防汛電視電話會議講話

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同志們：

剛才，*同志回顧總結(jié)了去年防汛工作，通報了近期防汛檢查情況，全面部署了今年的度汛工作，我完全同意，請大家切實抓好落實。下面，我講三個方面的問題。

一、今年汛情形勢不容樂觀，對防汛工作市縣區(qū)要引起高度重視

從汛情形勢分析來看，我市防汛工作存在不少問題，確保今年安全度汛的任務(wù)十分繁重。一是據(jù)氣象和水文部門預(yù)測，今年降雨較正常偏多，洛河等流域超警戒流量洪水發(fā)生的機(jī)率增大。特別是短時強(qiáng)對流天氣較多，局部地域容易出現(xiàn)暴雨冰雹等災(zāi)害性天氣。二是水庫、淤地壩安全隱患較大。全市24座水庫有14座都存在不同程度的安全隱患，特別是1萬多座淤地壩也存在險情，隱患較大。這些庫壩多數(shù)處在河道、村莊的上游，都是些頭頂庫、串連壩，一旦出事，后果不堪設(shè)想。三是城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低。我市重點工礦區(qū)和城鎮(zhèn)大都沿河而建，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)未達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加之人為在河道設(shè)障。給城鎮(zhèn)度汛造成很大威脅。特別是303省道改線工程將大量碴土侵入河道，一些城鎮(zhèn)在河道鋪設(shè)污水管道，造成河道堆積嚴(yán)重。此外，城市防洪滯后于城市建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)還未改變馬路行洪的被動局面。四是部分防洪工程防汛措施落實不到位。從市水利局檢查情況看，有相當(dāng)數(shù)量的防洪工程防汛責(zé)任不明確，搶險預(yù)案操作性不強(qiáng)，防汛物資儲備不足，搶險隊伍缺乏搶險知識。一些小水庫重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，巡查人員工作不到位，許多水庫存在無通信、無照明、無防汛搶險道路、無觀測設(shè)施等“四無”現(xiàn)象，一旦發(fā)生險情，難以組織有效的抗洪搶險。五是麻痹心理依然存在。我市多年未發(fā)生大的洪水，干部群眾防洪意識比較淡薄，不同程度存有麻痹僥幸心理。以上這些問題都對做好今年安全度汛工作產(chǎn)生不利影響。各級黨委、政府和各有關(guān)部門，一定要從確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識搞好防汛工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，落實工作責(zé)任，做到有備無患，確保今年安全度汛。

二、突出防汛重點，采取強(qiáng)有力措施保度汛

今年防汛工作的總體要求是：立足防大汛、抗大洪，確保標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)水庫不垮壩、河道不決口、城市不受淹。當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，千方百計保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，把災(zāi)害損失減小到最低程度。

防汛工作的重點仍然是：兩河、三庫、四礦區(qū)、五城區(qū)。

圍繞上述目標(biāo)要求，今年應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作。

（一）完善度汛預(yù)案和城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。度汛預(yù)案的編制要在修訂完善上下功夫，不能按上年的照抄照印。要根據(jù)變化了的客觀條件，結(jié)合運(yùn)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷充實完善。要切實搞好沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)“防、搶、撤”方案的落實，對可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的行進(jìn)路線、到達(dá)時間、淹沒范圍等進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測，為防汛指揮調(diào)度提供可靠的科學(xué)依據(jù)。延河和洛河流域各縣區(qū)要編制好今年兩河流域內(nèi)的各縣城、工礦區(qū)和沿河鄉(xiāng)村的度汛計劃，認(rèn)真核定不同流量洪水的淹沒范圍、涉及人數(shù)及可能造成的損失。要落實責(zé)任人，確定報警措施，明確撤離的方向和路線。縣、鄉(xiāng)、村各級和城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位、居民委員會都要認(rèn)真落實防汛預(yù)案和避險措施。制定預(yù)案和方案，一定要符合實際，講求實效，具有操作性。尤其要落實責(zé)任人，從報警、撤離、引路到臨時食宿安排都要將責(zé)任落實到具體人身上，保證在遭遇洪水襲擊時，人員能安全避險，臨時生活能及時保障。

（二）加快度汛應(yīng)急工程建設(shè)。一是各縣區(qū)要在防汛檢查的基礎(chǔ)上對病險河堤、水庫、水壩制定安全度汛措施，落實經(jīng)費、落實責(zé)任人，限期完成除險加固任務(wù)。二是要搞好在建重點工程建設(shè)。水庫防汛歷來是我們工作的重點和難點，各類水庫要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的度汛計劃運(yùn)行，不允許超限蓄水運(yùn)行，保證各項安全度汛措施的落實。市水利局近期要組織技術(shù)人員，逐庫進(jìn)行檢查。全市在建和已建成的淤地壩，要做好度汛計劃，確保安全度汛。縣區(qū)水利部門要盡快組織技術(shù)人員進(jìn)行一次全面檢查，逐壩落實避險措施。三是要加強(qiáng)防洪工程的管理。防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格推行基本建設(shè)“四項制度”，加強(qiáng)施工管理，認(rèn)真執(zhí)行完整的建管報批程序和工程驗收程序，確保工程質(zhì)量。對跨縣區(qū)的防汛工程，要統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計，落實責(zé)任，分級分段實施，以便形成整體防洪能力。對已建成的防洪工程，要組織有關(guān)管理部門和周圍機(jī)關(guān)單位群眾，落實管護(hù)責(zé)任。堤防工程保護(hù)范圍內(nèi)的單位、村鎮(zhèn)和個人，都有義務(wù)承擔(dān)堤防管護(hù)責(zé)任。

（三）依法清除河道障礙。要堅持“誰設(shè)障，誰清除”的原則，積極組織有關(guān)單位限期完成清障任務(wù)。要動員機(jī)關(guān)單位干部、城市居民對河道和排洪渠道進(jìn)行一次全面清除。要突出解決好公路建設(shè)單位向河道傾倒廢渣棄料及在河灘搭建施工棚舍問題，責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位，務(wù)必盡快將所傾倒的礙洪物全部清理，并撤出洪水威脅區(qū)的全部施工人員。防汛部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法侵占河道建設(shè)和向河道傾倒垃圾雜物的行為。

（四）完善雨水情信息測報制度。各級防汛辦事機(jī)構(gòu)要完善工作制度，加強(qiáng)防汛值班，及時掌握汛情、險情，做好上傳下達(dá)工作。凡有防汛測報任務(wù)的單位，都要嚴(yán)格按照市防汛指揮部辦公室下達(dá)的雨、水情測報要求，及時觀測，準(zhǔn)確迅速傳遞。各級氣象部門把汛期氣象服務(wù)作為主要任務(wù)，及時通報天氣形勢，遇有災(zāi)害性天氣要加密測報。要做好防汛通訊設(shè)施、檢測維修，保證在任何情況下對防汛信息指令收得到、報得出、傳得快。按照汛情測報自動化、指揮決策現(xiàn)代化的要求，全市防汛雨水情信息自動測報系統(tǒng)已全部建成，今年汛期將投入使用，各縣區(qū)要加強(qiáng)防汛通訊設(shè)施的管理，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

（五）抓緊儲備防汛物資。各級和各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》的規(guī)定，足額儲存必要的物資。防汛物資儲備要堅持實際與實用的原則，既要儲備常用的物資，又要儲備必用物資，如石頭、石子、木料、編織袋、鉛絲等。水庫、重點堤段常用的石頭、石子等搶險物資必須堆積到場，保證搶險急需。機(jī)關(guān)單位和居民個人，也要根據(jù)自己所處的位置和防汛任務(wù)，儲備必要的防汛物資，以備急需。要加強(qiáng)對防汛物資的管護(hù)，經(jīng)常檢查防汛物資的儲存情況，防止雨蝕、風(fēng)化，特別是對麻袋、編織袋等容易腐化的物資要定期檢查，定期更新，保證搶險時能夠拿得出，用得上。

（六）提早搞好救災(zāi)準(zhǔn)備。從實踐中發(fā)現(xiàn)，人們往往重視搶險，卻容易忽視救災(zāi)問題。各級防汛指揮部門，在制定防汛預(yù)案時要把救災(zāi)應(yīng)急問題考慮進(jìn)去。比如發(fā)生洪水災(zāi)害以后，臨時帳篷從哪里調(diào)，方便面、礦泉水等由誰供應(yīng)，運(yùn)輸問題由誰解決等等，都要考慮在事前。這就需要防汛、民政、交通等部門與有關(guān)廠家、商場、運(yùn)輸公司等單位簽訂必要的供求合同，確保災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)救濟(jì)物資及時運(yùn)到現(xiàn)場。

（七）要組建搶險隊伍。按照專業(yè)隊伍和群眾搶險相結(jié)合的原則，抓緊組建搶險隊伍，落實以民兵預(yù)備役人員為骨干的搶險組織，明確任務(wù)，夯實責(zé)任，劃片包干，加強(qiáng)演練，提高抗洪搶險的實戰(zhàn)能力，確保一旦遭遇特大洪水，能夠做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把防汛抗洪責(zé)任落在實處

防汛工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定大局。各級政府和各有關(guān)單位，一定要把防汛作為主汛期內(nèi)壓倒一切的中心工作，抓緊做好。

一是要認(rèn)真落實各項防汛責(zé)任制，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要重視研究解決防汛工作中的突出問題，抓好落實工作，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位。主汛期期間，各縣防汛第一責(zé)任人（縣區(qū)長）和主管責(zé)任人（主管副縣區(qū)長），一定要堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，及時處理緊急情況和突發(fā)事件。

二是要廣泛開展防汛宣傳，牢固樹立水患意識。各級都要從實際出發(fā)，開展形式多樣的防汛宣傳活動，提高廣大干部群眾對防汛工作重要性的認(rèn)識，克服麻痹僥幸思想，增強(qiáng)水患意識。

三是要加大對防汛工作的投入。各縣區(qū)要按照有關(guān)政策規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任書的要求，把防汛經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證足額到位。要優(yōu)先保證病險庫壩和防洪應(yīng)急工程建設(shè)的資金需求。有些縣財政狀況盡管不好，但必須保證防汛工作的投入，不能講條件，這是原則。

四是要認(rèn)真搞好防汛值班。主汛期內(nèi)，各部門、各單位都要堅持24小時值班制度，設(shè)立專門的值班室和專用的電話，建立防汛值班日志，安排科室負(fù)責(zé)人值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班人員要堅守崗位，出現(xiàn)重要汛情，必須及時報告。市、縣區(qū)防汛辦要不定期對各部門、各單位防汛值班情況進(jìn)行抽查檢查，嚴(yán)格防汛工作紀(jì)律。凡發(fā)現(xiàn)脫崗者，對帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要進(jìn)行通報批評，造成影響和損失的，要對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員作出嚴(yán)肅處理。

五是要進(jìn)一步開展防汛檢查，落實防洪措施。各縣區(qū)要在前一階段防汛檢查的基礎(chǔ)上，對防汛薄弱環(huán)節(jié)，洪水風(fēng)險區(qū)、病險庫壩、山體滑坡、危房校舍、工業(yè)礦區(qū)等重點區(qū)域，再進(jìn)行一次細(xì)致地排查。檢查要立足于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不能流于形式走過程。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能解決的現(xiàn)場解決，不能解決的要盡快落實避險措施，確保不留隱患。

六是要動員各方力量，搞好協(xié)作配合。防汛抗洪涉及面廣，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和成員單位要相互協(xié)作，密切配合，共同負(fù)責(zé)。市、縣區(qū)各部門、中省駐市縣單位、市駐縣區(qū)單位，都要服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度，一旦出現(xiàn)險情，各級領(lǐng)導(dǎo)要立即深入一線，以確保人員安全為前提，組織動員各方力量盡最大可能減少災(zāi)害損失。會后，市水利局要將市防汛指揮部成員工作職責(zé)及包庫壩、包礦區(qū)責(zé)任，以防汛指揮部文件送達(dá)到本人。防汛工作中要嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，對因工作不力或失誤造成損失者，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

在全力抓好防汛工作的同時，還要積極作好抗旱工作。從歷年情況來看，我市往往會出現(xiàn)伏旱天氣。各級在搞好防汛的同時，也要搞好抗旱工作，堅持防汛抗旱并重。要及早購置、檢修水利設(shè)施，保證抗旱需要。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)供水，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)用水矛盾。庫壩水量蓄積，既要保證防汛安全，又要保證抗旱灌溉，特別是對承擔(dān)城鎮(zhèn)供水的庫壩，在防汛期間，更要處理好二者的關(guān)系，不能顧此失彼。