代表常務委員會上講話

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各位代表：

我受縣第十三屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

一、*年主要工作回顧

*年,縣人大常委會在縣委的領導和市人大常委會的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞縣委九屆五次全會、第十次黨代會確定的奮斗目標和全縣工作大局，團結奮進，依法履職，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項任務，為構建“平安*、和諧*、活力*”作出了積極貢獻。

（一）突出重點，監督工作有序推進

一年來，共召開10次人大常委會議，討論、審議各項重大事項，切實加大工作監督和法律監督力度。

一是按照落實科學發展觀的要求，誠心謀發展，全力促發展。分別聽取和審議了*縣人民政府關于*年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告；關于*年地方財政預算執行情況的審計報告；關于教育改革工作情況報告；關于新型農村合作醫療實施情況報告；關于城市建設與管理工作情況報告；關于動物防疫工作情況報告；關于安全生產工作情況報告；關于辦理十三屆人大四次會議代表建議、批評和意見情況報告；縣人民法院、縣人民檢察院關于規范執法行為的情況報告等11個專項工作報告。做到會前調研，會上提出審議意見，轉“一府兩院”辦理，并督促抓落實，較好地保證了憲法和法律在本轄區內的遵守和執行。

二是結合我縣實際，聽取了縣水利局關于人畜飲水工程目標和任務承諾完成情況的報告、縣發改局關于爭取項目立項承諾完成情況的報告。

三是反復討論修改，審議通過了《*縣縣城綜合管理實施辦法》、《*縣人民政府關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。

四是著力規范程序,做好人事任免。在行使人事任免權方面，常委會堅持黨的領導，堅持黨管干部的原則。依照憲法和法律的規定和縣人大常委會制定的《國家機關工作人員任免辦法》，認真依法按程序行使好人事任免權。*年，任免國家機關工作人員36名。其中：任命人大委室負責人2名，副縣長5名，決定縣長1名，免副縣長4名，任命政府職能部門負責人13名、免職11名。接受縣長辭職1名，確保組織意圖的圓滿實現。

五是創新監督方式，強化任后監督。縣人大常委會始終堅持黨管干部與人大常委會依法任免相一致的原則，強化干部任后監督工作，按照《*縣人大常委會國家機關工作人員述職評議辦法》規定的內容和程序，對縣林業局局長、文體局局長、衛生局局長、監察局局長、縣人民法院行政審判庭庭長進行了述職評議。堅持述職前走訪座談，會上進行測評，通過評議，提高了被評議干部依法行政理念。推動了部門工作，進一步促進了干部的進取意識、法律意識、公仆意識、對做好本職工作起到了積極作用。

（二）關注重點、難點，開展執法檢查、視察、專題調研質量明顯提高

縣人大常委會緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題及重大項目建設，組織開展視察和調研，對金塘鄉煙水配套工程、大寨、茂租基層派出所和司法所、蕎麥地法庭、白鶴灘鎮新農村建設示范點進行了視察；對《*縣縣城限制燃放煙花爆竹管理辦法》實施情況進行立規回訪；對縣疾病防控體系建設及其運行情況、熱區蔬菜產業發展情況等進行了專題調研。通過召開不同形式的匯報會和座談會，查閱資料，現場走訪，廣泛聽取基層單位的意見和要求，撰寫專題調查報告8篇，提出意見、建議31條轉“一府兩院”辦理。

堅持以人為本，開展執法檢查，縣人大常委會開展了對《動物防疫法》、《法官法》、《檢察官法》三部法律的執法檢查。配合市人大常委會對《農業法》執行情況進行了檢查。針對存在的問題提出了意見建議23條，要求“一府兩院”及有關職能部門擬定切實可行的整改措施，限期整改。

（三）加強聯系指導，完善地方人民代表大會制度，代表工作有新進展

縣人大常委會認真貫徹《代表法》，進一步加強和改進代表工作。

一是抓學習。在組織好代表組學習的基礎上，每次召開常委會會議，都邀請2—3名市、縣人大代表列席。凡是縣上的重大活動，討論重大事項，都邀請部分市、縣人大代表參加。為代表提供良好的學習機會。在縣人大常委會組織的《監督法》學習班上，54名市、縣鄉人大代表參加了培訓。縣人大編寫的《人大會刊》、《人大通訊》按需要送發代表，為代表知情、知政，提高素質，履行代表職務，創造了有利條件。

二是抓聯系。堅持人大常委會委員聯系縣人大代表制度，常委會領導到鄉村檢查工作、調查研究時，堅持走訪人大代表、聽取代表的意見和建議，保證了常委會與代表聯系渠道的暢通。

三是抓活動。抓好閉會期間的代表活動，積極活躍代表工作。組織代表開展視察和執法檢查；開展人大代表向選民述職等活動，極大地調動代表履行職責的積極性。

四是抓督辦。第四次人代會提出的61件代表建議、意見交政府承辦以后，常委會認真加以督辦、催辦，并邀請代表參加常委會專題聽取和審議縣人民政府關于承辦情況的報告。經過縣政府及承辦單位的共同努力，代表建議辦理的進度和質量得到了相應的提高，大部分意見、建議得到了落實。

五是抓創先爭優。為調動廣大代表參與經濟建設，促進社會各項事業發展的積極性，縣人大常委會決定在縣人大代表中開展“創先爭優”活動，現已評選出27名優秀人大代表、4個先進代表活動組、4個先進人大主席團，同時，對辦理代表建議、意見的3個先進集體、5名先進個人一并表彰。

（四）全力維護穩定，加強司法監督和信訪工作

加強人大信訪協調督辦工作是聯系人民群眾的重要渠道，通過受理群眾控告、申訴等途徑，加強對公、檢、法機關辦案的監督，對重點監督案件進行跟蹤督辦。縣人大常委會堅持主任、副主任接待來訪群眾、批閱信訪件。縣人大常委會有關領導出席檢、法兩院召開的相關會議8次；旁聽法庭庭審3次；對群眾有反映的2起案件進行了跟蹤督查。在實施監督的過程中，針對發現的問題及時與“兩院”進行溝通，提出監督意見，督促司法機關依法辦案。

一年來，常委會共接待人民群眾來信來訪157件。辦結157件，其中反映法院審判、執行問題13件，反映公安執行問題16件，反映檢察院辦案2件，省、市人大轉辦7件，轉有關部門辦理20件，直接答復96件，調查處理3件。通過我們熱誠、耐心、細致的工作，使一些群眾反映強烈的問題得到了妥善處理，維護了當事人的合法權益，維護了全縣穩定。

（五）加強人大工作宣傳力度，全社會的民主法制意識和人大意識進一步增強

宣傳人民代表大會制度，宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨委的決定、決議和各項目標任務。高度重視對人代會、常委會會議和代表視察、執法檢查工作的宣傳。努力辦好《*人大通訊》，撰寫川滇毗鄰地區縣級人大工作研討會議文章，加大對外宣傳力度，宣傳*，推介*，加強同黨委宣傳部門和新聞單位的溝通和聯系，多形式、多媒體、多渠道開展人大宣傳工作。

（六）堅持黨的領導，全力服從工作大局

縣人大常委會自覺堅持縣委的領導，圍繞縣委工作大局謀劃人大工作，不斷推動經濟、社會和諧發展。

一是堅持匯報制度。對人大的工作思路、重要工作安排及時向縣委匯報，得到了縣委的高度重視和關心，從而確保了各項工作順利開展。

二是積極參與重點工程建設，主動投身經濟建設主戰場，為全縣經濟、社會事業發展出謀劃策，分擔責任。按照縣委的統一安排，縣人大常委會班子成員分別負責了全縣重點工程項目——堂瑯文化廣場建設和垃圾處理場建設，積極為重點工程的組織、協調、指揮出主意，想辦法，在參與中實施監督，在監督中主動參與，促進了各項工程的順利推進。

三是全面完成中心任務。按照縣委和主任會議的分工，主任、副主任分別聯系7個鄉鎮，多次深入基層，就全縣的主要支柱產業進行調研、指導。積極參與蠶桑產業、教育督查、新農村建設、農業普查、爭先創優考核等工作。

四是抓好扶貧掛鉤工作。多次深入扶貧掛鉤村調查研究，幫助搞好項目規劃，協調資金、督促落實。

（七）提高履職水平，加強機關自身建設

一年來，縣人大常委會努力適應新形勢、新任務的需要，把加強自身建設放在突出位置，確保各項任務的順利完成。把提高人大專職干部的政治業務素質作為推進人大工作的重要基礎，干部培訓工作邁出新的步伐，以宣傳學習新頒布的《監督法》為契機，舉辦了有人大常委會組成人員、人大機關干部、“一府兩院”負責人、鄉鎮人大主席90余人參加的《監督法》培訓。不斷提高常委會組成人員及機關工作人員的政治意識、大局意識、民本意識和創新意識，進一步增強做好人大工作的使命感和責任感。從加強學習入手，學理論、學法律、學業務、學經濟，綜合素質有了明顯提高；堅持理論聯系實際，深入基層、深入群眾，堅持解放思想、實事求是，樹立科學發展觀，堅持用發展這一第一要務統攬工作全局；不斷加強黨風廉政建設，認真貫徹執行民主集中制，充分調動機關全體工作人員的積極性、主動性和創造性。為學習外地先進經驗，組織常委會領導及相關委室主任外出考察學習。組織參加川滇毗鄰地區縣級人大工作研討會兩次，撰寫了題為《地方國家權力機關如何在構建和諧社會中發揮重要職能作用》、《縣級人大人事任免及監督存在的問題與對策》等研討文章，并在會上作交流發言，受到各參會人員的好評。積極響應縣委號召，開展各類捐款捐物活動。

各位代表，回顧常委會一年來的工作，我們深深體會到，必須緊緊圍繞黨委的工作思路，努力體現黨委的意圖，地方人大工作才能有生機和活力；必須貼進人民群眾，反映人民群眾的呼聲和愿望，地方人大工作才能更加有效地維護和保障最廣大人民的根本利益；必須以“三個代表”重要思想為指導，大膽創新，把握人大工作的著力點，地方人大工作才能深入開展，全面推進。過去的一年，在縣委的領導下，在全體代表和全縣人民的監督、支持下，常委會各項工作取得了新的進展，但與憲法和法律賦予的職責、與新形勢新任務對常委會工作的要求、與全縣人民的期望還有一定的差距：一是增強監督實效方面還有待進一步探索；二是密切與人大代表和人民群眾的聯系有待加強；三是工作創新不夠，在自身建設方面還需不懈努力；四是部分意見、建議辦理還不能讓代表完全滿意。這些問題和不足，我們將在今后的工作中，積極探索，加以完善和改進。

二、2007年工作建議

2007年，是做好本屆人大常委會任期內各項工作最關鍵的一年，縣人大常委會將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和縣委十屆四次全委（擴大）會議精神，深入學習和貫徹《監督法》，緊緊圍繞全縣工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為全面實施“十一五”規劃，全力打造“平安*、和諧*、活力*”，加快全面建設小康社會做好監督和服務工作。

(一)深化學習，以學習宣傳新頒布的《監督法》為重點，始終把政治理論、法律法規、人大基本知識和業務知識的學習作為一項重要任務

監督權是憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。監督權的行使，需要有相應的法律法規來規范。這些年來，各級人大常委會對監督權的行使進行了積極的探索和實踐，積累了有益的經驗，但一直缺乏統一的法律規范。《監督法》的頒布實施，為各級人大常委會依法行使監督權提供了法律依據。縣人大常委會要求全縣人大系統、“一府兩院”的干部職工在學習本職業務的同時，要認真學習《監督法》，深刻領會《監督法》的精神實質。“一府兩院”及其部門要增強自覺接受人大監督的主動性，縣人大常委會在縣委的領導下依法開展監督工作，在監督中支持，在支持中監督，從而促進法律法規的有效實施。

(二)加強對重大事項的監督，促進社會經濟快速協調健康發展

緊緊圍繞“富民、富縣”的奮斗目標，改進監督方式，努力提高常委會審議工作的質量和水平，以促進全縣經濟和社會統籌發展為根本出發點，認真落實縣委十屆四次全委（擴大）會議確定的工作目標，通過聽取“一府兩院”工作報告，組織代表視察、調查、檢查等形式，根據審議的項目和內容，邀請代表、公民參與，擴大知情權和參與權，讓他們發表意見，提出建議，在審議“一府兩院”專題報告時，邀請專家、技術人員列席會議，廣泛聽取他們的意見、建議。按照《監督法》規定，著手開展重大事項向社會公開、公示工作。加大監督力度，為全縣經濟社會發展做出積極貢獻。

(三)依法履行人大職責，促進依法行政和公正司法。

常委會將進一步加強法律監督，開展規范性文件的備案審查工作，通過審查法律、法規貫徹實施情況、組織執法檢查等途徑，加強執法監督的力度，糾正違法行為，維護法律的權威和尊嚴，確保憲法和法律在本行政區域內的貫徹實施。

(四)加強和改進代表工作，密切與人民群眾的聯系。

深入貫徹實施《代表法》，組織代表開展視察、調查、評議工作，積極為代表履行職務創造條件。加強對代表議案、建議、批評和意見的督辦落實工作，督促有關部門認真辦理代表提出的議案以及建議、批評和意見，提高辦理質量。積極探索常委會接受代表監督，代表接受選民監督的途徑和辦法。加強閉會期間的代表聯系，繼續堅持向代表通報工作、邀請代表列席常委會會議等制度。進一步做好群眾來信來訪工作，認真辦理人民群眾的控告和申訴，重視重大信訪案件交辦督辦工作。

(五)認真做好縣鄉換屆選舉工作

縣鄉換屆選舉工作是我縣人民政治生活中的一件大事，是建設社會主義民主政治的重要體現。縣人大常委會將統一思想、提高認識、積極籌備、深入調研，增強做好縣鄉換屆工作的責任感、使命感和緊迫感，切實做到堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，認真研究換屆選舉工作中的新情況、新問題，加強領導與協調，精心組織，確保換屆選舉工作依法順利進行。

(六)加強自身建設，不斷提高議事能力和履職水平

為保證人大及其常委會依法履行好各項職責，充分發揮人大職能作用，必須切實加強人大常委會及機關自身建設。

一是建設“學習型”機關，建立健全適合人大工作特點的學習制度和培訓制度。通過多種形式組織常委會組成人員和機關工作人員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，切實增強踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。深入學習憲法、法律及人大工作知識，熟悉和把握人大工作的特點和規律，努力提高思想政治素質和履職水平。

二是堅持深入群眾、深入實際調查研究，充分聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，提高常委會民主化、科學化的決策水平。

三是不斷加強人大宣傳工作，充分利用現有條件，多形式、多層次廣泛宣傳人大制度和人大工作。繼續辦好《*人大通訊》，提高辦刊質量。

四是采取走出去、請進來的方法，積極探索新時期做好人大工作的新機制、新方法和新途徑，創造性地開展人大工作。

各位代表，在新的一年里，我們肩負的任務光榮而艱巨，讓我們在中共*縣委的領導下，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神和縣委十屆四次全委（擴大）會議精神，切實履行憲法和法律賦予的職權，團結一心，奮發進取，全面落實科學發展觀，認真貫徹實施《監督法》，與時俱進，求真務實，開拓創新，為全面完成本次大會確定的各項任務,加快我縣經濟發展步伐，保持社會的長治久安，實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

謝謝大家！