公開評議投資發展軟環境建設情況會上的講話

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同志們：

全市投資發展軟環境集中整治活動，從3月4日動員大會以來，在市委常委會的領導下，各部門、各單位高度重視，各有關方面積極參與，經過學習動員、提高認識，征求意見、查擺問題，集中整改、建章立制，公開承諾、檢查總結四個階段，已經取得了較為明顯的成效，軟環境集中整治的積極作用正在各個方面逐步得到顯現。為了進一步檢驗集中整治成果，推動投資發展軟環境建設工作的深入開展，按照市委、市政府關于集中整治活動的統一部署，在給時間整改、給機會講話、讓全社會知情的基礎上，將于下周組織開展全市范圍的群眾性公開評議活動，組織社會各界代表對市級105個單位投資發展軟環境建設情況進行測評，并根據測評結果評出“十佳”和“三差”單位。剛才，田明同志就我市《公開測評投資發展軟環境建設情況方案》作了詳細說明。這個方案是在經過反復研究討論，征求了多方面的意見，借鑒了南京、杭州等地經驗的基礎上形成的，并已經市委常委會研究通過。下面，根據市委常委會精神，我就如何搞好這次測評活動，確保測評真正能夠公開、公正、公平，講三點意見：

一、統一思想，充分認識公開評議工作的重要意義

對各單位的投資發展軟環境建設情況進行公開測評，是集中整治活動的一個重要措施。經過三個月的集中整治，各部門、各單位和全體機關工作人員在大局觀念、服務意識、工作效率、法制環境、社會形象等方面存在的突出問題是否得到了整改，是否達到了樹立廉潔高效的政府形象、大局為重的部門形象、服務發展的公仆形象、熱情誠信的市民形象，創建讓投資者滿意、企業滿意、基層滿意、群眾滿意的投資發展軟環境，為連云港聚合發展要素，增強競爭能力，加快前進步伐創造必備條件的總體目標，需要社會各界和廣大人民群眾作出一個公正的評判。公開測評的根本目的，就是要推動市級黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和參照公務員管理的機關、窗口服務單位、駐連部省屬單位，進一步解放思想、更新觀念，切實加強黨風政風建設，不斷提高行政效率、服務質量和依法治市水平，以更加優良的投資發展軟環境，促進我市經濟快速發展。投資者、企業、基層和廣大人民群眾滿意不滿意，是我們評判集中整治投資發展軟環境成果的根本標準。這次公開測評，就是要讓全社會來評判各部門、各單位是不是真的轉變觀念、是不是真的整改問題、是不是真的兌現承諾、是不是真的收到成效。這次公開測評，社會各界和人民群眾高度關注，不僅關系整個集中整治活動能否達到預期效果，而且關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到投資者對連云港今后發展的信心。各級、各有關方面一定要高度重視公開測評工作，進一步統一思想，充分認識這項工作的重要意義，采取扎實有效措施，真正把那些在軟環境建設方面力度大、措施實、成效顯著、為全市投資發展作出突出貢獻的部門和單位評為“十佳”，把那些整改不力、突出問題沒有得到有效解決、甚至在經濟發展中起阻礙作用的部門和單位評為“三差”，以形成強烈的導向，確保公開測評達到預期目的，取得圓滿成功。

二、精心組織，嚴密實施，扎實推進公開測評各項工作

這次測評工作面廣量大，涉及到社會各個層次，各縣區、各單位的任務相當艱巨，而且時間要求緊，標準要求高，不能出現任何差錯。為此，各有關單位要克服困難，全力以赴做好這項工作。

一要廣泛宣傳發動。這次測評工作，涉及到全體市人大代表和政協委員，全市所有規模以上工業企業和其他各類企業、個體工商戶、種養大戶、外地駐連機構代表，市直黨政機關、事業單位和駐連部省屬單位的機關干部和公務人員代表，縣區黨政機關干部和公務人員代表、各鄉鎮長(黨委書記)和街道辦事處主任(黨委書記)、部分縣區人大代表和政協委員、城市居民等各界代表共四個層面。測評表發放層次多、環節多、涉及人員多。這就要求我們在公開測評過程中一定要認真做好宣傳發動工作，引導社會各界人士客觀公正地評判各單位的工作，客觀公正地評判各單位在集中整治中所取得的成績，客觀公正地評判各單位在富民強市、快速崛起中所發揮的作用，投上莊嚴的一票。

二要制定具體操作方案。這次全市共發放6000張測評表，要求在6月4日至7日的規定時間內完成。各縣區、市各相關單位要針對實際情況，盡快制定測評表發放實施方案，確保操作方案細致、周全、便于實施。方案中要突出人大代表和政協委員，當人大代表和政協委員同時具備其他身份時，以人大代表、政協委員身份填表。具體實施方案要在下周一之前報市整治辦，經同意后組織實施。

三要細化操作步驟。測評表發放、回收是整個測評工作的重要環節，要在一周內完成，時間非常緊迫，每一個環節都不能疏忽。為此，各縣區、各參加單位一定要針對發放范圍和任務，及早確定發放名單，細化具體的操作步驟，確保操作步驟環環緊扣，不出差錯。市整治辦聯絡組要迅速到各縣區、市各有關單位落實測評工作，在操作過程中，各有關方面要把各種可能遇到的情況和問題考慮得多一點，提前做好應對工作。要嚴格按照確定的操作方案和步驟實施，任何個人不得隨意改變，確保測評工作的嚴密、公正。

為確保測評工作的公開、公平、公正，所有參加組織實施的單位和人員一定要做到規范操作。一是發放渠道要規范。各縣區、市各有關單位一定要按照規定渠道發放測評表，可以采取召開會議或組織上門發放等形式進行，確保發放到相關人員手中，切不可敷衍應付，隨意亂發。二是組織填表要規范。各個層面的測評表發放后，要由規定的各界代表自主進行填寫，不能由其他人員代填，更不能在個別人的授意下填寫，嚴格杜絕暗箱操作等各種影響測評公正性的行為。原定發放渠道的有關人員因出差等原因無法填寫的，是人大代表、政協委員和縣處級以上領導干部的一律不能替代，將測評表交回市整治辦，屬于其他身份的可經聯絡組同意由同一類型人員代替，但要上報市整治辦。三是測評表回收過程要規范。各界人士填寫后要由其本人將測評表裝入信封密封后，交各單位聯系人或聯絡組成員回收，并由各縣區聯絡組、各單位聯系人統一交到市整治辦。各聯絡組要在規定期限內回收，確保回收率，盡可能做到發一張回收一張。市整治辦在市有關部門的監督下，進行拆封統計匯總，其他任何人不得私自拆封。

三、加強組織領導，確保公開測評工作的順利進行

為確保測評工作公開、公正、公平地順利進行，各有關方面必須把這項工作擺上重要位置，切實加強組織領導。

一要明確分管領導和具體責任人。這次公開測評工作，市委、市政府高度重視，明確由市委副書記朱鮮龍同志和我負責這項工作，由市集中整治辦公室負責具體實施。各縣區、市紀委、市委辦、市委組織部、市人大辦、市政協辦、開發區管委會、市級機關工委、市老干局等參與單位都要明確一名分管領導，并調配相關人員參與此項工作。縣、區的軟辦人員要全部參與這項工作，各個過程都要明確具體責任人，確保任務到人、責任靠身。各縣區、各參與單位要集中人力、集中時間，完成好測評的各項任務。同時，要多方面支持聯絡組的工作，在食宿、交通車輛等方面提供方便。

二要充分發揮市集中整治辦組織、指導、協調、監督作用。在整個測評活動中，市整治辦公室將組織成11個聯絡組，代表市整治辦分赴各縣區和有關單位，協助做好測評表的發放回收工作。各聯絡組要在市整治辦的統一領導下，加強與各方面的協調配合，全程參與評議表的發放回收工作，特別是各縣區聯絡組，擔負的任務相當艱巨，要及時主動與各縣區聯系，向各縣區軟辦明確評議表發放回收要求，指導各縣區軟辦發放回收測評表，審核把關各縣區評議表發放回收方案，配合各縣區共同做好測評表發放回收工作，確保評議表按要求發放到位、及時回收。各聯絡組要加強測評表發放回收的監督檢查，對違規操作，甚至借機拉關系、送人情等破壞測評的行為，一經發現要及時上報市整治辦給予嚴肅處理。同時，各聯絡組要與市整治辦隨時保持聯系，及時協調處理評議表發放回收中遇到的問題，一時解決不了的問題要及時上報市整治辦，共同研究解決。

三要嚴格遵守工作紀律。所有參與這項工作的同志，要以高度負責的態度，全力投入這項工作。要嚴肅工作紀律，確保投票對象明確，確保整個投票過程封閉運行，確保回收率達到100％。要嚴守保密制度，對不宜公開的測評情況，嚴禁對外泄露。要嚴格請假制度，無特殊情況不得請假。