水利利用外資研討會(huì)上講話(huà)

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同志們：

這次水利利用外資研討會(huì)，是進(jìn)入新世紀(jì)后，為加強(qiáng)水利行業(yè)國(guó)際合作工作、拓展水利建設(shè)投融資渠道而召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)"十五"以來(lái)水利利用外資工作，了解國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的政策動(dòng)向，按照中央關(guān)于外資利用的方針政策，研究下一階段水利利用外資工作的開(kāi)展。此次研討會(huì)得到了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部的大力支持以及世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部、澳大利亞國(guó)際發(fā)展署、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、全球水伙伴等國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。各省（直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市）水利（水務(wù)）廳（局）的代表出席了本次會(huì)議，在此，我謹(jǐn)代表水利部對(duì)各位代表來(lái)參加會(huì)議表示熱烈的歡迎！

一、"十五"水利利用外資基本情況

首先，我想簡(jiǎn)要回顧一下"十五"期間水利行業(yè)利用外資情況。與前幾個(gè)五年相比，受?chē)?guó)家積極財(cái)政政策的影響，"十五"期間水利國(guó)內(nèi)投入資金有了較大幅度的增加。與此同時(shí)，在中央"積極、合理、有效"利用外資政策指導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部的大力支持下，水利行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利方針和新時(shí)期的治水思路，緊密?chē)@水利中心工作，加強(qiáng)了與國(guó)際金融組織和國(guó)外雙邊援助機(jī)構(gòu)的合作，水利利用外資工作取得了可喜的成績(jī)：

1、利用外資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，"十五"期間（截止到*年底），全國(guó)水利行業(yè)利用外資總額18.68億美元，其中世行貸款項(xiàng)目5個(gè)，貸款總金額6.84億美元；亞行貸款項(xiàng)目4個(gè)，貸款總金額4.8億美元；日本政府貸款項(xiàng)目6個(gè)，貸款總金額6.2億美元；國(guó)外贈(zèng)款項(xiàng)目25個(gè)，贈(zèng)款總金額83.85萬(wàn)美元。

2、利用外資領(lǐng)域不斷拓寬。外資項(xiàng)目涉及水資源管理、防洪減災(zāi)、水土保持、農(nóng)村水利、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)等方面，既有水利工程建設(shè)等"硬件"內(nèi)容，也有水利政策法規(guī)研究、體制機(jī)制改革、水利科學(xué)技術(shù)等"軟件"內(nèi)容。特別是在立法方面的國(guó)際合作有了長(zhǎng)足發(fā)展。

3、利用外資重點(diǎn)更加突出。圍繞水資源統(tǒng)一管理、流域管理、政策法規(guī)、水權(quán)水市場(chǎng)等工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展在水資源管理方面的合作。近年來(lái)，按照"防洪從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變"的要求，結(jié)合大江大河治理和水利信息化建設(shè)，開(kāi)展了在防洪減災(zāi)方面的合作。以生態(tài)建設(shè)和節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，開(kāi)展了水土保持與農(nóng)村水利建設(shè)方面的合作。以人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大了在能力建設(shè)方面的合作力度。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好利用外資工作的緊迫感和責(zé)任感

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到水利建設(shè)面臨的任務(wù)和形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我們貫徹可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要時(shí)期。做好近期水利工作，對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。新時(shí)期水利建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)水利利用外資工作提出了新的要求，水利利用外資工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1、穩(wěn)定水利投資規(guī)模需要積極利用外資。穩(wěn)定水利投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，是實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展目標(biāo)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)提供防洪安全和水資源保障的必要條件。根據(jù)近期國(guó)家財(cái)政政策的變化趨勢(shì)，國(guó)債資金很有可能大幅減少，如何穩(wěn)定水利投入將面臨很大困難。由于目前世行、亞行的貸款利率比國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的低，其貸款期限長(zhǎng)，因此積極合理有效地利用世行、亞行貸款，將對(duì)穩(wěn)定水利投資規(guī)模和投資強(qiáng)度起到積極作用。水利項(xiàng)目大多社會(huì)效益巨大，這樣的項(xiàng)目正是世行、亞行的投資重點(diǎn)。對(duì)于財(cái)務(wù)效益較好、回報(bào)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，如城市供水、污水處理、中小水電等，可以繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)外商直接投資。

2、爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款的難度增大。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，世行、亞行及外國(guó)政府提供的對(duì)華贈(zèng)款金額逐步減少。同時(shí)，受世行、亞行對(duì)華貸款規(guī)模的限制，行業(yè)之間對(duì)世行、亞行貸款的競(jìng)爭(zhēng)有所加劇。由于項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益較好或還貸機(jī)制比較完善，目前交通、城建和環(huán)保項(xiàng)目在世行、亞行貸款三年規(guī)劃中占絕大多數(shù)，而水利、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的項(xiàng)目只占較少比例。

3、水利利用外資工作存在一些問(wèn)題。當(dāng)前，水利利用外資工作中還突出存在著一些問(wèn)題，如配套資金落實(shí)困難、前期工作滯后、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠、履約意識(shí)不強(qiáng)、重"建設(shè)引進(jìn)"輕"管理維護(hù)"、實(shí)施人員素質(zhì)有待提高等，影響了外資項(xiàng)目效益的發(fā)揮，制約了利用外資工作的開(kāi)展。

三、努力開(kāi)創(chuàng)利用外資工作的新局面

雖然爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款的難度加大，但由于水利項(xiàng)目具有支持可持續(xù)發(fā)展、改善環(huán)境和減少貧困等效益，因此水利仍將是國(guó)際金融組織和雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)援助領(lǐng)域。此外，我國(guó)政府和世界銀行都提出了加快項(xiàng)目審批的具體方案，以往外資項(xiàng)目普遍存在的準(zhǔn)備周期較長(zhǎng)的問(wèn)題將得以解決。

根據(jù)當(dāng)前水利建設(shè)的需要和水利外資工作的特點(diǎn)，希望水利系統(tǒng)廣大外事工作者再接再勵(lì)，知難而進(jìn)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大力度，積極探索實(shí)踐，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中努力擴(kuò)大水利利用外資規(guī)模。希望大家充分利用會(huì)議提供的機(jī)會(huì)，暢所欲言，交流經(jīng)驗(yàn)，澄清疑點(diǎn)，拓展思路，為加強(qiáng)新時(shí)期水利利用外資工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，。下面，我就加強(qiáng)新時(shí)期水利利用外資工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1、堅(jiān)持改革開(kāi)放的方針。改革開(kāi)放是我們的基本國(guó)策。總理在國(guó)慶五十五周年招待會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放。改革開(kāi)放要貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，自然也要貫穿水利現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。客觀(guān)地講，水利行業(yè)的改革還不夠深入，開(kāi)放程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)水利離實(shí)現(xiàn)全面登上國(guó)際舞臺(tái)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。利用外資是改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，在利用外資的過(guò)程中，我們能夠接觸到國(guó)外的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)水利各項(xiàng)改革、擴(kuò)大水利對(duì)外開(kāi)放。各級(jí)水利部門(mén)要在改革開(kāi)放方針指引下，做好新時(shí)期的利用外資工作。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到利用外資對(duì)新時(shí)期水利建設(shè)與發(fā)展的意義和作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把水利利用外資工作放在重要位置。要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)到做好利用外資工作的重要性和緊迫性。利用外資工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政、計(jì)劃、外事等多個(gè)部門(mén)，政策性很強(qiáng)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極做好與各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)的溝通，把規(guī)劃落到實(shí)處。要做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，措施到位。

3、注重提高利用外資的水平和效益。通過(guò)外資項(xiàng)目的準(zhǔn)備與實(shí)施，要促進(jìn)水資源管理體制創(chuàng)新，提高水資源管理的整體水平。在項(xiàng)目?jī)?nèi)容上，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)繼續(xù)開(kāi)展在水管理體制機(jī)制、政策法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作研究。同時(shí)，注意學(xué)習(xí)世行、亞行以及其他國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的一些好的要求和做法（如妥善移民安置、注重大壩安全和環(huán)境評(píng)價(jià)、參與式管理等），注重新理念與新方法的引進(jìn)和借鑒，提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的水平。

4、建立利用外資的良性發(fā)展機(jī)制。多年來(lái)，配套資金不落實(shí)、前期工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題嚴(yán)重制約著利用外資工作的良性發(fā)展。各級(jí)水利部門(mén)要在探討建立水利利用外資前期專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的可能和解決贈(zèng)款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)配套資金的機(jī)制。對(duì)于世行、亞行貸款項(xiàng)目，水利部在安排中央水利投資時(shí)，將考慮把部分投資作為世行、亞行貸款項(xiàng)目的配套資金，針對(duì)各地的財(cái)政狀況給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，以有效發(fā)揮國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目對(duì)水利改革與發(fā)展的整體推動(dòng)作用。

同志們，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)水利利用外資工作提出了新要求。利用外資是加快水利建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們要堅(jiān)持把利用外資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基本的戰(zhàn)略任務(wù)，廣開(kāi)思路，積極實(shí)踐，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，努力開(kāi)創(chuàng)水利利用外資工作的新局面，為推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！