海洋環境意識；海洋與環保部門及時溝通、密切合作，規范了涉海工程建設項目環評管理的相關操作程序；開展了重點海洋功能區和入海排污口的海洋環境監測，編制并了《臺州市海洋環境質量公報》。

3、打造平安漁業。通過嚴格執行和落實國家的法律法規和相關政策，進一步加強安全生產、漁業資源、涉外漁業、水產品質量安全行業等方面的管理工作，有力地促進了我市漁場作業保持安全有序、漁業經濟保持可持續發展、漁區社會保持和諧穩定。上半年，漁業安全形勢有所好轉，共發生漁船水上事故44起，死亡32人，沉船9艘，經濟損失290萬元。與去年上半年相比，各項指標都有一定幅度的下降。

4、推進海域勘界工作。椒江臨海線的勘定已接近尾聲，玉環溫嶺線的西線和東線都已取得階段成果，椒江路橋線、椒江溫嶺線、路橋溫嶺線的勘界工作已經啟動。同時，完成了寧波臺州線基礎資料的收集工作。

二、下階段工作建議

21世紀是海洋世紀，充分利用海洋資源，加快發展海洋經濟，已成為當今世界沿海國家和地區發展經濟的戰略重點。我市擁有豐富的海洋資源優勢、良好的區位優勢以及豐厚的民資和靈活的機制，加上各級政府的高度重視，發展海洋經濟是我們的必然選擇。市委市政府作出了建設海洋經濟強市的戰略決策，制定了促進發展的政策意見，為海洋經濟發展創造了良好的環境和機遇。

但是，我們也應該看到，我市海洋經濟運行中也暴露出不少各個層面的問題：一是海洋漁業資源嚴重衰退，近海海域生態環境惡化趨勢尚未得到有效遏制，海域使用和空間布局方面的矛盾日益突出；二是海洋國土意識不強，用海，管理尚未完成步入法制軌道；三是海洋基礎設施建設投入還相對不足，深水港建設、海島基礎設施建設和沿海交通建設還較為薄弱，現代化的集疏運網絡還不夠健全；四是海洋經濟工作的綜合協調機制尚未建立，海洋經濟運行的整體情況、重大涉海項目的進展情況難以及時準確地得到綜合反映。

因此，我們一定要正視這一系列的問題，以科學的發展觀統攬海洋經濟的發展，抓住機遇，發揮優勢，齊心協力，扎扎實實推進海洋經濟強市建設。為此，對下一階段工作提出以下幾點建議：

（一）抓海洋知識宣傳，確立科學的海洋經濟發展觀和指導思想

加強宣傳，確立以科學的發展觀統攬海洋經濟的發展，提高全市人民尤其是各級領導干部的海洋國土意識、海洋環境意識和海洋經濟意識，為海洋經濟發展營造良好的社會環境。建議由市委宣傳部牽頭，海洋部門和新聞媒體協同，以建設海洋經濟強市為主題，分“藍色國土”、“21世紀是海洋世紀”、“建設海洋經濟強市的對策和建議”、“善等海洋，合理利用海洋資源，切實保護海洋環境”等為專題，展開宣傳活動，強化協調、可持續的海洋經濟發展觀。如在《臺州日報》、《臺州商報》和廣播電視臺設立海洋知識宣傳欄目，擴大海洋知識宣傳面；在市委黨校領導干部培訓中設立海洋經濟教育課程，對廣大干部進行海洋知識和海洋經濟科學發展觀教育；請專家級市級機關干部作海洋科技專題報告，增進廣大干部對海洋科技知識的了解；在市區及沿海各縣市醒目處設立幾處宣傳海洋經濟的公益廣告牌，營造建設海洋經濟強市的氛圍。

（二）抓發展規劃制訂，促進海洋經濟有序開發

規劃是實施水產開發的基礎，也是管理、開發海洋的基本依據，我們要在充分調研的基礎上，制定好海洋經濟發展總規劃及各產發展規劃，調整海洋功能區劃，并注意海洋發展規劃與沿海產業帶規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的緊密結合。建設在市計委牽頭下，海洋部門協同，盡快制定出《臺州市海洋經濟發展總體規劃》，明確近期（“十一五”期間）、中期（2010年）、遠期（到2020年）的發展目標；

由海洋部門牽頭，計劃、國土、建設、水利、林業等部門協同，調整《臺州市海洋功能區劃》，使海洋經濟得到合理、有序、協調發展；由相關部門負責，逐步編制海洋產業“十一五”發展規劃。在編制這些規劃的同時，要做好各項規劃之間的融通和銜接工作。我們領導小組辦公室在這過程中將積極做好協調和溝通工作。

（三）抓綜合管理，努力為發展海洋經濟提供優質的服務

不斷加強海洋綜合管理，全力為海洋經濟建設服務，一是進一步加強海洋資源調查工作，為海洋資源的合理有序利用奠定基礎。二是加強海域使用管理工作，全面貫徹《海洋使用管理法》，堅決摒棄海域使用“無序、無度、無償”的做法。三是加強海洋環境保護工作。全面貫徹《海洋環境保護法》和《浙江省海洋環境保護條例》，加強市海洋環境監測預報中心力量，確保海洋趨勢性監測和重點區域監測的實施，加強陸域污染源的控制，全面實施陸域達標和限量排放制度，促進近海海域環境狀況的好轉。四是加強涉海工程項目實施的溝通和協調，盡可能減少資源的浪費和海域使用的混亂。

（四）抓社會保障，改善漁民生產生活條件

近幾年，由于海洋捕撈空間壓縮、海洋漁業資源衰退和海洋捕撈比較效益下降，漁民收入增幅明顯趨緩，一部分轉產轉業漁民因找不到新的就業崗位，生活陷入困境。各類涉海建設項目和圍墾工程陸續上馬，不少漁民失去了長期賴于生存的海域、灘涂和土地，又缺乏必要的社會保障能力。形成了新的漁區困難群體和社會不穩定因素。建設各級黨委政府密切關注漁民的生產生活出路問題，采取多種措施，加強對轉產轉業漁民的就業培訓，幫助轉產漁民拓寬就業渠道，引導漁民進入水產養殖、水產品加工、海洋運輸、休閑漁業和海洋旅游等行業。積極探索建立棄捕漁民的轉業機制，力圖把棄捕漁民納入社會保障體系。同時建立特困漁民救助制度，切實解決其生活困難。認真研究失海、失涂漁民的補償機制，有序推進圍海填海工作。

（五）抓自身建設，完善海洋經濟綜合協調機制

海洋經濟工作是一項涉及面廣、工作量大、綜合性強的系統工作，需要各級各部門的相互配合和共同努力，因此加強海洋經濟工作的組織和協調，進一步理順海洋經濟管理體系是十分必要的。市委、市政府去年成立了海洋經濟工作領導小組，從現在起必須抓緊明確領導小組及其辦公室的職責，落實人員，建立領導小組、領導小組辦公室例會制度、領導小組成員聯系海洋經濟重點項目制度、海洋產業發展情況和涉海重大工程實施情況通報制度，使辦公室工作盡快正常地運作起來，以保證領導小組及其辦公室工作職責得到及時有效地履行。領導小組辦公室組建完成后，我們將抓好辦公室的自身建設，不斷加強

組織協調和督促落實工作，在調查研究、了解情況、掌握信息、當好參謀、搞好服務上下功能，在此，敬請各縣（市、區）政府要進一步加強領導小組辦公室建設，形成省、市、縣三級辦公室工作網絡，為推進海洋經濟強市建設提供強有力的組織保障。

同志們，開發利用海洋資源，建設海洋經濟強市不僅是現階段臺州發展的熱點、重點，也是臺州發展的一項長期任務，讓我們為此共同努力，作出應有的貢獻。