編辦主任會議講話

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同志們：

上午，各位主任匯報了上半年的情況，就下半年如何開展工作談了很好的設想，并向市里提了一些很好的建議，大家都談得很好。上半年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了最為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，世界金融動蕩不安，通脹壓力持續(xù)不減，從年初的低溫冰雪、3·14拉薩暴力事件，到奧運火炬境外傳遞遭受嚴重干擾，再到5·12汶川特大地震，天災、人災接連不斷，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，也對包括機構編制在內的各項工作造成了許多意想不到的困難和不利影響。但是，從上午的匯報和平時我們掌握的情況看，各區(qū)縣（市）機構編制部門上半年工作抓得很緊，很有成效。根據(jù)大家所談內容，結合全市全年工作，下面，我講兩個方面的意見。

一、對上半年工作的基本估價

上半年全市編制系統(tǒng)以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照年初工作總體部署，以調整理順行政管理體制為重點，著力強化機構編制監(jiān)督管理，不斷加強隊伍自身建設，全市機構編制管理工作實現(xiàn)了新突破，取得了新成績，形成了新格局。

（一）抓住機遇，強化職責

可以這么說，目前機構編制工作遇到了一個相當好的機遇期。主要表現(xiàn)在以下這樣一些方面：第一，是以行政體制改革為核心的政治體制改革，給我們加強機構編制管理帶來了機遇。近些年來，特別是十七大以來，編辦的職能得到更進一步的強化。如機構編制監(jiān)督檢查工作就是近年來一直在強化的一項職能。今年，我們加強了對市直單位“三定”執(zhí)行情況的調查，加強了對領導職數(shù)的管理。還以落實湘發(fā)〔*〕27號文件精神為契機，將機構編制工作納入到對區(qū)縣（市）黨委政府年度崗位目標責任制量化考核內容，同時相應對區(qū)縣（市）編辦的工作也進行量化考核。第二，《干部任用管理條例》和《公務員法》的實施，給我們加強機構編制管理也帶來了機遇。干部任用管理條例的貫徹落實，加強了機構編制部門在領導職數(shù)管理上的責任。具有行政職能事業(yè)單位參照《公務員法》管理，加強了機構編制部門對這些單位的職能、機構和人員編制的管理。目前全市共有1367家事業(yè)單位申報參照公務員法管理，已向省里或擬向省里申報參管的事業(yè)單位為1097家（其中市直219家）。各區(qū)縣（市）的參管申報審批工作已經(jīng)基本完成。第三，是實施政務公開、推行電子政務，給我們加強機構編制管理帶來了機遇。上半年，我們研究提出了建立全市人員編制綜合管理系統(tǒng)的構想，得到了市委市政府領導的高度重視和支持，文浩市長專門聽取了我們的匯報，并親自召開部門協(xié)調會，指定由編制部門牽頭構建平臺。區(qū)縣（市）上半年在這方面也有一些動作，目前已有桃源、安鄉(xiāng)、臨澧、漢壽4個縣建立了自己的網(wǎng)站。

（二）形成共識，轉變思路

過去，機構編制是保密的。從事機構編制工作的人都是低調做事，只做不說。如此一來，機構編制的影響力就受到了局限。今年三月份，在全市機構編制工作會議上，我們形成了一個共識，那就是要加大機構編制政策法規(guī)的學習宣傳力度，不僅組織學習是一種宣傳，匯報也是一種宣傳，監(jiān)督更是一種宣傳。要從宣傳政策法規(guī)這個口子突出去，創(chuàng)出一個局面來。這是一種工作思路的轉變。之后，各區(qū)縣（市）及四區(qū)機構編制部門在加大宣傳、加強管理、改進服務等方面進行了有益的探索。一是加大了宣傳的力度。年初全市機構編制工作會議后，各區(qū)縣（市）積極宣傳貫徹會議精神，主動向區(qū)縣（市）黨委政府及時進行了匯報，先后召開了編委會、機構編制大會。大部分區(qū)縣還通過將政策法規(guī)列入縣級中心組學習內容和印發(fā)宣傳資料，擴大宣傳效果。市里將省委27號文件歸納整理后，分別印送編委會成員、市委常委會學習，還特別請到了省編辦領導為市委中心組作了一場機構編制政策法規(guī)學習輔導報告，反響很好。二是加大了嚴控的力度。市縣兩級編辦在機構編制方面管理嚴格，控制較緊，凡進必考堵住了關系進人的可能。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊的人員編制控制好，除了選調生和少部分公開招考的人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他進人一律進行了凍結，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位空編1600多名，控編減員效果明顯。三是加大了服務的力度。上半年，市縣兩級機構編制部門主動對接上級改革要求和部署，廣泛開展調查研究，提出了一些高質量的決策建議，并形成了專題報告。如在大中專學校、各級醫(yī)療機構的定編調研上就很有成效。對于各級各單位提出的機構編制要求，也做到了有報必復、主動調研、熱情服務，贏得了基層單位的普遍好評。

（三）銳意進取，推進改革

形勢在不斷變化，體制就必須不斷改革。上半年，我們在行政管理體制上沒有部署整體的改革，但是分領域、小步伐的改革始終在不斷推進。上半年，我們所做的改革工作主要有：

調整和理順了園區(qū)管理體制。主要是對德山、漢壽、臨澧、鼎城、石門等省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理體制進行了調整和“三定”，明確了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委、管理委的定位，統(tǒng)一規(guī)范了開發(fā)區(qū)領導職數(shù)、內設機構、機構編制及派出機構等事項。

調整和理順了全市水管體制。在充分調研的基礎上，按照純公益類和準公益類標準對全市131個水利工程管理單位進行了定性，并將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的大中型水利工程全部納入縣直管理。對定性后水利工程管理單位按照定編標準進行了測算定編，并將核定的全額撥款事業(yè)編制全部批復到縣。據(jù)了解，目前，各區(qū)縣（市）正按照市里批復擬定實施方案，有的已經(jīng)開始啟動。

調整和理順了公安交警管理體制。全市農機監(jiān)理部門原承擔的低速載貨汽車、三輪汽車管理職能，以及交通安全秩序管理職能和事故處理職能已移交給公安交警部門，交警部門承擔的拖拉機牌證管理職能已移交給農機部門。市縣兩級低速載貨汽車、三輪汽車交通安全管理機構已經(jīng)設立，人員編制已經(jīng)核定。與些同時，延續(xù)去年的做法，我們將原市里直管的區(qū)縣（市）交警大隊編制，明確下放到區(qū)縣（市），區(qū)縣（市）交警一個大隊幾種編制、幾種待遇的混亂管理局面即將結束。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊，在鞏固以往機構改革成果的同時，也在逐步深化改革，區(qū)縣（市）機構編制部門的同志們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調研，數(shù)易其稿，已經(jīng)形成了符合上級精神、適合本地實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中有關機構編制的改革方案，各項準備工作基本就緒，特別是武陵、津市、安鄉(xiāng)準備工作做得很到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量核定方案省里已經(jīng)編委會討論，現(xiàn)正報省政府批準。一旦省里方案批復下來，我們要立即著手展開工作。

此外，市里還將職能已經(jīng)發(fā)生轉變的2家事業(yè)單位（城建投、經(jīng)建投）調整出了事業(yè)單位管理范圍，按照企業(yè)模式進行運作。區(qū)縣（市）也陸續(xù)撤銷調整了一批事業(yè)單位，取消了其事業(yè)單位法人資格。

（四）全面發(fā)展，來勢較好

一是加強了制度建設。結合學習機構編制政策法規(guī)，鼎城區(qū)、武陵區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣等一些區(qū)縣（市）已經(jīng)出臺或即將出臺本地的貫徹落實意見，為過去的政策及時打上了“補丁”。

二是監(jiān)督檢查效果較好。一項工作要落實下去，只有加強監(jiān)督檢查，才能達到好的效果。年初，我們確定了今年監(jiān)督檢查的四個重點，即政策法規(guī)，超編超職數(shù)的消化情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“只減不增”情況和各種舉報問題的查處。從執(zhí)行的情況看，有的工作已經(jīng)完成，有的還在進行，有的要到下半年開展。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制“只減不增”檢查情況良好，中央和省編辦督查組對此給予了充分肯定。區(qū)縣（市）在監(jiān)督檢查上也有動作，澧縣編辦上半年會同監(jiān)察部門對在公務員登記中反映突出的混編、混崗、個人使用編制性質不清楚問題進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時整改，產生了震懾作用。此外，還有對舉報事項的專項督查。上半年我們先后收到省編辦和省信訪局轉交我辦處理的信訪舉報事項各1件。這些舉報件我們已按有關程序分別轉交相關區(qū)縣調查，相關區(qū)縣也已做出了調查，我們待結論定性后再處理上報。

三是編制實名制管理逐步得到重視和完善。市縣兩級機構編制部門按照編制實名制管理要求，完善所有上下編的登記，形成了臺賬、名冊、軟件、流水賬相配套的管理體系，初步實現(xiàn)了省里提出的人員編制“精細化”管理目標。津市市、武陵區(qū)等區(qū)縣（市）編辦今年在機構編制管理基礎性工作上也有了新的起色。

四是年檢完成較好，網(wǎng)上登記順利展開。上半年全市登記事業(yè)單位總數(shù)為4272個，符合法人登記條件的單位基本登記到位。其中鼎城、澧縣、安鄉(xiāng)等地年檢合格率、登記率都達100%。登記年檢手段得到革新，網(wǎng)上登記順利實施。市縣兩級按要求完善了數(shù)據(jù)資料的整理。目前市縣兩級登記管理機關電腦操作人員都能熟練掌握網(wǎng)上登記技術標準、業(yè)務規(guī)范以及網(wǎng)上登記系統(tǒng)的操作技能，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公和實時匯總事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)的目標。《證書》使用制度得到落實。上半年，市里召開了十六部門協(xié)調會，對*年度相關責任單位貫徹落實證書使用制度的檢查情況進行了通報，并進一步明確各部門的職責。

五是自身建設上有新看點。上半年，有幾個縣調整了領導班子。新班子、新形象，大家以創(chuàng)建和諧、文明、嚴謹、廉潔編辦為目標，圍繞主動服務、講求規(guī)范、提高效率、爭創(chuàng)一流做文章，努力提高隊伍思想政治素質和業(yè)務素質，隊伍自身建設也出現(xiàn)了一些新變化。積極參加抗震救災、“四送下鄉(xiāng)”等中心工作，大力開展了一些有利身心健康的文體活動，隊伍帶得更活更有生氣了。加強調查研究，認真貫徹執(zhí)行《關于進一步加強信息調研的通知》，提高了隊伍的調研寫作能力和貫徹執(zhí)行能力，信息調研的質量和反饋速度進一步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，到6月底，上半年市縣編制部門在市本級以上報刊、電視、網(wǎng)站等新聞媒體上上稿46篇，圖片100幅。其中市本級34篇。

存在的問題：一是機構編制政務公開有待進一步施行和規(guī)范，一些該公開的機構編制和人員信息沒有定期公示。二是實名制管理還沒有完全到位，區(qū)縣不同程度地存在著視角盲區(qū)、管理漏洞。三是內部加強學習不夠，新手段、新設備、新的管理方式出現(xiàn)后不會用，沒有通過學習實行內部挖潛，不從外面調入人員就沒辦法運行。等等。

二、下半年工作的幾點要求

同志們，我們的工作時間已經(jīng)過半，但是我們的工作任務還比較繁重。如何做好下半年工作，我認為要從五個方面發(fā)力。

一是要全力保目標。今年全市機構編制工作要點每一條每一款都是實打實的工作，也要求我們實打實地去落實。在全市機構編制工作會議上，提出了要從五個方面展開工作，并提出了要建設文明、和諧、嚴謹、廉潔編辦的總體要求。為了搞好這些工作，今年我們給大家創(chuàng)造了一個好的輿論環(huán)境，爭取了黨委政府領導的高度重視，同時也給大家戴了個“緊箍咒”，提出了考核目標，主要有超編超職數(shù)的消化目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行“只減不增”目標，領導職數(shù)不違規(guī)新設新配的目標等。大家要盯緊這些目標，全力以赴抓落實，確保全市機構編制會議提出的工作目標100%得到實現(xiàn)，同時在黨委政府的量化目標管理考核中爭先創(chuàng)優(yōu)。

二是要主力攻改革。要抓緊落實現(xiàn)有的各項改革工作。水管體制改革市里已經(jīng)批復，各區(qū)縣（市）要抓緊制定實施方案，盡快完成各水管單位的“三定”，并跟蹤指導，督促其盡早實施到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、事業(yè)編制由省里核定下達總量后，市里將盡快完成指標下達，各區(qū)縣（市）要按照上級批復，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的調整和編制重新核定，推動和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。林權制度改革中央和省里已經(jīng)行文，編制部門要認真開展調研，摸清底子，擬定好改革方案。要抓好行政執(zhí)法機構編制的清理整頓，對區(qū)縣（市）城管體制，特別是小城鎮(zhèn)的城管體制和機構編制也要組織調研，提出相關意見和建議。參管單位審核結束后，要對其人員編制進行全面清理核定。武陵區(qū)、鼎城區(qū)還要抽出力量，配合市里搞好柳葉湖區(qū)劃調整中的機構編制工作。

三是下力抓監(jiān)督。大家要高度重視機構編制監(jiān)督檢查這個手段。要通過抓監(jiān)督來完善和促進機構編制的規(guī)范管理。下半年，各區(qū)縣（市）要有計劃、有重點地開展監(jiān)督檢查工作。督查的重點：超職數(shù)配備干部、超編進人的消化情況，“三定”的最后執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，根據(jù)《條例》嚴肅查處，要抓一二個典型，產生震攝作用。有些不夠處分但發(fā)現(xiàn)指出后又不整改的，可以凍結其機構編制事項。一些區(qū)縣（市）已經(jīng)把機構編制工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局的目標管理考核范圍，要以考核為手段，搞好監(jiān)督檢查工作。機構編制管理政務公開是搞好監(jiān)督的前提，我們要研究制定機構編制政務公開管理辦法，除涉密的機構編制和人員信息外，其他機構編制信息及辦事規(guī)則、辦事程序等要逐步向社會公開，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督，不斷完善機構編制管理約束機制。

四是著力強基礎。這個基礎包含兩個方面，一個是以實名制為核心的管理平臺。一編一人一卡，這是實名制的核心基礎，也是機構編制實行動態(tài)管理的基礎。目前我們在實施實名制上還存在著一些盲點，存在著一些困難。市里目前有個想法，準備搞一個人員編制綜合管理系統(tǒng)，編制、組織、人事、財政共用這個系統(tǒng)。相關設備要上一個臺階。二是隊伍基礎。要管好帶活隊伍。編制部門從事的是行政資源的配置工作，雖然很多事情是有嚴格的程序，但是在一些人的眼里，也算得上是一個有權的部門，大家都盯著。我們要切實增強干部的大局意識、服務意識、廉政勤政意識、責任憂患意識，嚴肅編制工作紀律，嚴格規(guī)范從政行為。要加強政策、業(yè)務學習。全市機構編制部門都要大力提高每個工作人員的電腦操作水平和調研寫作水平。編制工作實際上也是一種生產力，要寫出優(yōu)秀而有實效的調研文章，使調研也能產生效益。從*年1月開始，要求全市編辦系統(tǒng)辦公自動化要上一個新臺階。

五是致力求規(guī)范。要進一步加強、加深機構編制政策法規(guī)的學習、宣傳、貫徹力度，把以前由各地制定的機構編制管理上的條條框框改為符合中央要求的普遍化的條條框框，用孔主任的話說，就是要由說“地方話”變成說“普遍話”。市縣都要做好下管一級等機構編制管理新規(guī)定新政策的對接。要以政策法規(guī)為依據(jù)，對以往有關機構編制管理規(guī)定和文件進行清理，修訂出臺機構編制工作規(guī)程、編委會工作規(guī)則、領導職數(shù)設置與配備辦法、機構編制監(jiān)督檢查辦法等方面的規(guī)范性文件，完善編委全會工作制度，堅持“一支筆”審批，嚴格控制機構編制增長。同時要健全完善相關的內部管理制度。

同志們，時間過得很快，下半年的工作任務很多，希望大家抓緊時間，把既定的各項工作任務一項一項地拿下來，一項一項地完成好，到年底總結的時候爭取都有一個圓滿的好的結局。謝謝大家！