交通會議上的講話

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今天這次會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，剛才，南斌同志結合傳達全省交通工作會議精神，作了一個全面具體的報告，講得很好，我完全贊同，希望大家認真研究，抓好落實。

2007年，全市交通各項工作全面推進，建設投資規模創下了歷史新高，位居全省前列；三條在建高速公路全面建設，農村公路建設穩步推進；交通規費征收、行業監管、文明創建等工作也都取得了好的成效。全市交通工作得到市委、市政府的充分肯定，并榮獲2007年度市直目標管理先進單位。近五年來，全市上下緊緊圍繞市第九次黨代會確定的富民強市目標，充分發揮交通建設在基礎設施中的先導作用，加快構建快捷暢通的骨干路網，大力改善農民群眾出行條件，交通基礎設施建設取得顯著成效，交通面貌全面改善。一是交通主骨架建設取得突破，實現了區域交通的快速化。近年來，*市在加快建設*至周邊地區出口通道的同時，加大了*市區至各縣市城區以及各縣市之間的快速通道建設，基本實現了“外通”、“內暢”的大交通發展目標，*交通主骨架建設取得了重點突破，順利實現了市區至各縣市區“1小時交通圈”。二是農村公路建設取得突破，實現了城鄉交通便捷化。五年來,全市完成通鄉公路建設936.1公里，鄉鎮通油路或水泥路率已達98%；完成通村公路建設6216.3公里，行政村通水泥路率已達52.1%，農村行路難問題得到逐步解決。三是航道港口建設取得突破，實現了水路運輸網絡化。2005年，吊裝能力達420噸的*港大件碼頭順利建成，進一步奠定了*水運在全省的地位，帶動了水運業的發展。五年中，先后新增泊位5個，港口的吞吐能力達480萬砘，比前五年增加100萬噸；水上運力已發展到近15萬噸，比前五年翻了一番。一個以湘江、耒水為主航道，城鄉相通、水陸銜接的水路運輸網絡已基本形成。這些成績的取得，得益于市幾大家的正確領導和大力支持，得益于市交通局領導班子的求真務實和團結奮進，得益于全市交通系統2萬多干部職工的艱苦創業和真抓實干。在此，我代表市委、市政府向全市交通系統廣大干部職工表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！借此機會，我講四點意見：

一、突出三個重點，全力推進交通基礎設施建設

今后三年交通發展的目標，就是要圓滿完成“十一五”規劃的交通發展任務。近些年來，我市交通雖然發展變化巨大，但我們要清醒認識我市交通建設面臨的發展差距，進一步增強加快交通建設的責任感和緊迫感。當前，我市交通發展還處在從量變到質變的過程中，總量不足、路網不全、密度不夠、等級不高的矛盾依然存在，有的還比較突出；國省干線、普通公路建設等主要指標在全省并未處于領先地位；農村公路建設任務依然繁重，全市還有近一半的行政村未通水泥（瀝青）路。當然，我市交通建設既面臨著挑戰，更面臨著難得的機遇。總的來說是機遇大于挑戰。一是宏觀經濟形勢對交通發展有利。專家預測分析，今年是結合國內經濟仍將保持平穩增長，經濟社會的持續較快發展、居民消費結構的二次升級，對交通建設帶來了巨大需求。二是我市新一輪經濟增長，特別是近兩年全市經濟進入了發展的快車道，2007年，地區生產總值達823.5億元，全年財政總收入完成50.49億元，增長26.15%，高于全省增幅近1個百分點。新型工業化和城市化加速推進，需要交通基礎設施建設先行一步，以發揮支撐保障作用。三是國家實施促進中部地區崛起戰略，明確要求把中部地區建設成為全國重要的“三個基地、一個樞紐”，這有利于我市積極爭取國家在政策、資金、項目上的重點傾斜，加大交通基礎設施建設力度，加快構筑現代化的立體交通網絡。四是“3+5”城市群建設，為我市創新交通體制機制，加快城際交通通道建設帶來了新的機遇。

2008年，我市交通建設計劃投資仍將保持在高位運行，3條高速、3條干線公路在建，2條高速、5條干線公路改造項目要開工建設，農村公路要完成2500公里的建設任務,建設任務非常繁重。需要我們突出抓好三個方面。

（一）突出抓好以省道改造為重點的項目前期工作。交通建設項目能不能上得去，今年工作能不能盡快啟動，關鍵在于規劃項目的前期準備工作。在國家繼續加強宏觀調控，緊縮地根、銀根的大背景下，交通建設規劃項目的準備工作會受到一定影響。交通部門要全力以赴，市發改委、財政、建設、國土資源、水利、林業、環保等部門要主動配合，大家齊心協力，搶抓國家宏觀調控中的發展機遇，積極向國家和上級有關部門匯報，爭取理解與支持，加快規劃項目審批。根據我市目前的情況，高速公路建設方面，要配合業主加快衡岳高速公路土地報批方面的工作，爭取下半年內盡早開工建設，要配合省交通廳等有關部門抓緊完成衡臨高速工可階段的工作，力爭上半年內審批立項。農村公路建設方面，進一步銜接好計劃安排，落實好今年實施項目。當前，要特別注意加快省道改造前期工作的進度。我市列入“十一五”規劃的省道改造項目共15個計376公里，到目前為止只啟動實施4個，在全省已經是進度滯后的了。省道屬干線公路，對路網形成和當地經濟社會的發展，都起著十分重要的作用。省政府要求，凡列入“十一五”規劃的省道改造項目，今年絕大部分要實施。因此，我們必須抓住機遇，加快推進。所有未實施的項目，今年都要完成前期工作；列入今年要開工的5個項目，上半年必須完成前期工作。各縣市區政府要把交通建設作為促進本地發展的份內工作，切實加強領導，加大支持力度，及時做好交通建設項目的土地報批和拆遷安置等工作。

（二）突出抓好交通建設資金的籌措。“十一五”期內特別是后三年，我市干線公路、農村公路建設規模大、資金需求多，籌措建設資金的壓力相當大。要進一步解放思想，創新方式，多渠道、多層次籌集建設資金。一方面，要努力爭資，力爭國家和上級有關部門在資金安排上向我市重點傾斜。另一方面，要積極配資，地方財政配套資金一定要按照定額投入的原則，把配套資金落實到位。現在交通建設項目的資金是分級負擔、按比例撥付的，配套資金不到位，工程項目就無法按進度要求實施。各縣市區按今年計劃項目的安排，將財政配套資金予以足額安排。同時，要廣泛融資，盡可能地利用信貸資金、民間資金等，以彌補我市交通建設資金的不足；要鼓勵投勞，充分調動廣大農民群眾的修路積極性，積極投工，建設自己的美好家園。去年，市委統戰部、市交通局、市工商聯聯合組織開展了“百企聯三農，共建致富路”活動，發動非公有制企業和社會各界人士捐資修路，效果很好。今年要進一步廣泛宣傳，繼續做好這方面的工作。

（三）突出抓好交通建設環境的治理。我市交通建設的環境從總體上講還是比較好的，各級黨委政府高度重視，各個部門大力支持。但是，這方面的工作發展不平衡、不順暢、不和諧的問題也仍然存在。各級各部門要進一步樹立全市交通“一盤棋”的大局意識，形成政府領導、部門主管、共同配合的工作機制，積極主動地為項目業主提供便利，做好服務，特別是做好土地征用、房屋拆遷等工作，營造良好的發展環境與和諧的合作氛圍。各地對重點工程項目涉及的征拆掃尾、矛盾糾紛等，進行一次全面排查，依規依法盡快處理到位，決不能因此阻礙工程建設，影響施工進度。征拆工作直接牽涉到廣大人民群眾的切身利益，百姓利益無小事。要堅持依法辦事，按政策補償，決不能在征地拆遷、農民工工資發放中損害群眾的利益。

二、把握三個環節，努力提升交通行業服務水平

交通行業兼有基礎產業和服務業的雙重屬性，本質屬性是“服務”。2007年，全國交通工作會議提出“要努力做好‘三個服務’，推進交通事業又好又快發展”；2008年，全國交通工作會議又提出了交通由傳統產業向服務業轉型，轉變不適應新形勢的觀念、習慣、體制、機制，發展現代交通業，這是認真總結多年交通發展經驗，對交通長遠發展的戰略思考，是新時期、新階段指導交通發展的重要原則，是貫徹科學發展觀的本質要求。各級交通部門要將推進現代交通業作為提高“三個服務”能力和水平的重要抓手，緊緊圍繞這一主題，自覺增強貫徹落實的自覺性、主動性，努力提升全市交通行業整體服務水平。

（一）立足抓好安全、服務基礎工作的到位。按照構建和諧社會的總體要求，堅持以人為本，抓好“三個服務”，發展現代交通業，著力提高交通行業公共服務水平。一要抓好安全生產。強化關愛生命、安全第一理念，進一步落實安全生產責任制，加大安全生產投入，實施好公路安保、危橋改造工程，加強對重點環節、重要部位施工安全監管，及時排查消除安全隱患。加強水上安全監督管理，做好客運船舶安全技術檢驗工作，確保水運安全。二要提供優質服務。健全交通公共突發事件的應急預案體系，提高交通部門的應急處置能力。搞好養護施工路段現場管理，做到快速作業、文明施工、運輸暢通。進一步改善收費服務，減少收費站交通擁堵。提倡人性化、精細化服務，改善站、場、碼頭等窗口形象，營造整潔美觀、舒適便利、誠信優質的服務環境。

（二）立足抓好運輸、建設市場整頓工作的到位。要按照建立“統一開放、競爭有序”的交通運輸、建設市場的總體要求，進一步規范市場秩序。一要加大運力結構調整。按照人便于行、貨暢其流、安全運行、環保節能的原則，優先發展技術先進、高效低耗的車型船型，加速淘汰能耗高、技術等級低的運輸工具。二要加快運輸布局優化。按照高速優先、旅游超前、貨運規范、縣鄉完善的指導思想，合理確定運輸產業布局，引導運輸企業集約化、品牌化經營，支持運輸企業向第三方物流轉型，加強與其他運輸方式的銜接，增強區域運輸競爭能力，促進大運輸格局形成。三要加強市場監督管理。繼續完善招標評標辦法，開展交通建設領域專項治理，進一步規范交通建設市場秩序和項目管理行為，切實把工作重心轉移到行業管理和市場監管上來，完善優勝劣汰的競爭、退出機制，強化動態監管、源頭管理，開展質量信譽考核，加快誠信體系建設，創造公平競爭、規范有序的市場環境。

（三）立足抓好公路、航道管養的到位。建設是增強服務能力，管養是改善服務質量。建設是服務，管養也是服務。只有管養抓好了，建設效益才可以充分發揮。抓好公路、航道養護管理，要緊緊圍繞更加安全、更加暢通、更加和諧、更加高效的總體要求，加大投入，規范管理，為公眾出行提供優質便捷的服務。一要認真組織實施干線公路養護工程，積極落實及時性、預防性養護措施，抓好路面坑槽病害快速處置、防護設施及時維修以及公路水毀預防修復。二要因地制宜探索農村公路養管模式，堅持建、養、管一體，提倡農民領養、政府補助等多途徑養護，努力改觀目前一些路段失養、失管的狀況。三要深入開展治超，堅持多方聯動、多管齊下，突出抓好重點地區、重點路段和重點品種的專項治理活動。四要加強航道疏浚、整治和管理，確保航道暢通。

三、做到三個注重，切實加強交通部門自身建設

交通建設投資巨大，交通部門倍受關注。工作任務越來越重，社會責任越來越大，群眾期望也越來越高。各級交通部門，尤其是領導干部要切實加強自身建設，靠優良作風帶隊伍，靠過硬隊伍干事業。要以勤政新形象、廉政新風貌、文明新行業，增強凝聚力，提高戰斗力。

（一）要注重勤政務實。交通部門必須樹立勤政、務實、高效的辦事形象。要大力發揚求真務實精神，培養真抓實干隊伍。一要知實情。對交通工作各項動態要及時掌握，包括項目建設實情，資金運行實情，要一清二楚，胸中有數。二要出實招。提出的對策建議要有的放矢，切實可行。三要辦實事。各單位領導干部要勇挑重擔，帶頭抓落實，主動解難題，努力克服講得多、落實少，布置多、落實少，文件多、收效少的傾向，堅決反對作風飄浮、坐而論道。四要求實效。工作好不好，關鍵看市委、市政府的決策能不能落實，各項任務能不能完成，所確定的目標能不能實現。

（二）要注重廉政建設。當前，我市交通建設正處于大投入、大發展、大提升的重要時期，投資大、項目多、戰線長，有滋生腐敗的土壤，也有不少慘痛的先例，引人深思、令人深省。交通部門必須把加強廉政建設擺在更加突出的位置。一要依法依規行政，堅持按規矩辦事，用制度管人，凡是講原則、講規范、講程序，不無序，不亂套。二要全面貫徹黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理責任制，建立具有交通特色的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。三要不斷加強廉潔從政教育，推進廉政文化建設，增強黨員干部反腐倡廉意識。四要深入開展治理商業賄賂專項工作，不斷強化內部審計監督，進一步加強對關鍵環節和重點部位的行政監察和效能監察。

（三）要注重文明創建。要深入開展行業文明建設，努力實踐社會主義榮辱觀，以“講文明、促和諧”為主題，廣泛開展“學、樹、創”活動，提升服務質量，共鑄誠信交通，不斷提高職工素質和行業文明水平。

四、落實三項措施，切實抓好當前的重點工作

今年已經過去兩個多月了。各級各部門一定要有緊迫感，抓緊做好今年的交通建設工作。市委、市政府已經明確，今年雖然發生了嚴重的冰雪災害，但經濟社會發展目標任務不作調整，必須全面完成和超額完成。交通建設要超額完成35億元的投資計劃，力爭為全市發展大局多作貢獻，關鍵要抓好當前各項工作。這里我提三點要求：

（一）要抓緊項目審批。市交通局、市發改委、市國土資源局、市財政局等部門既要積極爭取災后交通基礎設施恢復重建資金，更要爭取在交通基礎設施建設立項、用地審批方面的支持，優先批復今年規劃建設的交通項目，提早開工建設。高速公路方面要配合項目業主積極推進衡岳、衡臨高速的前期工作，確保年內開工建設；干線公路方面項目要重點搞好項目設計審批和土地、林地報批；農村公路方面無論是縣鄉公路改造、通暢工程建設，還是農村客運站、渡改橋項目，都要列出清單、逐項目抓緊完成規劃設計報批工作。

（二）要抓緊項目建設。2008年交通新開項目多，在建項目也多。對于今年新開工建設項目，要按照一條路一名局級領導、一個專門班子的工作模式，責任到人，工作到位，緊盯審批關口，加快審批進度，為項目建設爭取時間，贏得主動。要通過積極做工作，確保今年S320耒陽至蔭田、S316線寶蓋至九家坳改造項目年底建成通車，確保全面完成S214線*至松柏段的路基改造，確保S314線黃花坪至石地方、S315線分水坳至踏莊、S317線過水坪至白地市、S214線車田至臘園、S210線界首上至金蘭寺等5個干線公路改造項目年內開工建設。今年縣鄉公路改造是省委、省政府爭取到交通部的支持，最后安排的一年，任務繁重，必須抓緊落實路基改造和資金籌措，組織進行招標投標，盡早啟動路面工程建設。

（三）要加強組織領導。交通建設涉及面廣，工作量大，時間緊迫，必須切實加強組織領導。各級政府要抓緊對本地的交通建設進行研究和部署，每一個項目、每一條道路，都要明確領導分工，有專門班子抓。對工作措施到位，交通建設力度大，成效顯著的縣市區，要給予獎勵，支持好中求快，加快發展。

同志們，交通工作事關發展、事關民生、意義重大。希望全市交通系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，團結拼搏，與時俱進，扎實工作，以更加高昂的斗志，更加飽滿的熱情，更加充足的干勁投身到交通建設各項工作中去，為實現*交通新一輪大發展再立新功！