事業(yè)單位法人培訓(xùn)班講話
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同志們：
今天，我們?cè)诳h黨校舉辦全縣第一期事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，其目的在于增強(qiáng)事業(yè)單位法人意識(shí)，完善事業(yè)單位登記管理制度，推動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和體制創(chuàng)新，提高事業(yè)單位法定代表人依法辦事的能力，促進(jìn)事業(yè)單位快速、持續(xù)、健康發(fā)展。在此，我代表縣委、縣政府向參加這次培訓(xùn)班的負(fù)責(zé)同志表示親切的問候。年末歲尾，我們各單位工作繁忙，但是大家都能夠擠出時(shí)間，按時(shí)參加這次培訓(xùn)，充分反映了各單位負(fù)責(zé)人對(duì)搞好鎮(zhèn)安各項(xiàng)事業(yè)的決心和信心，體現(xiàn)出了極其超前的創(chuàng)新意識(shí)。下面，我講五個(gè)方面問題：
一、要科學(xué)分析，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位在全面建設(shè)小康鎮(zhèn)安中的地位和作用
黨的十六屆六中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。事業(yè)單位肩負(fù)著社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的多重責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)縣”、“科技興縣”、“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略的重要力量，對(duì)促進(jìn)鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起著不可替代的作用。我縣事業(yè)單位經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已初具規(guī)模，門類齊全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止*年，全縣共有各級(jí)各類事業(yè)單位472多個(gè)，從業(yè)人員超過6214人，占我縣財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71%，是我縣人才智力資源的主要聚集地，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主力軍。
首先，事業(yè)單位是第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。事業(yè)單位不僅有其公益的屬性，而且也有其產(chǎn)業(yè)的屬性，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。事業(yè)單位不僅創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而且通過提供服務(wù)，滿足人們精神文化生活的需要，創(chuàng)造精神產(chǎn)品。近幾年來，我縣事業(yè)單位積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
其次，事業(yè)單位是科技興鎮(zhèn)的先鋒隊(duì)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。*年全國科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%以上，而我縣卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持科技興鎮(zhèn)。以教育、科技、文化、衛(wèi)生以及農(nóng)林水牧為主體的事業(yè)單位集中了全縣80%以上的專業(yè)技術(shù)人才，是培養(yǎng)人才、實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)成果的重要基地，又是全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的智力源泉。
第三，事業(yè)單位是精神文明建設(shè)的排頭兵。我國是實(shí)行社會(huì)主義制度的國家，國家的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕。大部分事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍是提供公共服務(wù)，滿足人們精神生活的需要，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。如：民政、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)單位通過扶貧幫困、扶殘助弱，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平和公正；文化廣播電視等事業(yè)單位通過提供精神產(chǎn)品，豐富人們的生活，陶冶人們的情操，實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展。
由此可見，事業(yè)單位在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大工程中，是一支不可缺少的主力軍。我們工作在事業(yè)單位的同志們特別是法定代表人，要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位在全面建設(shè)小康社會(huì)工作中的重要作用和特殊地位，明確自己肩負(fù)的神圣職責(zé)，增強(qiáng)光榮感和使命感，發(fā)奮圖強(qiáng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)光發(fā)熱，添磚加瓦。
二、要牢固樹立法人意識(shí)，提高依法辦事的能力
事業(yè)單位是和國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體并列的四大法人之一。確立法人地位，以獨(dú)立的法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)事業(yè)單位的基本要求。隨著我國依法治國進(jìn)程的加快，事業(yè)單位法定代表人要與時(shí)俱進(jìn)，嚴(yán)格在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行義務(wù)，提高依法辦事能力，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
一是要依法登記。事業(yè)單位登記是事業(yè)單位確立法人資格，取得受法律保護(hù)的“身份證”和開拓市場(chǎng)的“通行證”的必要程序，也是產(chǎn)生法定代表人的法定程序。因此，各事業(yè)法人必須按照國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的要求，依法進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記，依法進(jìn)行年檢年審，自覺接受登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，努力成為遵紀(jì)守法的優(yōu)秀法人組織。
二是要依法辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，事業(yè)法人進(jìn)入市場(chǎng)必須遵循法律規(guī)章，履行法定義務(wù)，享受法定權(quán)利。當(dāng)前，事業(yè)法人尤其要遵重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循市場(chǎng)法則，穩(wěn)健地實(shí)施決策、改革和管理，在法治的環(huán)境中不斷發(fā)展壯大自己。
三是要依法維權(quán)。經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記的事業(yè)法人的權(quán)力不容侵犯。在日常工作中，侵犯事業(yè)法人權(quán)利的案例比比皆是，許多法定代表人委曲求全，不敢理直氣壯地拿起法律武器，依法維護(hù)自己的權(quán)利。我們舉辦這期培訓(xùn)班，主要目的之一就是要進(jìn)一步提高大家的法制觀念和法律意識(shí)，使每個(gè)事業(yè)法人及其法定代表人依法辦事和依法行使職責(zé)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，規(guī)范運(yùn)作和管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。
三、要牢固樹立改革意識(shí)，加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革步伐
黨的十六大報(bào)告指出：“要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。”事業(yè)單位登記工作，就是履行政府這方面責(zé)任的一個(gè)重要方面。通過登記管理，賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人資格，依法保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，同時(shí)也能不斷規(guī)范事業(yè)單位的市場(chǎng)行為和社會(huì)行為，進(jìn)一步解放和發(fā)展自身的生產(chǎn)力。盡管，事業(yè)單位為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，過去的事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，因此，不論是機(jī)構(gòu)性質(zhì)，還是管理模式、運(yùn)行機(jī)制，包括分配制度等等，都帶有濃厚的行政化特色和明顯的計(jì)劃烙印，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)不相適應(yīng)。特別是在總體布局和運(yùn)行模式上，其弊端日益突出：一是政事不分，社會(huì)化程度不高。許多事業(yè)單位基本上是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，事無巨細(xì)都由主管部門決定和安排；一些事業(yè)單位的人員與機(jī)關(guān)混在一起，財(cái)務(wù)與機(jī)關(guān)“同灶”，不具備市場(chǎng)主體資格，難以經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的沖擊，以至于老牛拉破車，效率低下，無所作為。二是發(fā)展與需要脫節(jié)，結(jié)構(gòu)布局不合理。個(gè)別事業(yè)單位職能萎縮，已經(jīng)沒有存在的必要；一些事業(yè)單位規(guī)模過小、重復(fù)設(shè)置，造成人力、財(cái)力資源浪費(fèi)，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)事業(yè)資源的優(yōu)化配置作用。當(dāng)然，事業(yè)單位無“事業(yè)”，問題也不完全在事業(yè)單位本身。因?yàn)橐徊糠质聵I(yè)單位的設(shè)立，不是由專業(yè)推斷后設(shè)置的，而是按照行政標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立的，不同的事業(yè)單位，往往被設(shè)置成不同的行政級(jí)別，缺乏專家、專業(yè)精神，對(duì)事業(yè)的管理也只是重視數(shù)量控制、過程控制而忽視結(jié)果。部分事業(yè)單位機(jī)制僵硬，激勵(lì)機(jī)制不活。干得好壞都是大鍋飯，人才長(zhǎng)期不能施展才華，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，剩下的人繼續(xù)吃大鍋飯，越干越差，越吃越窮。目前，我縣少數(shù)事業(yè)單位甚至到了沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、難以正常開展工作的地步。三是人員超編嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。由于黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“凡進(jìn)必考”，國有企業(yè)改組改制，個(gè)別事業(yè)單位成了人員安置場(chǎng)所，事業(yè)單位整體超編。截止*年底，全縣事業(yè)單位超編245名。人員超編膨脹，一方面加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面降低了工作效率，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。四是管理不善，活力不足。由于事業(yè)單位人事制度改革不到位，一些單位內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，滋生官僚衙門作風(fēng)，不思進(jìn)取，得過且過，缺乏發(fā)展活力和后勁。這些弊端不僅降低了事業(yè)單位的社會(huì)效益，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，已到了非改不可，不改不行的地步。
我縣的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革從96年開始，歷時(shí)10年了。經(jīng)過艱苦的摸索，雖然取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但總體上來看，效果還不夠理想。事業(yè)單位及其員工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還不到位，實(shí)施改革的各種阻力還不小。鑒于事業(yè)單位數(shù)量多，而各自情況有不盡相同，所以改革不能“齊步走”。根據(jù)國務(wù)院的部署，從06年開始，事業(yè)單位改革分行業(yè)、逐系統(tǒng)進(jìn)行。國家文化事業(yè)體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，畜牧體制改革的方案也已經(jīng)批準(zhǔn)，也將馬上實(shí)施。下一步，我們必須在以下三方面繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。
一是要發(fā)展。發(fā)展是硬道理。事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)就是發(fā)展。要發(fā)展，首先，必須實(shí)現(xiàn)政事分開，確立事業(yè)單位法人主體地位，使事業(yè)單位以獨(dú)立的法人主體，走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)。現(xiàn)在，一部分事業(yè)單位不愿意走出主管部門的“保護(hù)傘”，希望背靠大樹好乘涼；另一方面，一些行政主管部門把事業(yè)單位作為自己的自留地，不愿意事業(yè)單位獨(dú)立出來，這都不符合發(fā)展的規(guī)律，也不能使事業(yè)單位發(fā)展壯大。事業(yè)單位只要找準(zhǔn)出口，就會(huì)有很大的發(fā)展空間。關(guān)鍵是定位問題。事業(yè)單位有的是大象，有的是螞蟻，因此不能簡(jiǎn)單化處理。事業(yè)單位要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政企分開。要把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能，原則上交歸其主管行政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)分離出來的輔助性、技術(shù)性工作要交歸事業(yè)單位。事業(yè)單位要走社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)的路子。要逐步由黨政機(jī)關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成自主發(fā)展的市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，成為真正的法人。其次，要發(fā)展必須合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。企業(yè)有個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，事業(yè)單位也一樣。要根據(jù)市場(chǎng)的需要，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置。對(duì)機(jī)構(gòu)重疊、長(zhǎng)期沒有任務(wù)、長(zhǎng)期不出成果的，要采取撤、并、轉(zhuǎn)的辦法予以調(diào)整，占用的事業(yè)編制由機(jī)構(gòu)編制部門收回，根據(jù)全縣事業(yè)發(fā)展情況調(diào)劑使用；對(duì)職責(zé)任務(wù)相近的單位，積極鼓勵(lì)行業(yè)聯(lián)合重組，組建多種形式的服務(wù)實(shí)體和集團(tuán)；對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，事企分開，管理科學(xué)”的要求，積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)為企業(yè)推向市場(chǎng)，這也是事業(yè)單位改革的一個(gè)方向；要引進(jìn)民營(yíng)資本，拓寬投資渠道，推進(jìn)事業(yè)單位舉辦主體多元化，通過聯(lián)合、兼并等多種形式，發(fā)展壯大事業(yè)單位。現(xiàn)在我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)、再逐步發(fā)展到知識(shí)社會(huì)等一系列轉(zhuǎn)變。而目前，我們的社會(huì)服務(wù)組織還比較欠缺、水平還有待一提高。要改變這種局面，國家投資是一個(gè)方面，更重要的是依靠民間力量、社團(tuán)組織，使主辦組織多元化。不僅國家辦事業(yè)，企業(yè)、集體和個(gè)人也可以辦事業(yè)。事業(yè)單位是一個(gè)很大的海綿體，可以讓更多的人在這里發(fā)揮作用。要改變“改革就是減員”的思路，該減的減，該加的加，該撤的要堅(jiān)決地撤銷，該設(shè)立的還必須設(shè)立。
二是要規(guī)范。規(guī)范才能健康發(fā)展。首先，要規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立。以后，事業(yè)單位的設(shè)立，必須要專業(yè)人員論證、同行評(píng)議之后，縣機(jī)構(gòu)編制部門再綜合各方面情況提出具體意見，才能上報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究。因?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該是重振專業(yè)精神，從專業(yè)精神里去掉企業(yè)化、利益化和行政化導(dǎo)向，根據(jù)專業(yè)精神和專業(yè)發(fā)展的需要來發(fā)展。其次，要規(guī)范事業(yè)單位的行為。主要包括內(nèi)外兩個(gè)方面：內(nèi)部主要完善法人治理結(jié)構(gòu)、明確合理的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；外部主要是制定監(jiān)督事業(yè)單位遵守包括《事業(yè)單位登記管理暫行條例》在內(nèi)的行為規(guī)則，引導(dǎo)事業(yè)單位的誠信建設(shè)。
三是搞活。不論哪一種事業(yè)單位，只有搞活才有發(fā)展動(dòng)力。搞活主要是要在兩個(gè)方面解決發(fā)展的動(dòng)力問題。即：在機(jī)制上，要加大自我補(bǔ)償?shù)姆蓊~，解決發(fā)展的資金問題。目前，我縣各級(jí)各類事業(yè)單位主要是依靠單純的政府投入，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這是因?yàn)樾枰度氲念I(lǐng)域很多，鎮(zhèn)安又是一個(gè)貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量和可供政府支配的資金有限，不可能對(duì)給類事業(yè)投資都大包大攬；而且實(shí)踐證明：過去那種包辦所有社會(huì)事業(yè)的做法也是不科學(xué)的。重設(shè)立、輕管理的弊病也是顯而易見的：事業(yè)單位缺乏壓力，工作沒有創(chuàng)新，只滿足于守住攤子，很少在突破發(fā)展上動(dòng)腦子、下功夫。而投資主體的多元化則有利于聚集社會(huì)各方力量，能夠有效調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，形成合力、形成優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)部發(fā)展上，則要通過綜合改革來提高事業(yè)單位整體效益。其一，要改革人員管理方式，將事業(yè)單位人員由身份分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾怼＝⒁允聻橹行牡穆毼还芾碇贫龋⒅鸩饺∠姓?jí)別。其二，改革選人用人方式，實(shí)行全員聘用制。按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用的原則，所有事業(yè)單位新進(jìn)人員一律采取公開招考、競(jìng)聘上崗等形式招聘。其三，改革分配制度，實(shí)行政府控制工資總額、行業(yè)有別、單位自主分配的工資管理模式，逐步取消以等級(jí)制為基礎(chǔ)的工資分配形式。各事業(yè)單位根據(jù)政府核定的工資總額，在職位分類和職位設(shè)置的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本單位實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，把工資與職位、效益、貢獻(xiàn)掛鉤，以強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)作用。其四，完善管理監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)；著手建立各類社會(huì)事業(yè)的社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)好事業(yè)員工的合法權(quán)益，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的又快又好發(fā)展。
四、要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步做好事業(yè)單位登記管理工作
我縣事業(yè)單位登記管理工作，經(jīng)過4年的努力，有關(guān)制度已經(jīng)初步建立。機(jī)構(gòu)編制部門特別是縣事業(yè)登記管理局要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，繼續(xù)努力，一手抓法人登記工作的完善，一手抓監(jiān)督管理機(jī)制的健全，全面深化事業(yè)單位登記管理工作，規(guī)范事業(yè)單位行為，切實(shí)維護(hù)好事業(yè)單位的合法權(quán)益，為我縣的“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。
（一）加強(qiáng)和改善對(duì)事業(yè)單位的管理。縣機(jī)構(gòu)編制部門要積極開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真擬定推進(jìn)事業(yè)單位改革、加快事業(yè)單位發(fā)展的總體方案。要重視事業(yè)單位登記管理工作，切實(shí)采取有效措施，為事業(yè)單位的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快政事分開的步伐，使事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的法人主體。各業(yè)務(wù)主管部門要努力轉(zhuǎn)變對(duì)事業(yè)單位的管理方式，敢給所屬事業(yè)單位放權(quán)。政府和主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管國有資產(chǎn)，而依法應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位法人享有的法人自主權(quán)，堅(jiān)決交還給事業(yè)單位法人。建立健全事業(yè)單位法人財(cái)產(chǎn)制度。政府及主管部門要經(jīng)過法定程序，明晰事業(yè)單位法人與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法人財(cái)產(chǎn)，明確事業(yè)單位法人的產(chǎn)權(quán)，并采取多種方式實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人的獨(dú)立核算。打破條塊分割的格局，推進(jìn)事業(yè)單位投資主體的多元化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持事業(yè)單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組，形成規(guī)模效益。
（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位法人登記管理制度。我縣事業(yè)單位法人登記制度雖已初步建立，但還有許多不完善的地方，存在著部分不具備法人條件的事業(yè)單位；已登記的事業(yè)單位法人社會(huì)化程度普遍不高，對(duì)財(cái)政和主管部門的依賴性較強(qiáng)，不能完全按法人模式運(yùn)行。這既不符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，也不利于政事、政企、事企職能的分開，從根本上制約著事業(yè)單位自身的發(fā)展。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，逐步解決，不斷完善事業(yè)單位法人登記制度。進(jìn)一步建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真做好事業(yè)單位年度報(bào)告工作，規(guī)范年度報(bào)告程序，合理評(píng)定年檢等級(jí)，對(duì)年檢不合格的事業(yè)單位要對(duì)該單位法定代表人采取必要的行政處罰或組織措施。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的行為。要抓好《事業(yè)單位法人證書》使用制度的落實(shí)到位。強(qiáng)化《事業(yè)單位法人證書》的效力。要加大維護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益的力度，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更好的服務(wù)。
（三）事業(yè)單位法人和法定代表人要強(qiáng)化法治觀念，依法接受監(jiān)管。新設(shè)立的事業(yè)單位必須具備法人條件，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理法人登記手續(xù)，法人單位每年2月底以前要主動(dòng)向縣編辦（事業(yè)登記管理局）提交年度報(bào)告，接受審查。登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，要及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。要嚴(yán)格按照核定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，不得從事違背設(shè)立宗旨和業(yè)務(wù)范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格證書管理和使用制度，做到專人管理，按規(guī)定用途使用。各事業(yè)單位要健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。要積極配合，主動(dòng)接受登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查。
五、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力加強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的自身建設(shè)
我們知道：我國加入世貿(mào)組織之后，外資對(duì)我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資興趣很大，這對(duì)我們事業(yè)單位既是新機(jī)遇，又是新挑戰(zhàn)。事業(yè)單位法定代表人的素質(zhì)如何事關(guān)單位的生存、興衰。搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力發(fā)展壯大自己，就一個(gè)單位而言，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的“領(lǐng)頭雁”。面對(duì)新形勢(shì)，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持“政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身綜合素質(zhì)。一是要修身立德。古人說“修身、齊家、治國、平天下”。作為一個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，修身就是要用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題，頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定。立德就是要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堂堂正正做人，公道正派辦事，光明磊落，胸襟開闊，謙虛謹(jǐn)慎，樹立法定代表人應(yīng)有的威望，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。二是要善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是一個(gè)人永恒的追求，學(xué)習(xí)永無止境。縣編辦舉辦的這期培訓(xùn)班，既是上級(jí)的統(tǒng)一要求，也是我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展到一個(gè)新階段的現(xiàn)實(shí)需要。這次培訓(xùn)在開班前，是請(qǐng)示了政府、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，才最后確定下來的。在年終這麼緊張的時(shí)候，縣委、縣政府能同意舉辦這次事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，就說明這樣的培訓(xùn)是很有必要的。所以，希望大家能夠克服一切困難，按照培訓(xùn)班的統(tǒng)一安排，遵守紀(jì)律，按時(shí)參加學(xué)習(xí)。要帶著問題學(xué)，帶著思路學(xué)，力爭(zhēng)學(xué)有所得，學(xué)有所用，學(xué)有所成，以提高自身的法律、政策水平和依法辦事能力。通過學(xué)習(xí)，要樹立新觀念，把握新形勢(shì)，開拓新思路，跳出小圈子，把自身的發(fā)展放到全省乃至全國的同行業(yè)中去謀劃、去應(yīng)對(duì)。三是要勇于創(chuàng)新。同志說過：創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。創(chuàng)新同樣是一個(gè)單位發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)不竭動(dòng)力。作為事業(yè)單位法定代表人，唯有創(chuàng)新，才會(huì)有工作成效，才會(huì)把握事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。要有改革的膽略，敢于打破陳規(guī)陋習(xí)，走有特色、有效益、有前途的發(fā)展之路。四是要清正廉潔。在座的各位事業(yè)單位法定代表人，負(fù)責(zé)一個(gè)單位的工作，都有一定的人、財(cái)、物、事決定權(quán)，必然會(huì)遇到各種各樣的誘惑。對(duì)此，大家一定要保持清醒頭腦，樹立正確的權(quán)力觀、名利觀，礪志為公，瀝血為民。我們的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)，不能謀任何一己之利。當(dāng)然，鎮(zhèn)安縣在還很落后，靠著國家的補(bǔ)貼過日子，因此我們更要時(shí)刻自警、自省、自勵(lì)、自重，不斷給自己打“預(yù)防針”，甘于清貧，嚴(yán)于律己，無私奉獻(xiàn)，全身心投入到事業(yè)的發(fā)展和改革中去，做一名頭腦清醒、思想敏銳、作風(fēng)優(yōu)良的法定代表人。
同志們，讓我們以黨的十六大會(huì)議精神為指導(dǎo)，振奮精神，開拓進(jìn)取，同心同德，扎實(shí)工作，以加強(qiáng)法人登記管理為契機(jī)，把事業(yè)單位的改革發(fā)展這篇文章做活、做實(shí)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
最后，預(yù)祝這期培訓(xùn)班取得圓滿成功！
謝謝大家。
